建設世界一流網絡強國

伍剛+謝起慧

近代中國工業革命落后于西方使得中華民族歷經多年磨難，在全球數字化、信息化的今天，更應該把握住信息技術革命的契機，以網絡社會的崛起帶動中國夢的實現。

2015年7月1日，《國家安全法》明確規定：“國家建立統一領導、協同聯動、有序高效的國家安全危機管控制度。”第二十五條規定：“國家建設網絡與信息安全保障體系，提升網絡與信息安全保護能力，加強網絡和信息技術的創新研究和開發應用，實現網絡和信息核心技術、關鍵基礎設施和重要領域信息系統及數據的安全可控;加強網絡管理，防范、制止和依法懲治網絡攻擊、網絡入侵、網絡竊密、散布違法有害信息等網絡違法犯罪行為，維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。” [1]正在公開討論《網絡安全法》，有望最終形成建設網絡國防力量的長效機制 [2]。

目前全球正面臨著從工業化社會向信息化社會轉型的關鍵時期，依托互聯網的信息傳播打破了金字塔形的傳統傳播結構，信息的平等潛移默化地消弭了現實中的等級和階層，信息技術革命如同當年工業革命一樣影響到世界格局。近代中國工業革命落后于西方使得中華民族歷經多年磨難，在全球數字化、信息化的今天，更應該把握住信息技術革命的契機，以網絡社會的崛起帶動中國夢的實現。中國是世界第一大人口國，同時又是第一大網絡用戶國;是世界最大的發展中國家，又是世界第二大經濟體，正在經歷工業化與信息化的深刻轉型，網絡社會的崛起給我國社會治理和應急管理帶來新的挑戰，除了自然災害、事故災難、公共衛生安全事件、社會安全事件等傳統突發事件外，信息傳播機制變革帶來的網絡危機事件日益增加，在實現建設世界一流網絡強國的戰略目標過程中，建設現代國家治理和構建國家網絡危機管理體系，作為當下國家應急管理體系的補充和創新，已顯得越來越重要。

一、打造國家網絡危機管理體系的應對類型

網絡危機管理是指危機決策部門針對由網絡傳播方式引發的危及社會穩定和行為準則的突發事件，開展防治、監控、預警、應對和恢復等措施，是政府突發事件應急管理在網絡時代的新任務。國家網絡危機管理體系的對象是網絡危機，按照成因和影響，可以分為危及應急管理的危機網絡傳播、危及社會穩定的網絡突發危機和危及國家安全的網絡空間安全。

（一）危及應急管理的危機網絡傳播

國家網絡危機管理體系要應對的第一種網絡危機類型是源于傳統危機的網絡傳播。現實生活中的一些危機事件發生后，在網絡迅速傳播擴散，形成強大的輿論態勢，為傳統應急管理帶來巨大困難，比如“我爸是李剛”事件、“微笑局長”楊達才事件等。隨著互聯網的迅猛發展，極大地改變了信息的生產、傳播和接受方式，不同于信息傳播層級化的過去和職務越高掌握的信息越多的情況。危機的網絡傳播使得信息由資源壟斷轉為資源共享、從專業渠道走向開放體系和由單向傳播邁入多向交互。2015年7月23日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布的第36次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2015年6月，我國網民規模達6.68億，互聯網普及率為48.8% [3]。移動商務類應用發展迅速，互聯網應用向提升體驗、貼近經濟方向靠攏。龐大的網絡用戶基礎使得危機事件發生后，大多數公眾通過網絡獲取危機信息，更為重要的是新興社交媒體還為“自媒體”的產生提供了可能性，人人都可以在互聯網上發布危機消息、評價政府行為。危機的網絡傳播成為傳統應急管理的雙刃劍：一方面，政府可以利用網絡傳播快速發布信息、與公眾溝通，促進應急管理;另一方面，網絡的危機虛假信息、公眾負面輿論都加大了應急管理的難度。因此，政府應急管理部門只有及時創新危機應對策略、擴大危機管理范圍，才能有效地面對危機的網絡傳播。

