當前我國基層獸藥監察工作存在的問題與改進措施

孔春華

(吉林省白城市鎮賚縣畜牧總站，吉林 白城 137300)

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當前我國基層獸藥監察工作存在的問題與改進措施

孔春華

(吉林省白城市鎮賚縣畜牧總站，吉林 白城 137300)

摘要：我國屬于畜牧業大國，隨著飼養業的蓬勃發展，全國畜禽飼養量逐年上升，隨之而來的就是畜禽疾病頻發，獸藥在治療畜禽疾病發生的過程中具有重要的作用，所以要求飼養者應該正確并且合理的給畜禽用藥，同樣也就要求獸藥監察工作要落實到位，以監督并且指導飼養者給患病畜禽正確用藥，將獸藥的功效發揮，降低飼養者因為畜禽疾病而產生的經濟損失。現主要闡述我國基層獸藥監察工作現狀、存在的問題，并且總結出改進現狀的具體措施，供參考。

關鍵詞：基層；獸藥監察；存在問題；改進措施

獸藥屬于畜禽疾病發生過程中的一種具有預防、治療以及診斷作用的特殊商品，保證畜禽疾病得到治療的同時還在保障人和動物安全方面具有重要作用。我國的獸藥行業自起步之日至今，儼然已經發展成為養殖業生產過程中必不可少的重要的投入品，在養殖業的發展過程中發揮著不可替代的作用。隨著生活水平的不斷進步，人們對食品安全的認識也在逐步的提高，對動物產品的質量要求也越來越高，所以為了維護消費者的身體健康，強化對獸藥和動物性食品安全工作的管理，要求獸藥監察工作必須進一步的完善，通過獸藥的監察達到保障動物食品安全并且維護人體健康的目的。

1我國獸藥監察的基本情況

目前，獸藥在我國已經由一個新興的行業轉變為比較成熟的產業，獸藥大范圍的應用于畜禽養殖業，但是獸藥的應用情況并不一致，尤其是基層養殖業，或多或少的存在一些問題，具體的獸藥監察情況介紹如下。

1.1形成許多獸藥相關的法律法規

自1980年國務院頒布了我國的第一部《獸藥管理暫行條例》開始，至今農業部已經完善了一系列的配套規章制度，這些相關制度的實施，可以監督獸藥監管部門的執法情況，提高獸藥廠商對于獸藥的生產水平以及產量，對于非法制造并且銷售假冒偽劣獸藥的行為給予嚴厲的約束和打擊，為我國的獸藥監察工作提供有力的保障。

1.2獸藥監督檢驗體系逐步建立并且健全

目前，在獸藥以及養殖業相關的許多部門配合與支持下，通過許多年的努力，我國已經逐步建立了地(市)級和縣級獸藥監察所，配備相關的專業技術人才，以保證將獸藥質量監察檢驗工作做好，并且給予組織和技術方面的保證。

1.3積極開展獸藥殘留監控以保證畜禽產品安全

首先，對于畜禽產品藥物殘留的監測，已經在全國的省會城市全面開展，監控計劃和無公害食品行動計劃的實施，能夠保障畜禽養殖業的健康發展，擴大動物產品的出口創匯，維護我國農民的經濟利益，還會對消費者的健康具有重要作用。其次，已經根據實際情況，修訂了獸藥最高殘留的限量標準，制定了我國獸藥殘留監控工作的技術標準，并且在實際生產中實施獸藥殘留的檢測計劃，加快了我國與國際技術的接軌。再次，制訂了獸藥使用的休眠期標準。獸藥殘留的檢測工作應該從正確、合理使用獸藥開始入手，嚴格執行相關的規定，以確保畜禽產品的安全性，沒有規定休眠期的獸藥也正在逐步的進行規定、落實。最后，應該逐步建立獸藥殘留的監測體系，逐漸在大范圍內建立獸藥殘留檢測室，以方便開展獸藥檢測工作。通過各部門多年的努力，我國國家級、部級、省級獸藥殘留監測體系已經基本形成，為全面開展殘留工作提供了組織保證。

