貴州省城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)反貧困政策發(fā)展與成效分析

薛佃欣

(貴州財經大學，貴州 貴陽 550000)

?

貴州省城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)反貧困政策發(fā)展與成效分析

薛佃欣

(貴州財經大學，貴州 貴陽 550000)

本文在闡述貴州省城鎮(zhèn)貧困人口現狀的基礎上，總結概括了貴州省城鎮(zhèn)反貧困政策的演變進程，比較分析不同時期的扶貧政策所取得成果，并對貴州省城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)反貧困政策的進行成效分析。

貴州??；城鎮(zhèn)化進程；城鎮(zhèn)貧困政策；成效分析

1 引言

長期以來，貴州受歷史、地理等多方面因素的影響，貧困問題最為突出，經濟發(fā)展水平明顯落后于其他地區(qū)。最近幾年，國家重視城鎮(zhèn)化建設，逐步實行戰(zhàn)略部署，推動城鎮(zhèn)建設的步伐。貴州也不甘落后，特別是2012年國務院頒布《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》后，積極推進城鎮(zhèn)化建設，在一定程度上緩解了城鎮(zhèn)貧困人口問題。但過度追求城鎮(zhèn)化建設速度的背后也加重了城鎮(zhèn)貧困人口問題。為了促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，貴州也根據省情，制定了一系列反貧困政策，試圖在加快城鎮(zhèn)化建設新形勢下解決城鎮(zhèn)貧困人口問題。這些政策成效到底如何，還需要進行深入分析。

2 貴州省城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)貧困人口現狀及反貧困政策的發(fā)展歷程

2.1 貴州省城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)貧困人口現狀

現階段，貴州城鎮(zhèn)貧困人口在收入、受教育程度、生活保障、醫(yī)療保障等方面都存在許多的問題。主要表現為：第一，收入水平低，食品消費高。根據貴州省統計局數據表明，2012年貴州省最低收入戶人均可支配收入為5949.96元，僅為最高收入戶的人均可支配收入45882元的13%，但是城鎮(zhèn)最低收入戶要將約為收入的一半用于食品消費。第二，城鎮(zhèn)貧困人口受教育程度偏低。據2010年貴州和全國第六次人口普查數據整理所得，貴州城鎮(zhèn)貧困人口57%為初中文化程度，14%為小學文化程度。第三，生活保障不足。由于收入水平較低，城鎮(zhèn)貧困人口在衣食住行方面缺乏保障。特別是住房方面，城鎮(zhèn)貧困人口住房往往狹小、環(huán)境差、安全性差，嚴重影響其生活質量。第四，社會保障不完善。城鎮(zhèn)貧困人口往往無法享受完善的就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會保障，導致就業(yè)難、就醫(yī)難、受教育難等狀況頻頻出現。首先最重要的原因就是城鎮(zhèn)貧困人口的收入水平低，無法保障他們在現實生活條件下享受社會保障；其次由于城鎮(zhèn)貧困群體對于社會保障不夠了解，在很大程度上錯失了享受社會保障機會；最后就是社會保障機制的不健全。

2.2 貴州省城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)反貧困政策發(fā)展歷程

上世紀八十年代，城鎮(zhèn)貧困人口開始受到關注與重視，中央和地方政府都開始致力于解決此問題。同樣，貴州更是針對自身實際，采取相應扶貧政策努力解決城鎮(zhèn)貧困人口問題。

改革開放以前，貴州城鎮(zhèn)貧困人口主要以“三無”人員為主，扶貧政策主要是以政府為扶貧中心形成了“輸血式”的救濟式扶貧政策。救濟式扶貧著眼于現實需求，即利用物質與資金投，幫助貧困人口解決生活困難，但對技術技能的學習、人才的培訓、開發(fā)工程的建設等無法實施。[1]當時貴州以絕對貧困為主，主要的表現就是收入低、生活困難，因此救濟式扶貧是通過相關部門的調查，將城鎮(zhèn)貧困戶統計出來，政府劃撥財政，給予城鎮(zhèn)貧困戶資金和物質補助，解決其當時面臨的貧困問題，具有分散性和暫時性的特點。

