新疆農業現代化與新型城鎮化協調發展問題及對策研究

張洪振

(石河子大學，新疆 石河子 832000)

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新疆農業現代化與新型城鎮化協調發展問題及對策研究

張洪振

(石河子大學，新疆 石河子 832000)

新型城鎮化是農業現代化的必由之路，農業現代化是新型城鎮化的重要基礎。本文在分析新型城鎮化與農業現代化互動關系的基礎之上，對新疆農業現代化與新型城鎮化協調發展中的問題進行闡述，并針對土地城鎮化與人口城鎮化脫節，市場失靈等，提出了針對性的政策建議。

新型城鎮化；農業現代化；協調發展

2015年中央一號文件提出加快轉變農業發展方式，更好的解決“三農問題”。在推進農業現代化的過程中，與新型城鎮化的發展密不可分。兩者存在相互影響相互促進的互動關系。在新的形勢下，新型城鎮化和農業現代化的協調發展成為我國實現城鄉一體化和全面小康社會的推進的重要保障。而新疆特殊的戰略地位、歷史使命，更是決定了新疆必須走具有新疆特色的城鎮化道路，城鄉統籌發展，與農業現代化相結合，實現區域均衡發展。

1 新疆農業現代化與新型城鎮化的互動關系

1.1 農業現代化推進城鎮化加速發展

農業現代化是新城鎮化的基礎。隨著農業現代化發展，農業勞動生產率不斷提升，在滿足城鄉居民最基本的農產品需求之后，其物質文化層次和需求也不斷增加。其次，農業現代化的發展，必然會帶來相關農業人員的收入，刺激了農民的消費需求，為新城城鎮化建設提供了廣大的消費市場，促進了城鎮化過程中相關產業的發展。最后，隨著農業現代化的發展，不斷解放勞動力、土地等要素，為城鎮化的發展提供了充足的勞動力和物質資源，在為城鎮化提供勞動力資源保障的同時，也多元化了農民的收入渠道。

1.2 新型城鎮化是農業現代化的必由之路

新型城鎮化建設是農業現代化實現的必由之路。首先，新型城鎮化的發展能夠吸收大量農村剩余勞動力，有利于農村多余勞動力的轉移，對農業產業結構升級過程中大量剩余勞動力的安置提供了保障，解決了農業現代化中的失業問題。另外，新型城鎮化的推進中，不斷改善農村的生產條件和基礎設施，為農業轉型升級提供了大量的資金支持和技術支持，有利于農業現代化的發展。最后，城鎮化的發展也帶來了巨大的市場需求和消費市場，使得農業深加工以及農業特色化的快速發展成為可能。

2 新疆農業現代化與新型城鎮化協調發展面臨的困難

2.1 土地城鎮化快于人口城鎮化

新疆在現代化進程中，“土地城鎮化”過程明顯快于“人口城鎮化”。對于“新型城鎮化”的快速推進導致新疆城鎮化過程中過于重視數量和規模，城鎮的空間規模不斷擴大，但是卻沒有帶給當地農民相應的收入提升，導致無法融入“新型城鎮”中去，甚至出現了許多“空城”現象。城鄉二元結構的管理制度是造成新疆農業現代化與城鎮化出現脫離的重要原因，城鄉分割的二元管理使得農村人口無法向城鎮轉移，無法享受新型城鎮化所帶來的發展紅利，大量的剩余勞動力被閑置在土地上，反而阻礙了農業現代化的進程。

2.2 新疆農業現代化發展水平與城鎮化水平發展需求不匹配

新疆的農業現代化與城鎮化發展兩者需求并不匹配，在一定程度上甚至牽制了對方的發展。傳統農業在新疆依然占有很大比重，其農業機械化發展水平較低，農業生產的基礎設施差，使得農業現代化進程在前期發展較為緩慢，無法為新疆城鎮化的發展提供充足的勞動力和物質資源。另外隨著城鄉一體化戰略的提出，東部過剩產業轉移以及政策支持下，新疆城鎮化進行不斷加快，但是在進程中對生態環境造成了巨大破壞，而且貧困問題依然沒有得到很好的解決，城鎮化的發展并沒有取得相應的效果。

2.3 城鎮化過程中市場失靈，資源配置不合理

新疆快速的城鎮化過程中，政府占有重要的一環，對城鎮化進行主導和推動，忽視了市場調節的作用。隨著城鎮化進程的不斷深入，行政式的推進使得資源的城鄉配置失調，使得城鄉收入差距加大，農業現代化受到阻礙，城鎮化與農業現代化嚴重脫節。

3 協調新疆農業現代化與新型城鎮化發展的對策建議

3.1 加快“人口城鎮化”進程

新疆在新型城鎮化進程中，應堅持“以人為本”的發展理念，樹立新的“人口城鎮化”，在重視推進速度的同時更應注重質量。在推進過程中應做到城鎮空間規模擴大與農村人口轉移相結合。另外在推進過程中應堅持科學發展觀和可持續發展戰略，注重對生態環境的保護，走集約式發展道路，充分發揮其對農業現代化的帶動作用。

3.2 堅持市場為導向的推進模式，合理配置資源

在推進新型城鎮化過程中，應堅持市場為導向，正確處理市場與政府的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，不斷深化土地產權制度改革，明晰產權關系，將城鎮化與農業現代化放入市場的調節之中，促進資源在城鄉之間的流動，使得資源能夠得到最優配置。

3.3 推進城鄉管理體制改革，轉變二元經濟結構

新型城鎮化和農業現代化都要求城鄉管理體制的變革，打破二元管理體制城鄉發展大阻礙，實現人員資金等資源的自由流通，使得新型城鎮化與農業現代化能夠真正的協調發展，使得城鄉能夠共享經濟發展的果實，更好的推進全面小康社會目標的建設。

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張洪振(1990-)，男，漢族，河北保定人，經濟學碩士，石河子大學經濟管理學院產業經濟學專業，研究方向：產業經濟學和國際貿易。

F299.21

A

1671-1602(2016)20-0093-01