1.4獸藥新產品的研發能力增強

《獸藥管理條例》自1987年頒布實施以來，截止2004年底,農業部共批準一、二、三類新獸藥244種,批準新生物制品180種。在這244種新獸藥中,抗生素類占22%，驅寄生蟲藥占21%,藥物添加劑及促生長劑占6%,抗菌藥占26%,抗球蟲藥5%,消毒劑占8%,其他的占12%。在批準的180種新生物制中,家禽用疫苗占35%，豬用疫苗占13%,牛、羊疫苗占7%,人畜共患病疫苗占11%,診斷液占26%,其他的占8%。

1.5獸藥生產持續發展且產品結構有所調整

日前，隨著我國畜牧業結構發生變化，獸藥產品也相應的適應了這種變化。許多年來，我國增加了很多禽用疫苗以及禽用的化學藥品，以及一些新型的抗菌促生長劑，結合多年的生產實際，開發了許多獸藥的新劑型，獸藥產品的產值和銷售額也正在逐年的提高，我國在全世界范圍內也成為動保產品的銷售大國。

1.6生產條件改善的同時產品質量也相應的提高

隨著農業部和國外企業的先進管理理念以及高質量獸藥產品的引進，加快了我國獸藥生產企業的技術改進和相應的建設步伐，生產條件得到明顯改善的同時，生產出的獸藥產品質量也得到相應的提高。通過獸藥生產技術的改進和獸藥GMP的建設，獸藥企業的生產條件與10幾年前相比較已經改善了許多。

1.7獸藥生產經營結構逐漸呈多元化發展

之前，我國的獸藥企業數量非常有限，一般都是畜牧獸醫行業內部在進行相應的獸藥生產與經營。但是隨著國民經濟的不斷進步，獸藥行業吸引了不少投資商的關注，紛紛投入到獸藥生產市場。而且獸藥行業發展為多種經濟成分共同存在的格局。

2基層獸藥監察工作存在的問題

隨著我國畜禽養殖規模的不斷擴大，畜禽群的流行疫病也逐漸復雜，所以獸藥在畜牧業發展過程中的地位越來越重要。但是目前我國的一些基層獸藥監察工作仍然存在問題和困境，現介紹如下。

2.1社會共識程度不夠

在畜禽飼養過程中，獸藥的使用是必不可少的，但是飼養者對于獸藥存在一些使用誤區，對假冒偽劣獸藥的危害性認識不到位，所以也沒有清楚的意識到獸藥監察工作的重要性，更加不會重視國家規定的獸藥安全使用的規定。

2.2銷售渠道變化而監管難度加大

時代始終在不斷的進步與發展，過去獸藥都是以傳統的分銷模式進行銷售，而隨著社會進步，獸藥的銷售模式逐步過渡為廠家直銷的方式，造成銷售渠道呈扁平化發展，很多獸藥產品都是直接就進入了飼養環節，導致獸藥監管工作的難度逐漸加大。

2.3獸藥產品多而監管力度不到位

獸藥市場上流行很多獸藥產品，而且數量都比較大，這種情況就導致基層的獸藥監察部門的工作難度加大，執法成本也大大的提高，要對獸藥的質量進行有效的監管就非常的難。所以，目前不少的縣(區)對市場流通秩序的管理比較重視，但是并沒有嚴格監管獸藥的質量，所以會造成獸藥產品種類繁多而監管力度卻并不到位的情況。

2.4監管人員的業務素質偏低

在我國的一些地方，尤其是比較基層的地方，執行獸藥監察工作的技術人員并不是很專業，大多都是非專業的人員，所以根本就不具備獸藥監察的相關法律知識，而且在專業技能表現方便明顯存在許多不足，在獸藥監察的工作中必然會出現很多問題。