20世紀80年代至今，中國城鎮(zhèn)化進程加快、經濟體制轉軌和產業(yè)升級，促使城鎮(zhèn)貧困人口類型呈現多元化，依靠原有的救濟式扶貧已不能有效解決城鎮(zhèn)貧困人口問題。經過多年的探索與實踐，開發(fā)式扶貧逐漸成為反貧困運用的主要政策，即采用“授之以漁”的模式解決城鎮(zhèn)貧困人口問題。首先，在經濟發(fā)展方面。貴州經濟不斷快速發(fā)展，為解決城鎮(zhèn)貧困人口問題奠定了良好的經濟基礎。從統計數據可以看出2005-2014年貴州省地區(qū)生產總值一直呈上升趨勢，2005年和2014年地區(qū)生產總值分別為2005.42億元和9266.39億元，10年平均增長726.097億元，為解決貴州城鎮(zhèn)貧困人口問題提供了良好的經濟支持。在經濟快速發(fā)展的背景下，貴州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費支出同地區(qū)生產總值也呈現上升趨勢，2005年和2013年城鎮(zhèn)居民可支配收入分別為8151.13元和20667.07元，9年間翻了2.5倍。這不僅反映了貴州經濟呈現快速發(fā)展的趨勢，也證明了在經濟發(fā)展的帶動下城鎮(zhèn)居民生活水平有了明顯提高。

其次，在就業(yè)方面。貴州省通過政策支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、激勵企業(yè)吸收下崗職工、安排失業(yè)人員就業(yè)及完善就業(yè)保障制度等措施減少城鎮(zhèn)貧困人口。以2014年數據為例，根據貴州省人力資源和社會保障事業(yè)統計公報數據顯示：城鎮(zhèn)就業(yè)人員為690.28萬人，同比增加50.61萬人，比例上漲7.91%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)68.37萬人，同比增長23.2%，產業(yè)園區(qū)新增就業(yè)20.30萬人，失業(yè)人員實現再就業(yè)15.29萬人，就業(yè)困難人員實現就業(yè)7.49萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.27%。

最后，在社會保障制度方面。為緩解城鎮(zhèn)貧困人口問題，貴州省致力于城鎮(zhèn)社會保障體系建設。一是完善社會保險體系建設，二是健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，三是建設社會醫(yī)療和教育救助制度，四是發(fā)展社會互助事業(yè)。在建設和完善社會保障制度的同時，加快社會保障制度法律機制建設，利用行政法規(guī)保障社會保障制度建設及有效實施。[2]

3 貴州省城鎮(zhèn)化進程中的城鎮(zhèn)反貧困政策成效分析

(1)社會公共服務體系基本建立，但社會保障制度仍需健全。現行的社會保障體系以社會保險、社會救助和社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點。[3]最為城鎮(zhèn)居民生活的最后一道“防護網”，最低生活保障制度為城鎮(zhèn)貧困居民提供了基本生活保障。據貴州省統計局數據顯示了，2011-2014年貴州省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險分別增加了40.7萬人、79.36萬人、31萬人、81.45萬人，呈逐年增長的趨勢。根據民政部門統計，截止到2014年，全省納入城市居民最低生活保障人數為47.4萬人，全年累計支出城市居民最低生活保障金16.77億元，全省城市低保平均保障標準398元/月，月人均補助水平265元，較2013年分別增長13.1%、12.8%。而且企業(yè)離退休人員月平均基本養(yǎng)老金為1952元，同比去年增長9.91%。

雖然，貴州省不斷完善社會保障制度，社會保障制度覆蓋面逐年提高、離退休金水平逐年增多、城鎮(zhèn)低保制度進一步完善，促進了貴州省城鎮(zhèn)貧困的緩解，但是這與全國平均水平還存在很大的差距。因此，應盡快建立與完善多層次的社會保障體系，特別是要改善城鎮(zhèn)貧困人口的生活質量，提高特殊群體的社會保障力度及社會保障制度覆蓋面。

