新形勢下加強農產品質量安全法制宣傳教育工作的對策

◎佘才鼎，柯細喜（咸寧市咸安區農產品質量安全中心，湖北 咸寧 437000）

新形勢下加強農產品質量安全法制宣傳教育工作的對策

◎佘才鼎，柯細喜
（咸寧市咸安區農產品質量安全中心，湖北 咸寧 437000）

為抓好農產品質量安全法制宣傳教育工作，針對農產品質量安全現狀，通過分析農產品質量安全法制教育的普法對象、普法內容等方面內容，對普法工作提出六點對策。

農產品；質量安全；法制宣傳；教育；對策

2015年是“十二五”規劃的收官之年，在“十二五”期間，各級農業部門堅持普法教育與“三農”工作相結合，堅持法制教育與執法實踐相結合，促進了農業法律法規的貫徹實施，提高了農業依法行政水平，增強了農民群眾的法律意識和法律素質，農業法制宣傳教育工作取得了很大的成績，為農業發展、農民增收和農村穩定創造了良好的法治環境。但是，農業法制宣傳教育在取得巨大成績的同時，也面臨很多挑戰，尤其是近年來生豬“瘦肉精”、毒豆芽、毒奶粉等食品安全事件甚囂塵上，社會公眾對包括農產品在內的食品安全要求越來越高，一旦發生問題，很容易對監管政策和措施產生質疑，對法律失去信心，繼而對法制教育失去興趣。因此，在公眾質量安全意識明顯提高的新形勢下，如何及時回應社會關切，充分發揮農業法制宣傳教育在農產品質量安全監管工作中的作用已成為迫切需要解決的問題。現通過分析農產品質量安全法制教育的普法對象、普法內容等，對普法工作提出六點對策。

1　農產品質量安全法制教育的普法對象

農產品質量安全法制宣傳教育涵蓋對象廣泛，涉及監管部門、行業組織、科研機構、生產經營者及消費者等各個方面，這就要求普法宣傳因人而動，根據不同的群體的特點確定不同的普法重點。對于監管部門，要加強執法規范，提升監管能力的宣傳；對于生產經營者，要加強質量安全法制觀念、首責意識的宣傳；對于消費者，要加強質量安全知識、科學認知水平的宣傳。其中，生產經營者作為保證農產品質量安全的關鍵環節，又涵蓋了農資生產經營者、農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、家庭農場及種養殖大戶等多種成分，需要根據其不同特點開展有針對性的普法宣傳。

2　農產品質量安全法制教育的普法內容

農產品質量安全工作是一項復雜、系統的工程，涉及農產品生產的產前、產中和產后各個環節。相應地，農產品質量安全法制宣傳教育涉及的內容也相對較多，不僅包括直接相關的《農產品質量安全法》《食品安全法》《產品質量法》等法律法規，還包括關乎源頭管理的種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等農業投入品方面的法律法規。隨著社會的變化和發展，原有的法律法規需要及時修訂，新的法律法規也會不斷涌現，普法內容需要因時而動，根據變化予以相應地調整和更新。

3　農產品質量安全法制教育的普法對策

3.1積極舉辦各種農產品安全專題培訓班

培訓是宣傳工作的一種重要形式。對于監管部門，比如區鎮兩級農產品質量安全監管站，人員易于組織和集中，可以以舉辦專題培訓班的形式聘請專家進行專題講座，廣泛深入地開展《農產品質量安全法》宣傳培訓，不斷提高執法者的執法規范和監管能力。尤其是農業部門要將《農產品質量安全法》學習培訓列入黨組中心組學習內容；逐級辦好《農產品質量安全法》培訓班；組織相關執法人員開展農產品質量安全執法培訓；組織廣大農民、農業生產組織和經營企業廣泛開展農產品質量安全標準、產地、生產、包裝和標識等法律法規的培訓。