（二）危及社會穩定的網絡突發危機

國家網絡危機管理體系要應對的第二種類型的網絡危機，是在網絡空間爆發的，引發現實社會動蕩的事件。在網絡空間里，如果某一事件引發網民強烈關注和激烈討論，就會使這一類事件關注度迅速提升，在網絡上形成輿論壓力以致影響政府決策，進而可能影響公眾線下行為，對社會穩定造成威脅。比如網民號召引發家樂福抵制事件、日本核福射網絡報道引發“搶鹽”風波、郭美美炫富微博引發紅十字會信任危機事件等等。網絡突發危機的特點，是通過網上輿論引發社會危機。因此，網絡輿論的監控十分重要。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發表重要講話指出，互聯網已成為輿論斗爭的主戰場，要把網上輿論斗爭作為宣傳思想工作的重中之重來抓。網絡時代，手機、博客、微博、微信等構成的強大網絡媒體陣容，成為思想文化的集散地、社會輿論的放大器、多元文化的角力場，也成為網絡危機管理的監控重點。因此，政府應急管理部門應依法加強網絡管理，整治網上有害信息、網絡謠言，把握網上輿論引導的時效度，加大力量投入，通過組建網絡信息收集隊伍深入新聞討論群組和各種論壇，利用搜索引擎和搜索軟件等方式，了解網民關心的熱點問題、事件，對相關事件的看法以及價值觀念的變化動向，增加與公眾的溝通，及時作出回應，對公眾負面情緒進行疏導。只有這樣，才能預防網絡突發危機，維護社會穩定。

（三）危及國家安全的網絡空間安全

國家網絡危機管理體系要應對的第三種類型是由網絡引發的空間安全危機。當網絡受到攻擊、網絡信息外泄、網絡詐騙犯罪等公共安全事件出現，不僅危及公民個人利益，而且危及國家安全。網絡空間安全主要包括網絡攻擊行為、網絡信息安全和網絡不法行為。網絡攻擊行為主要是指境外木馬或僵尸程序控制境內服務器和其他攻擊網絡基礎設施的危機;網絡信息安全主要是指個人隱私外泄、公民隱私被侵犯的危機;網絡不法行為主要指網絡詐騙、盜竊等犯罪行為。

2015年中國“八一”建軍節前夕，美國媒體爆出，奧巴馬政府決定對所謂中國從美國數據庫“竊取”2000多萬美國人個人信息一事進行報復，奧巴馬已經要求下屬拿出一套報復方案，并研究了對中國實施經濟制裁的可能性。美國長時間炒作“中國黑客”，最后的結果卻是，美國大幅度擴充其網絡部隊。早在 2013年斯諾登就揭密美國國安局“棱鏡計劃”等監控丑聞，在全球各地引起軒然大波，敲響了網絡空間存在極大安全風險的警鐘。資料顯示，中國目前是網絡攻擊的主要受害國。僅2013年11月，境外木馬或僵尸程序控制境內服務器就接近90萬個主機 ?IP。我國個人互聯網使用的安全狀況也不容樂觀，據統計，2014年我國有46.3%網民遭遇過網絡安全問題。李克強總理在2015年政府工作報告中指出：“發展和規范網絡空間，確保國家安全和公共安全”，因為網絡空間安全危機對國家安全、政治安全和政權安全的影響越來越重要。所以，國家網絡危機管理體系應要求，政府應急管理部門要采取切實措施，確保網絡空間安全。endprint

新的《國家安全法》明確規定維護國家網絡空間主權、安全和發展利益，相信正在公開討論的《網絡安全法》將有助于最終形成建設網絡國防力量的長效機制。因而所謂美國“報復”的一個結果，將加速催生一支強大的中國網軍，進而發展成為維護世界網絡空間和平與發展的中流砥柱 [2]。

二、打造國家網絡危機管理體系的戰略需求

在全球數字化、信息化的網絡社會，網絡危機管理具有不同于傳統應急管理的全新挑戰、創新社會治理體制要求對社會風險的控制、建設世界一流網絡強國要求的網絡安全高標準，都體現了我國對打造國家網絡危機管理體系具有極大的戰略需求。

（一）網絡危機管理全新挑戰的戰略需求

打造國家網絡危機管理體系，是因為網絡危機管理具有不同于傳統應急管理的全新挑戰。這些挑戰來自于兩方面：一是網絡危機的特點;一是公眾心理的特點。首先，與傳統危機相比，網絡危機具有爆發時間短、影響范圍廣、延續時間長和后果嚴重等特點，因而要求應急管理部門在極大的不確定性和極短的時間壓力下做出關鍵性決策;其次，我國公眾的從眾心態和“群體極化”現象在網絡傳播下將被放大，在網絡危機中，“意見領袖”占據著網絡輿論的制高點，網民的從眾心理導致盲目跟風，經過熱烈討論的網絡輿論往往“群體極化”成極端觀點，而且多傾向于對政府不利的一面，這就要求應急管理部門針對網絡輿論及時溝通引導。掌握網絡危機和公眾心理的特點，對于處理和化解網絡危機至關重要，政府必須在對網絡危機全面了解的基礎上用先進的理念、科學的策略以打造網絡危機管理體系。

