“一體多翼”：城市住宅小區善治模式的構建
——兼對“多中心治理”模式的反思

馮意皓

(南昌大學公共管理學院，江西 南昌 330031)

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“一體多翼”：城市住宅小區善治模式的構建
——兼對“多中心治理”模式的反思

馮意皓

(南昌大學公共管理學院，江西 南昌 330031)

治理主體之間協同治理有利于小區治理的改善，但越來越多的業主集體運動暴露其不足之處，基于此我們結合小區治理中的小案例，發現政府、市場、社會三種力量協同治理住宅小區時，由于權責模糊而無法很好地協調，導致了多中心治理實則無中心負責的困境。根據對奧斯特羅姆“多中心理論”以及各住宅小區出現的治理困境的分析發現，住宅小區治理應向“中心回歸”，建立以代表社會力量的業主委員會為治理主體、代表政府力量的居委會及政府相關部門積極監管、代表市場力量的房地產開發商及物業服務企業提供優質服務的“一體多翼”的小區治理體系。

住宅小區；一體多翼；多中心治理；善治

1 問題提出

業委會、居委會和物業公司“三駕馬車”(李友梅，2002)合作治理小區是現行住宅小區治理模式的主流，主張構建“多元權力主體協同治理的動力機制(王琳，2006)”住宅小區治理模式。但在多中心治理框架下，由于業委會無明確法律地位以及業委會、居委會、物業服務企業三者之間的利益博弈(梅真，2013)等治理困境引發了越來越多的業主維權運動，基于此我們結合具體的小區糾紛案例，發現政府、市場、社會三種力量協同治理住宅小區的時，無法很好地協調，多中心治理導致無中心負責的現實困境。

2 對“多中心治理”模式的反思

多中心理論是由埃莉諾.奧斯特羅姆和文森特.奧奇特羅姆夫婦在波蘭學者邁克爾.波蘭尼的多中心秩序基礎上運用深刻的理論分析和豐富的實證研究共同創立的，它打破了固有的即以國家和市場來解決公共事務的治理模式，將“社會”這一日漸崛起的治理主體引入其中，作為“第三個中心”。他們是結合在市場治理過程中出現諸如“公地悲劇”、“囚徒困境”“集體行動的邏輯”等“市場失靈”現象以及政府在治理過程中出現的公共政策制定失誤或低效率、公共物品提供的高成本或低效率和政府的盲目擴張以及尋租行為等“政府失靈”現象基礎上提出的。他在擯棄企業理論和國家理論基礎上構建出自主組織和自主治理理論以解決集體行動邏輯。

但是多中心治理理論也有一定的局限性，它容易陷入“無中心”的傾向。多中心治理理論認為，在治理公共事務和提供公共物品時，存在多個權力中心和組織體制，主張權力多樣化以及分散化。多中心治理是相對于單中心治理模式而言的一種社會秩序和治理結構，它顛覆了傳統單一部門對一件事情的治理方式，代之以多重權力中心來治理公共事務的一種治理模式。為了確保多中心治理模式的有效性，奧斯特羅姆夫婦預設了公共物品的制度供給、可信承諾、相互監督三個理論困境問題的解決。在處理好這三個問題后，人們才有可能通過自籌資金與自主合約形式解決一些公共物品的供給問題。但是，假如沒有兼顧到這三個問題，多中心治理就很容易陷入“無中心”的傾向，多中心治理的模式也就因此失靈。

3 “一體多翼”小區善治模式的構建

3.1 明確業委會在小區治理中的主體核心地位

業委會是一個協調和平衡不同意見和利益沖突的平臺，代表著業主自主管理并保護其物業,其機構設置和職責也代表了廣大業主的要求，積極監督物業公司使其透明化運行。作為自治組織，它只能接受政府治理主體的指導和監督，而非領導和控制，它的成立制約著開發商以及物業服務企業并積極維護業主的合法權益，并當業主的合法權益受損時，業委會便可以整合各方力量、統一分散意志，在小區治理中掌握選擇權、監督權、決策權,爭取并保障處于弱勢地位業主的權益。在運作過程中,它將與政府、市場發生各種關系,但必須明確的一點就是要以維護業主合法權益為宗旨,業主自主自治管理為治理模式,政府、市場、業委會各治理主體之間是相分離又有互動的關系。

3.2 明確政府以及“行政化了的”居委會“掌舵而非劃槳”的作用

在社會轉型時期，把握好權力社會化的節奏尤為關鍵，國家與社會之間如何形成一種和諧共生的關系，就必須創造出一種能夠制衡國家權力的巨大力量，社會權力的發展正是這種力量的源泉。政府作為“掌舵者”，要處理好與社會的復雜關系，就要順應國家權力社會化的趨勢，不能不放權、假放權、放虛權，還要把握好社會自治組織的發展以及自主治理的能力。“服務即為劃槳，可政府并不擅長劃槳”，居委會以及政府相關機構對小區內的事務只做宏觀上的把握，不要參與具體事務的運作。

3.3 明確開發商及物業服務企業服務而非控制的作用

業主本來要請個“管家的”物業服務企業，沒想到他竟成為了“當家的”，由此導致了很多利益糾葛。業主和物業管理之間本是一種公平的市場契約關系，物業服務公司充當業主的“管家”，但二者的關系常常因物業公司的資源優勢和組織能力而出現錯位，有的物業公司或多收費、少服務，或以押金、罰款等不正當手段強制業主服從管理，從而激化了小區矛盾，而處于劣勢的業主只有采取消極抵抗不合作的方式，即表現為拒絕繳納物業服務費，矛盾愈演愈烈。只有聘請專業的市場化運作的物業管理企業，積極地做好服務工作而非控制、領導，這樣才能減少小區糾紛問題，維護小區穩定。

[1] 楊玉圣.論小區善治與社會建設創新[J].社會科學論壇，2014(01).

[2] 楊玉圣.論小區善治面臨的主要矛盾——兼論小區公共事務治理之道[J].政法論壇，2013(04).

[3] 俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社,2000.

[4] 埃莉諾·奧斯特羅姆，余遜達，陳旭東譯.公共事物的治理之道[M].上海：上海三聯書店,2000.

馮意皓(1992-)，男，河南商丘人，南昌大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：房地產開發經營與管理。

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1671-1602(2016)20-0096-01