2.5基礎設施較差且嚴重缺少監管經費

一般在基層的獸藥監管部門，都僅僅是配備比較簡陋的基礎設施，所以獸藥的監管體系并不完善，當然也就不具備綜合的監管能力，根本不能夠適應當前獸藥質量監管工作的實際需要，導致獸藥問題普遍的存在。而還有的地方不能夠保障獸藥監察人員的工資發放，實際工作中沒有足夠的經費，導致執法技術裝備非常的落后，落實監管措施非常難。

3當前獸藥監察工作的改進措施

獸藥是始終伴隨畜牧業和公共衛生事業而存在的，二者是互相并存發展，離開畜牧業，獸藥業也仍然會成為公共衛生事業的一部分而繼續存在和發展。所以，在實際生產中，獸藥監察工作在基層是非常重要的，并且要求在實際工作中進行不斷的探索、尋求進步。

3.1強化法制建設的同時做好法制宣傳

獸藥監察是一項具有專業性、法制性的工作，存在比較大的難度。所以，必須做好獸藥監察的法制宣傳，并且依法行政，力爭將獸藥監察工作實現法制化、規范化。目前，為了減少獸藥殘留，降低人體受到的危害，我國政府已經相繼出臺了許多的相關法律法規以及技術標準，并且在不斷的完善法律法規中存在的不足。加強獸藥相關法律法規的宣傳工作，讓獸藥銷售企業和購買獸藥的飼養者從根本上認識到劣質獸藥的危害，不生產質量不合格的獸藥產品，這樣市場上就沒有假冒偽劣獸藥的流通，飼養者購買不到劣質獸藥，就不會造成藥物殘留，最終也不會威脅人類的健康，保證獸藥進入良性的循環。

3.2提高信息化水平的同時實現信息共享

不僅僅是基層的獸藥監察部門，應該要求各級政府都及時將觀念轉變，意識到做好獸藥監察工作的重要性：不僅能夠確實有效的防治畜禽疾病，還能夠切實控制獸藥殘留的危害，實現這一目標，就要加大對獸藥監察工作的資金投入。使基層獸藥監察工作人員的工資福利得到相應的保障，還要在經費方面給予支持，提高辦公信息化和自動化的水平，才外還要保障獸藥檢驗的經費支持，使其有效履行職能。實現信息共享，就能夠使養殖戶或得更多的獸藥信息，政府應該建立相關的獸藥信息網絡，使購買者能夠了解獸藥的質量、使用方法與規定、殘留監控狀況等信息，并且不斷地進行整理與分析，保證購買者能夠得到及時有效的信息和服務，并且能夠對有關的獸藥企業的生產與養殖企業的獸藥使用分別展開社會監督，逐漸形成良好的市場競爭機制。

3.3加強隊伍建設的同時加強人員素質

目前，基層獸藥監察隊伍中的人員素質普遍偏低，導致獸藥監察工作不能夠很好的落實，所以應該加強對于人員素質的建設，強化職業道德的教育，樹立愛崗敬業的職業精神。提高獸藥監察人員的法律素質，保證其執法、知法、守法，做到嚴格遵守法律法規進行執法行為。加強對獸藥監察人員的專業培養，了解并掌握各類獸藥的特點，以期達到簡單識別出假冒偽劣獸藥能力。

3.4改變工作思路的同時要增強服務的意識

目前，我國的獸藥監察工作已經形成了基本固定的思路，應該及時轉變，努力實現縣、鄉、村的全面監管體系。樹立服務于社會的意識，落實各種便民惠民措施，加強監管工作落實的積極性和主動性。

收稿日期:2016-03-23

作者簡介：孔春華(1965-)，女，吉林鎮賚人，中專，畜牧師，研究方向為獸藥、飼料。

doi:10.19369/j.cnki.2095-9737.2016.08.008

中圖分類號：G31

文獻標識碼：A

文章編號：2095-9737(2016)08-0014-02