(2)教育扶貧項目成效較大，教育扶貧資金逐年提升，但教育質量、資金投資與監(jiān)管以及后續(xù)跟蹤調查有待提高。多年來，貴州省都十分重視教育扶貧，積極貫穿中央政府教育扶貧的相關政策，開展勞動力轉移培訓陽光工程、雨露計劃、“9+3”計劃等教育扶貧項目，有力保障了城鎮(zhèn)貧困人口受教育的機會、提高了。截止到2013年，貴州省教育經費總投資為6799795萬元，比2012年增加2289264萬元，并呈逐年增長狀態(tài)。但是，貴州教育扶貧工作還存在很多不足，距教育扶貧的目標還有很大差距。據中國統計年鑒數據顯示，2008-2014年，僅以重慶、四川、貴州、云南、西藏西南五省進行比較，貴州省每十萬人口高等學校平均在校學生數僅僅增加了721人，是增幅最小且在校學生數最少的一個省份。據相關調查，在教育扶貧資金的使用監(jiān)管不到位，資金使用率較低，造成浪費和損失問題嚴重；對于教育扶貧質量還有代提高，比如勞動力培訓以理論短期培訓為主，無法適應當前就業(yè)崗位的需求；同時，對于后續(xù)的教育扶貧工作跟蹤不到位，導致受助者在學習或工作的不穩(wěn)定性加強。

(3)政府加大對保障性住房政策的實施，但在資金投入、規(guī)劃、配套設施及制度監(jiān)管的不足。截止到2012年8月，貴州省根據中央要求，完成20.45萬套城鎮(zhèn)保障性住房的建設，總共投入196.66億元。[4]2014年，貴州建成40.01萬套城鎮(zhèn)保障性住房。保障性住房的建成為部分城鎮(zhèn)貧困人口提供了住房保障，與此同時在城鎮(zhèn)保障性住房的建設過程中，有許多問題急需解決。[5]首先，相對于城鎮(zhèn)貧困人口的復雜多變，貴州在保障性住房建設的資金投入不足限制了保障性住房建設的建設。據貴州住房和委員會統計，僅在2011年，貴州在保障性住房資金缺口為41.29億元。[6]其次，資金監(jiān)管力度不到位。一部分保障性住房的資金監(jiān)管不到位，導致資金挪用、套現、閑置、交叉管理等問題。再次，建設規(guī)劃不合理。一方面由于缺乏科學實地調研與土地資源緊張的限制，使得保障性住房建設偏遠，造成城鎮(zhèn)貧困居民生活壓力加大、工作機會減少；另一方面，保障性住房的基礎設施不配套，導致城鎮(zhèn)貧困居民對它望而卻步，降低了保障性住房的使用率。最后，在保障性住房的申請制度加強管理。城鎮(zhèn)保障性住房是為城鎮(zhèn)低收入者住房困難家庭而建。而在現實申請時，一部分城鎮(zhèn)貧困人口不了解政策而錯失申請保障性住房的機會，更有許多條件不適用的居民申請城鎮(zhèn)保障性住房，降低保障性住房對城鎮(zhèn)貧困人口住房的保障。

4 結論

隨著貴州城鎮(zhèn)化進程的加快發(fā)展，城鎮(zhèn)貧困人口問題日益加劇，成為阻礙貴州社會經濟發(fā)展的又一瓶頸。為了緩解這一問題，貴州省政府分別在就業(yè)、社會保障、教育等方面財務了一系列開發(fā)扶貧的工作，并取得一定成效。但是，不難發(fā)現在這些扶貧開發(fā)工作中也存在許多的問題，需要我們進一步的研究，改善城鎮(zhèn)反貧困政策，提高政策的科學性、全面性與可持續(xù)性。

[1] 楊暉.對新形勢下救濟式扶貧的思考[J].民政論壇，1997(03):22.

[2] 何康寧.建立貴州反貧困戰(zhàn)略的幾點意見[J].貴州師范大學(社會科學版)，2009(6).

[3] 曹海濤.城市居民最低生活保障制度保障效果研究[D].西北大學，2007.

[4] 黃小彪.中國城鎮(zhèn)中低收入家庭住房保障問題研究[J].中國，房地產金融，2008(8).

[5] 王軍武，趙可林.我國住房保障制度改革與模式創(chuàng)新[J].城市經濟、區(qū)域經濟，2008(4).

[6] 姚玲玲.中國公共住房政策模式研究(修訂版)[M].上海：上海財經大學出版社，2009.

此文屬于“貴州財經大學2015年度在校研究生科研資助項目”，項目名稱：貴州省城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)貧困人口綠色發(fā)展對策研究

薛佃欣(1989-)，女，漢族，山東曲阜人，貴州財經大學研究生，西方經濟學專業(yè)，研究方向：發(fā)展經濟學。

F061.3

A

1671-1602(2016)20-0086-02