（二）實現創新社會治理體制的戰略需求

打造國家網絡危機管理體系，是創新社會治理體制的戰略需求。創新社會治理體制，是2013年11月12日《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的戰略要求，目的是著眼于“提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序”。主要包括改進社會治理方式、激發社會組織活力、創新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系等四個方面。政府應急管理是創新社會治理體制的重要組成部分，是指在公共突發事件中，建立必要的應對機制、采取及時的應對措施，保障公眾生命財產安全、促進社會和諧發展的政府管理。李克強總理在 2015年政府工作報告關于加強和創新社會治理中強調要“提高公共突發事件防范處置和防災救災減災能力”。其中，也包括了對網絡危機的防范和治理。當前，我國經濟社會正處在“新常態”發展的轉型期，各種社會矛盾層出不窮，這是歷史發展的必然階段。而網絡論壇則成為反映民情的重要渠道和調節社會情緒的減壓閥。對網絡輿論中不和諧聲音屏蔽刪除的做法，已經不能適應創新社會治理的需求，建立有效的網絡危機管理體系，是實現創新社會治理的戰略需求。

（三）建設世界一流網絡強國的戰略需求

打造國家網絡危機管理體系，是建設世界一流網絡強國的需求。2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組宣告成立，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平親自擔任組長，并發表重要講話。他強調，“網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國”。網絡強國的重要標志是網絡安全要有足夠的保障手段和能力，而網絡空間安全是有效應對管理網絡危機的重要組成部分;此外，網絡強國應該保護正常的網絡表達權、引導理性表達、打擊各種違反法律的網絡犯罪、維護網絡內容的安全，并發揮網絡在經濟、社會、文化各方面的巨大作用、保護個人隱私、提升網民個人素質、規范各種網絡交易，維護網絡交易秩序。這些網絡強國的管理對象，也是網絡危機管理的對象。因此，打造國家網絡危機管理體系，也是建設世界一流網絡強國的戰略需求。

三、打造國家網絡危機管理體系的路徑選擇

打造國家網絡危機管理體系，應該走兩條路徑：一是對現有國家應急管理體系中網絡危機部分進行改革;一是打造針對網絡危機的新機制。這兩條路徑并進，將組成我國網絡危機管理體系，幫助我國實現網絡時代危機管理體系的成功轉型，將我國建設成為世界一流網絡強國。

（一）促進傳統國家應急管理體系的改革創新

在我國目前擁有的“一案三制”應急管理體系的基礎上，針對網絡危機，進行深化完善。一方面，政府要從網絡危機預警和應急處理層面上下功夫，要運用現代信息技術建立健全科學的網絡信息收集、大數據分析方法，建設國家網絡空間戰略預警平臺;另一方面，強化網絡危機的體制、機制和法制建設，構建跨部門、跨行業的網絡危機處置體系，提高國家對信息安全事件的處置能力。早在2000年，我國就制定了《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》，隨后又相繼出臺了《信息網絡傳播保護條例》《電子認證服務管理辦法》《互聯網信息服務管理辦法》《互聯網網上服務營業場所管理條例》等一系列法規。中央網絡信息小組成立會議通過了《中央網絡安全和信息化領導小組工作規則》《中央網絡安全和信息化領導小組辦公室工作細則》《中央網絡安全和信息化領導小組2014年重點工作》等。2015年4月20日，國家安全法草案提請了全國人大常委會會議二次審議，根據維護國家安全的需要，增加了一些重要領域的安全任務。在文化安全中，增加了“加強社會主義核心價值觀教育和宣傳”“防范和抵御不良文化的滲透”的規定，在網絡與信息安全中，增加了國家“建設國家網絡與信息安全保障體系，提升網絡與信息安全保護能力”“維護國家網絡空間主權”的規定。另外，要對現有的法律法規不斷完善，增加與互聯網快速發展相適應的內容，堵住法律的漏洞，應對互聯網時代的挑戰。與此同時，要在綜合現有應急管理體系的基礎上，結合新常態下我國網絡危機管理的新情況、新特點，制定專門的應對網絡危機管理的法律法規。endprint