3.2積極利用各種宣傳手段進行科普宣傳

對于消費者，點多面廣，人員也比較分散，不便于集中宣傳培訓，最好的宣傳方式是開展《農產品質量安全法》宣傳月。采用印發農產品質量安全科普手冊的形式，在節假日人員流動比較密集的大型購物超市等重點時間重點地段進行免費發放。還可以在各地電視臺、廣播電臺、報紙、網絡等主流新聞媒體開辟《農產品質量安全法》宣傳專欄，發表各級領導電視講話、署名文章或記者訪談錄等形式進行宣傳報道，向廣大消費者普及農產品質量安全安全消費知識和維權知識，開辟出農產品消費潔凈的土壤。還可以利用先進的網絡技術，比如設立政府官方微博，聘請專家免費解答網民的各種農產品質量安全知識疑問，設立網絡舉報平臺，積極接受網名對農產品質量安全問題的投訴。

3.3加強對分散農戶農產品生產責任意識宣傳

農業生產者是農產品質量安全的源頭，抓好農業生產，農產品質量安全才能有保障。但是根據我國目前的農業水平，農業生產集中化程度不高，一家一戶的分散生產經營依然是主流，農民專業合作社、家庭農場和種養殖大戶所占比重比較少。而據筆者了解到的是很多地方對農業生產者的宣傳恰恰是集中化生產面積較大的農產品生產企業等生產經營主體，對分散農戶的農產品質量安全的宣傳教育相對較少，他們成了“被遺忘”的對象。為了搞好生產者的法制教育工作，切不可丟西瓜撿芝麻，芝麻和西瓜都重要，兩者都不可偏廢。

3.4法制教育與標準化生產技術推廣同步進行

個別生產者唯利是圖而濫用禁用農獸藥現象畢竟是少數，大多數生產者都是遵紀守法的。但是限于文化素質的影響，他們掌握的標準化生產技術很少，想要保證農產品質量安全卻不知該怎樣去保證。擴大標準化生產技術，指導生產者科學施肥、綠色防治和合理用藥等是擺在農業部門面前的一項重要工作，在對生產者進行法制教育的同時，只有將技術帶到他們的家門口，他們才會認真去保證農產品生產過程中的質量安全。可以采用12316農業信息平臺、農技下鄉、專題培訓班等形式，有針對性地向農產品生產者印發放蔬菜種植生產基本知識、畜禽養殖基本知識、水產養殖基本知識和《農產品質量安全法律法規匯編》等技術和宣傳資料；還可以采用農產品安全生產技術現場指導方式；針對產業基地實際和群眾需求，重點開展科學種植養殖和安全用藥培訓，提高標準化生產水平。

3.5加大典型案件查處以案說法開展警示性教育

加大對違反《農產品質量安全法》的典型案件的宣傳，對廣大農產品生產者進行體驗式警示教育，對農產品生產者起到有力的震懾作用，讓生產者不敢逾越法律法規的紅線，切實擔負起生產者的主體責任。

3.6積極開展農產品質量安全法律知識競賽活動

通過在報紙和現場等主辦有關農產品質量安全法律有獎競賽活動，激發公眾學法懂法用法的積極性，提高農產品質量安全法律的普及程度。

[1]陶逸.加強農產品質量安全法制宣傳教育的若干思考[J].農產品質量與安全，2012（2）：60-61.

[2]雷百戰，鄭玉燕，肖廣江.我國農產品質量安全監管存在的問題及對策[J].現代農業科技，2008（12）：361-362.

[3]羅黎晨.高臺縣農產品質量安全存在的問題及對策[J].農業科技與信息，2009（2）：4-5.

Countermeasures of Strengthening the Legal Publicity and Education Work of the Quality and Safety of Agricultural Products under the New Situation

She Caiding，Ke Xixi
（Xianning City Agricultural Product Quality Safety Center，Xianning 437000，China）

To grasp the quality and safety of agricultural legal publicity and education work，according to the status quo of quality safety of agricultural products，through the analysis of the quality and safety of agricultural products of legal education and the legal object content，this paper putted forward six countermeasures for legal work.

Agriproduct； Quality safety； Law propaganda； Education； Suggestion

F322

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.04.004

佘才鼎（1958-），男，湖北咸寧人，高級農藝師，主要研究方向：農作物栽培、土肥、植保、農業環保和綠色食品管理等。柯細喜（1983-），男，湖北鄂州人，助理農藝師，主要研究方向：農產品質量安全監督管理、農產品質量安全檢測、農產品產地環境監測等。