論京津冀區域一體化發展戰略

韓曉玉

(西南財經大學中國西部經濟研究中心，四川 成都 611130)

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論京津冀區域一體化發展戰略

韓曉玉

(西南財經大學中國西部經濟研究中心，四川 成都 611130)

摘要：京津冀區域是中國三大經濟中心帶之一，但是該區域一體化進程卻屢屢擱淺。2014年京津冀一體化在國家直接推動下強力重啟。本文首先分析了京津冀所區域面臨的種種困境，指出一體化是京津冀區域解決現有問題，實現轉型升級的必然選擇。隨后又深入解析了阻礙京津冀一體化進程的諸多制約因素，并進一步提出了破解這些因素的關鍵手段，為京津冀提供了一體化建設的五個突破口。

關鍵詞：京津冀一體化；制約因素；協同發展

1京津冀一體化：青山遮不住，畢竟東流去

在國家版圖中，京津冀區域一直是被視為中國心臟的一個地方，是國家的政治中心、文化教育中心以及重要的經濟中心。一直以來，與長三角、珠三角相比，京津冀區域的一體化進程規劃不力，整體協調發展跟不上節奏，導致現在整個區域的經濟社會發展遭遇巨大瓶頸，諸多社會、環境問題開始顯露出來。

1.1大氣重度污染。京津冀地區一直因本區域的鋼鐵、重化工等產業分布不合理而遭受嚴重的大氣污染，近兩年來更是成為霧霾肆虐的重災區。據統計，按照環境空氣綜合質量指數評價，2013年中國空氣質量最差的 10 個城市中有7個來自京津冀區域。這意味著有多達1.07 億、占全國 1/13、占全球 1/60 的人口長期在此呼吸生產生活，可以想象到，在大氣持續的污染下，京津冀將徹底喪失城市群發展的生態優勢和環境優勢。

1.2區域內部發展失調。與長三角、珠三角各區域發展狀況比較協調不同的是，京津冀各區域的發展階段差異明顯，內部發展落差很大。長期以來北京和天津依靠自身直轄市地位，經濟發展狀況一直表現出很好的勢頭。而作為一個行政省級單位的河北，雖然地理上緊緊圍繞京津，卻一直沒有享受到京津高速發展的紅利，只有依靠農業、鋼鐵煤礦等高耗能產業來維持緩慢的經濟發展。總之，京津冀一體化是當今現實困境和世界潮流所共同決定的趨勢，作為一個國家戰略，其規劃與實施迫在眉睫。

2京津冀一體化：時運不齊，命途多舛。

事實上，京津冀一體化的初步概念早在1986年就已經被提出。當時天津市市長李瑞環就倡導環渤海15城市共同發起環渤海地區市市長聯席會。2005年，《北京城市總體規劃》提出京津冀應在多方面協作；2006年，“十一五”規劃中收入了京津冀區域發展問題，國家發改委正式啟動京津冀都市圈規劃的編制。梳理京津冀一體化的歷史時不難發現，京津冀一體化概念雖然提出多年，規劃多年，但卻也耽擱多年，一體化進程始終難以得到確實推動。

“自家一畝三分田”的心態就導致了京津冀一體化的諸多制約因素：

2.1京津尤其是北京，憑借首都的政治權利，對周邊地區生產要素、自然資源的聚集作用遠遠大于擴散作用，對河北的輻射帶動作用不夠，北京經濟欣欣向榮，而河北則貧困潦倒，內部經濟發展的巨大落差因此產生，最后就導致了環北京貧困帶的產生。

2.2京津冀三地城市發展沒有統領全局的宏觀定位，城市功能不明晰，產業布局不合理，甚至發生重復建設、惡性競爭，嚴重內耗的現象。北京和天津都有爭做“北方經濟中心”的想法，這個“龍頭之爭”使這兩個城市的功能互不相容，在眾多產業處于同質競爭狀態，天津與河北的重化工布局也嚴重重疊。這樣無序發展，同質競爭的狀態必然將造成嚴重的資源不合理配置，影響京津冀城市群在全國乃至全世界城市群中的競爭力。

3京津冀一體化：潮平兩岸闊，風正一帆懸。

京津冀合作最根本的障礙解決之后，京津冀一體化進程就可以在理順的區劃壁壘和組織構架下有條不紊地得以實施。我認為，京津冀一體化主要有以下這些需要著力的推進點：

3.1區域規劃一體化。區域發展整體規劃是一個城市群一體化建設的基本綱領，決定著各區域發展的定位、功能和重點。京津冀三地要通過區域內高層溝通統籌機制來加強頂層設計，編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，明確三地功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題。

3.2生態環境建設、保護、利用方面的一體化。近年來，整個華北地區不斷遭受嚴重霧霾襲擊。從某種程度上講，這是京津冀地區一體化在議而不行多年后驟然提速的直接原因。正是因為霧霾問題，有關方面才深切認識到，對具有空間流動性的大氣污染問題，僅靠其中任何一地，都難以從根本上解決問題，必須尋求區域協作。三地環保部門要著力擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作，在已經啟動大氣污染防治協作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域合作機制。

3.3產業布局一體化。這是區域經濟一體化的核心。而京津冀協同發展的最大難題就是產業結構不合理。要著力加快推進產業對接協作，理順三地產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，對接產業規劃，不搞同構性、同質化發展。

4結語

京津冀一體化戰略前景光明，但當下也面臨著重重困難。而要處理解決制約京津冀協同合作的諸多問題，最關鍵的就是跨越分割的行政權力，建立既平等協商、又有一定約束力的協作機制，實現協作利益的合理分享。

參考文獻：

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中圖分類號:F127

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)08-0117-01

作者簡介：韓曉玉(1992.10-)，女，河南安陽人，西南財經大學中國西部經濟研究中心在讀研究生。