（二）加速中央政府網絡危機管理的頂層設計，筑牢國家網絡安全主體

面對網絡空間安全帶來的應急管理難題，關鍵是將網絡危機治理納入國家安全戰略。目前，各國都在大力加強網絡安全建設和頂層設計，推進國家網絡安全戰略部署。2014年2月，美國總統奧巴馬宣布啟動美國《網絡安全框架》，德國總理默克爾與法國總統奧朗德也探討并建立歐洲獨立互聯網，擬從戰略層面繞開美國以強化數據安全;印度于2013年5月出臺了《國家網絡安全策略》，目標是“安全可信的計算機環境”。日本于2013年6月出臺了《網絡安全戰略》，明確提出“網絡安全立國”。在互聯網進入中國的20年間，我國先后成立了不同的機構負責網絡安全和信息化工作。中央網信小組的成立，標志著我國網絡安全頂層設計的開始，正式將網絡安全和信息化緊緊結合在一起，國家安全法草案的提請和今后的出臺，也將為我國網絡危機的應急管理提供保障。在頂層設計前提下，首先要建設國家網絡與信息安全保障體系，著力解決多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高等問題，結束我國網絡管理體制歷史上形成的“九龍治水”的管理格局，提升網絡與信息安全保護能力。其次是要制定一個全面的網絡信息技術研究發展戰略，引導有基礎的、有可能產生成果的科研機構和人員資源互補、協同創新，投入到網絡信息技術研發方面，加大科研成果轉化力度，讓科研成果更好更快地解決問題，適應互聯網時代日新月異的發展速度。再次是要加大宣傳、出臺政策鼓勵、支持我國各族人民、黨政機關、武裝力量、社會團體、企事業組織開展技術創新，增強安全意識，在積極融入互聯網的同時，成為信息產業發展主體，成為維護網絡安全主體。

網絡主權是國家主權在網絡空間的體現和延伸，網絡主權原則是我國維護國家安全和利益、參與網絡國際治理與合作所應堅持的重要原則。因為網絡安全已成為關系國家安全和發展，關系人民群眾切身利益的重大問題。所以，2015年6月24日，十二屆全國人大常委會第十五次會議將制定網絡安全方面的立法列入了年度立法工作計劃，對網絡安全法草案進行了審議。草案將“維護網絡空間主權和國家安全”作為立法宗旨，草案共七章六十八條，從保障網絡產品和服務安全，保障網絡運行安全，保障網絡數據安全，保障網絡信息安全等方面進行了具體的制度設計，對國家網絡安全戰略和重要領域網絡安全規劃、促進網絡安全的支持措施作了規定。為保障關鍵信息基礎設施安全，維護國家安全和保障民生，草案對關鍵信息基礎設施的運行安全作了規定，實行重點保護。為加強國家的網絡安全監測預警和應急制度建設，提高網絡安全保障能力，草案要求國務院有關部門建立健全網絡安全監測預警和信息通報制度，加強網絡安全信息收集、分析和情況通報工作;建立網絡安全應急工作機制，制定應急預案;規定預警信息的發布及網絡安全事件應急處置措施 [4]。

（三）建設各級基層政府公共治理網絡危機管理的有效機制

一是應引導基層政府官員更新危機管理理念，提高網絡危機領導能力。改變以刪帖為主的網絡危機管理理念，培養基層干部尊重網絡民意的意識和深刻挖掘網絡危機的發生、發展規律，洞察網民的心理特征，才能有針對性地進行網絡危機的引導。二是應建立專門的網絡危機管理機構，其職能包括：危機預警、危機狀態跟蹤、危機應急處理、危機影響評估、危機新聞發言。三是應制定一套全面、系統、可操作的基層政府網絡危機管理制度和處理機制，這其中最重要的是構建網絡信息公開機制。在網絡危機處理中，政府要利用網絡工具和權威性，構建網絡危機信息公布機制，達到快速傳播正確危機信息和有效引導網絡輿論的作用。要做到主動公布、及時公布和全面公布。在此必須強調的是，網絡危機的應對關鍵是政府要坦誠快速公開信息，還原事件真相。危機發生后，政府失語、回避只能招致公眾更強烈的質疑和不信任，要主動公布相關信息;要搶占先機在網絡負面輿論形成前，第一時間發布權威消息;發布全部信息的前提是信息準確真實—— 用真實消息制止傳言和質疑。

（四）構建網絡公民社會自治自律自洽體系，讓廣大群眾成為網絡危機管理的堅強后盾

7月22日，中國互聯網協會12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心發布的《中國網民權益保護調查報告（2015）》顯示，近一年來，網民因個人信息泄露、垃圾信息、詐騙信息等現象導致的總體損失約 805 億元 [5]。

