中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑分析

王藍晴

(西南財經(jīng)大學法學院，四川 成都 611130)

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中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑分析

王藍晴

(西南財經(jīng)大學法學院，四川 成都 611130)

摘要：城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展進步的體現(xiàn)，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務，是現(xiàn)代化進程中的一個基本問題。黨的十八大明確提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。新型城鎮(zhèn)化是新時期中國社會發(fā)展的歷史選擇，這在人類發(fā)展史上亦無先例可循。新型城鎮(zhèn)化將會面臨眾多挑戰(zhàn)，該怎樣發(fā)展城鎮(zhèn)化，發(fā)展怎樣的城鎮(zhèn)化，該怎樣合理推進城市化進程，積極探索一條新型城鎮(zhèn)化的路徑，是學界與政府共同思索與面對的問題。本文擬對此進行正反兩方面分析。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；路徑分析

1新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題

相對于中央強調(diào)新型城鎮(zhèn)化要以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，現(xiàn)在不少地方仍舊陷入“重物輕人”的誤區(qū)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中暴露出諸多令人擔憂的問題。

1.1“大城市病”的問題 。目前中國許多城市都面臨著“大城市病”問題，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。“攤大餅”，這是對以往城市規(guī)劃和建設(shè)最常見的形容。近年來集中爆發(fā)的“大城市病”并沒有影響地方政府將城市攤大的決心，“特大城市夢”仍見諸于多地新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃之中。一些地方打著推進城鎮(zhèn)化的旗號，紛紛打造新城建設(shè)模式，城市規(guī)劃和建設(shè)盲目向周邊攤大餅式地擴延，大量耕地被占造城，18億畝基本耕地的紅線受到威脅，并且有愈演愈烈之勢。針對城市化發(fā)展中的“大城市病”問題，中共十八屆三中全會已經(jīng)在《決定》中明確規(guī)定“嚴格控制特大城市人口規(guī)模”。

1.2盲目性追求高端化 。目前中國許多城市開始出現(xiàn)盲目性追求高端化的傾向。城市的高端化發(fā)展有其自然本身的發(fā)展規(guī)律，本是無可厚非，但是現(xiàn)今的城市發(fā)展態(tài)勢在很大程度上與此無關(guān)，而是地方政府主觀偏好的驅(qū)動，尤其是與地方主要負責人的喜好有莫大關(guān)聯(lián)，并且又常常伴隨著巨大商業(yè)利益的驅(qū)動，同時隱藏著驚人的腐敗現(xiàn)象。城市如此高端化的發(fā)展已經(jīng)遠遠偏離了城市自身正常發(fā)展的軌跡，照此下去，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不但不能容納大量的農(nóng)民，使其轉(zhuǎn)化為市民，結(jié)果將是拒絕這種轉(zhuǎn)化，使得以人為核心的城鎮(zhèn)化變成紙上談兵。沒有農(nóng)民參與的城鎮(zhèn)化不可能持續(xù)發(fā)展，結(jié)果只能是失敗的城鎮(zhèn)化。

2新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇

針對新型城鎮(zhèn)化問題，國務院總理李克強2013年9月在專家座談會上表示：從國際經(jīng)驗看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。在此，筆者以為中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇應是避開誤區(qū)，謹慎前行。

2.1創(chuàng)新土地經(jīng)營管理，拓展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 。十八屆三中全會已經(jīng)就“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”、“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制”做出原則性規(guī)定。盤活土地資源是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快農(nóng)民土地確權(quán)和農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的完善，是一個非常重大的事情。要在尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民土地權(quán)益的前提下，大膽創(chuàng)新土地經(jīng)營管理體制機制，做好做活土地文章，探索出一套破解土地制約的有效方法。一是要加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進集約規(guī)模經(jīng)營。二是要大力實施綜合整治，提高土地綜合利用效益。擴大良田規(guī)模，提升土地綜合利用效益。三是可在試點基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進宅基地置換，變潛在資源為現(xiàn)實資本。

2.2大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務業(yè)，夯實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 。城鎮(zhèn)化的發(fā)展一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化最主要的是“人的城鎮(zhèn)化”，讓農(nóng)民市民化。但是，城鎮(zhèn)化不等于“造城”，受過多外力裹挾的“被”城鎮(zhèn)化只會帶來“市民”普遍的身份認同危機。按照國內(nèi)外關(guān)于城鎮(zhèn)化的科學理念，城鎮(zhèn)化的一大內(nèi)涵是在產(chǎn)業(yè)聚集基礎(chǔ)上帶動人口的聚集，進而催生城市自發(fā)的生長及擴容。城鎮(zhèn)化必須要與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，要四化協(xié)調(diào)互動。當今城市化的進程表明，現(xiàn)代服務業(yè)可以容納大量人員就業(yè)，是社會就業(yè)的主渠道。要通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和科技進步來推動產(chǎn)城融合，四化協(xié)調(diào)互動，缺一不可。

2.3讓老百姓生活得更好是新型城鎮(zhèn)化的根本目的 。在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，我們必須要樹立集約、高效、綠色理念，不斷尋求破解資源、環(huán)境約束的有效辦法，應該做到人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。要把生態(tài)文明和原則全面融入城鎮(zhèn)化的全過程，突出資源集約、節(jié)約生態(tài)、環(huán)境友好，加快生態(tài)發(fā)展，走節(jié)約低能、綠色低碳這個道路。新型城鎮(zhèn)化的目標就是要讓農(nóng)民過上幸福生活、過有尊嚴的生活，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、福利、保險、養(yǎng)老、公共服務等各方面都能享受市民待遇，過上“城里人”的幸福生活。在新城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要統(tǒng)一規(guī)劃，立足實際，著眼長遠，統(tǒng)籌推進土地利用、道路交通、公用設(shè)施、農(nóng)民集居、生態(tài)保護等各項建設(shè)，大力加強環(huán)境整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住條件，強化社會保障，提升居民福祉，豐富文化生活，建設(shè)和諧家園。

總之，新型城鎮(zhèn)化是當代中國新時期新階段的新歷史使命，新型城鎮(zhèn)化將對中國社會的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。要進一步加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利；要改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道；要推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，推進城市建設(shè)管理創(chuàng)新，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市；要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制；要逐步形成完善的城市規(guī)劃、管理的法律法規(guī)體系，為城市化健康發(fā)展提供法制保障等。

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中圖分類號:F299

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)08-0110-01

作者簡介：王藍晴(1990.04-)，女，河南新鄉(xiāng)人，西南財經(jīng)大學法學院在讀研究生。