玉米為什么不實行目標價格試點？

邵海鵬

玉米為什么不實行目標價格試點？

邵海鵬

習銀生給出兩個原因，一是國內目標價格試點尚無成熟經驗，二是國家的糧食安全目標很可能受到較大影響。

2016年2月25日，習銀生在第四屆中國粗飼料大會上稱，當前國內玉米階段性供大于求格局不斷加劇。玉米臨儲收購政策需要調整，未來玉米政策調整的方向是市場化改革方向。

習銀生是農業部農村經濟研究中心研究員，也是農業部全產業鏈預警監測體系玉米首席分析師。中國粗飼料大會是由中國奶業協會、杜邦中國集團先鋒種子事業部主辦，旨在推動國內粗飼料行業的發展。

1　“急速逆轉”的玉米供求關系

縱觀近年來的玉米供求，習銀生用“急速逆轉”來描述。

他說，在2012年以前，國內玉米供求偏緊，從2007年以后一直采取控制深加工產能擴張政策，2012年還進口玉米補充國家庫存。但是到2012年以后，國內玉米供求關系寬松，產大于需明顯，庫存大幅增加，階段性供大于求格局不斷加劇。

造成階段性過剩的原因，習銀生認為，在生產方面，由于政策、氣候、科技等因素持續利好，綜合作用下導致生產連續超常規增長。但是在消費方面，宏觀經濟、行業波動規律、消費替代、疫情等因素疊加作用使得消費持續低迷。正如此，國內供求關系由產不足需迅速轉為產大于需，階段性供大于求格局不斷加劇。

數據顯示，2000-2015年，我國玉米播種面積增長65.3%，單產增長28.2%，總產提高111.9%，年均分別遞增3.4%、1.7%、5.1%。玉米面積占全國糧食面積的比重由21.3%上升到33.6%，產量占糧食總產的比重由22.9%上升到36.1%，玉米對全國糧食增產的貢獻率達74.5%。

值得關注的是，生產持續超常規增長的政策因素——臨時收儲政策。

價格支持政策的大幅度提高，與大豆等競爭性作物比較，玉米的比較收益明顯提高。據習銀生提供的數據，執行玉米臨時收儲政策的東北三省和內蒙古，2007-2014年，玉米面積增加了38.1%，產量增加了69.5%，分別比全國快12.3、27.9個百分點;占全國玉米面積和總產的比重分別由36.5%、36.5%上升到40.0%、43.7%，主產區的地位更加突出。

臨儲收購政策造成市場扭曲，市場機制不能正常發揮，市場存在諸多反常現象。比如，供求關系失衡，高產量、高庫存、高進口并存，“國貨入庫，洋貨入市”特征明顯。據習銀生提供的數據，2015年產量創新高，達到創紀錄的2.25億噸。庫存壓力也空前巨大，臨儲玉米累計結余高達1.9億噸。進口量大，玉米及替代品進口總量高達近4000萬噸。

面對這樣的局面，2015年，臨儲收購政策開始進行調整。一方面，調低收購價格，統一各地收購價格，不再存在地區差別;另一方面，提前收購時間，比往年提前了1個多月，嚴格執行國家收購標準，不再收生霉粒超標玉米。

2　玉米不實行目標價格的原因

從2014年中央一號文件開始，棉花、大豆開始試點目標價格政策，旨在解決保護農民利益、國內外價格倒掛的難題。試點2年以來，為什么不在玉米這一品種上推行呢?

習銀生給出兩個原因。①國內目標價格試點尚無成熟經驗。國內棉花和大豆目標價格試點尚處于摸索階段，市場反應還不充分，一些后續影響還需要時間才能充分顯現，試點能否取得成功也還需要經過時間檢驗；②國家的糧食安全目標很可能受到較大影響。棉花和大豆兩個產品實行目標價格試點后，價格和生產都顯著下滑，大豆市場觀望情緒濃厚，購銷清淡，活躍度不升反降。若將目標價格試點擴大到玉米，也可能出現生產大幅下滑，依賴進口，市場風險很大。

另外，市場頻繁劇烈波動的風險也有顯著增加。習銀生解釋說，實行目標價格，國內玉米價格將與國際基本接軌，波動幅度將明顯增加，大起大落的情況將頻繁發生。

他說，2000-2015年，國內玉米產銷區平均批發價格月均波動幅度分別為1.9%和1.8%。同期國際玉米現貨和期貨價格的月均波動幅度分別為5.3%、5.3%，最大波動幅度分別達到26.3%、25.6%，波動幅度超過10%的月份占11.6%。如此劇烈而又頻繁的波動，對于市場意識不強，抗風險能力弱的國內生產者和各類企業來說在短時間內是難以承受和適應的。

去年中央農村工作會議確定，未來玉米政策調整方向是市場化改革方向。在供給側進行去產量、調結構的改革，在需求側進行去庫存、促消費的改革。至于價格要完善價格形成機制，發揮市場在價格形成和資源配置中的決定性作用，補貼實行價補分離改革，加強對農民收入的保障。

今年中央一號文件提到，農業供給側結構性改革。

這是因為當前，我國糧食供求總量基本平衡，但結構性矛盾十分突出，玉米出現階段性供過于求，大豆缺口逐年擴大。為推進種植業結構調整，農業部已經決定適當調減非優勢區糧食生產，重點是“鐮刀彎”地區的玉米種植面積。到2020年“鐮刀彎”地區玉米面積調減5 000萬畝以上，2016年調減1 000萬畝以上。

選擇調減“鐮刀彎”地區，在于旱作農業區和畜牧業發展優勢區，生態環境脆弱，玉米產量低而不穩。調減出的耕地，將根據市場需求和農牧發展需要，因地制宜地發展青貯玉米、雜糧雜豆等作物。

值得關注的是如何加快玉米去庫存進程。目前的舉措包括，定向拍賣、實行深加工補貼、運費補貼、啟動燃料乙醇項目等。不過，國內外玉米價格倒掛的現實意味著，必須補貼到位，降低企業的用糧成本，才有企業愿意接盤。(編輯：李秀中)

（來源：第一財經網）