為保障網絡信息依法有序自由流動，防止公民個人信息被竊取、泄露和非法使用，正在征求意見的網絡安全法草案在全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定基礎上，進一步完善公民個人信息保護制度，規范網絡信息傳播活動。

構建網絡公民社會自治自律自洽體系，真正實現網絡危機管理，必須調動成千上萬網民的積極性：一是應增強廣大公民群眾的互聯網安全意識。目前我國廣大人民群眾對網絡安全普遍存在著網絡安全意識淡薄、網絡安全技能薄弱、網絡安全知識缺乏等問題，這一切根本的體現在安全意識淡薄。因而應通過公益廣告、微電影、小品相聲等一系列人民群眾喜聞樂見的形式加大網絡安全知識的宣傳，幫助人民群眾提高互聯網安全意識;引導人們養成及時修復安全漏洞的習慣;在銀行、網絡終端時時提醒人們謹慎進行電子交易、網上支付等涉及經濟利益的操作;幫助人民群眾獲取網絡安全知識和技能，注意保護好個人數據資料。只有人民群眾的網絡安全了，才有國家的網絡安全。二是應喚醒人民群眾互聯網法治意識。首先要大力宣傳與互聯網有關的法律法規和網絡行為規范，引導人們增強法治意識，做到依法治網、依法上網，讓國家網絡空間治理日益法治化。其次應在全社會厚植互聯網法治文化，讓人們在上網過程中，自覺自愿地抵制不良信息，傳播正能量，讓網絡真正成為工作的載體、學習的平臺、生活的幫手，讓更多的人享受安全、方便的互聯網生活。三是應引導人民群眾形成正確的互聯網思維，增強人民群眾的互聯網安全意識，喚醒人民群眾互聯網法治意識。特別要引導人民群眾形成正確的互聯網思維，以保證在危機發生的時候，能夠與國家依法治網體系保持高度一致，共同應對危機。endprint

（五）全球共建網絡空間公平治理體系，共筑開放、自由、多邊及透明的網絡空間命運共同體

作為國際網絡空間治理的新平臺，2015年1月，全球互聯網治理聯盟經過投票選舉，從來自全球的46位提名人中選出了20名委員會成員， 其中有兩名中國成員—— 中國國家互聯網信息辦公室主任魯煒代表中國政府，當選全球互聯網治理聯盟委員會成員;阿里巴巴董事局主席馬云作為亞洲和大洋洲地區唯一的私營部門代表亦入選。

全球互聯網治理聯盟首次會議代表有廣泛的代表性，涵蓋五大區域、四大領域。五大區域為亞太、非洲、歐洲、北美、南美;四大領域為專家學者、技術社區及基金會，民間組織，政府部門和私營部門。我們有理由相信，全球互聯網治理聯盟通過建立跨地域、跨行業、跨國界的全球網絡空間公平治理體系，發展中國家和發達國家共同合作，相信會很快構建一個開放、自由、多邊及透明的網絡空間命運共同體。

全球網絡空間發展日新月異，我們期待全球互聯網治理聯盟依據相關法律和國際標準提升網絡安全，開發網絡空間穩定和數據安全隱私保護標準，創造可信、負責任、可持續發展的網絡空間環境，充分釋放互聯網的創新驅動力量，促進全球自由貿易，提高人類生產力并推動全球信息經濟繁榮增長[6]。

[參考文獻]

[1]中國政府網.中華人民共和國國家安全法.http：//www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content-2888316.

htm，2015-07-01.

[2]央廣網.美國或倒逼中國建“網軍”守衛網絡國門.http：//military.cnr.cn/gjjs/20150803/t20150803-5

19401593.html，2015-08-03.

[3]CNNIC發布第36次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》.http：//www.cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/20

15/201507/t20150723_52626.htm，

2015-07-23.

[4]羅宇凡，陳 ?菲.我國擬制定網絡安全法.新華社，http：//news.mod.gov.cn/headlines/2015-06/24/

content_4591545.htm，

2015-06-24.

[5]央廣網.網絡安全法有望深度保障個人信息安全.http：//news.cnr.

cn/native/gd/20150731/t2015073

1-519380458.shtml，2015-7-31.

[6]伍 ? 剛.共鑄全球互聯網治理的通行貨幣.央廣網，http：//news.cnr.

cn/comment/sp/20150701/t201507

01-519023693.shtml，2015-07-01.

[責任編輯：王 ? 瀚]endprint