區域服務業發展戰略的選擇與實施

馬艷秋

(西南財經大學法學院，四川 成都 611130)

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區域服務業發展戰略的選擇與實施

馬艷秋

(西南財經大學法學院，四川 成都 611130)

摘要：服務業發展可以有效拉動區域經濟增長，但如何實現這一目標卻眾說紛紜。文章在考察發達國家與地區服務業發展戰略后，反思遼寧的資源稟賦，按照資源獲取一戰略模式選擇一戰略實施側重點一一戰略實施保障的邏輯順序展開對區域服務業發展戰略的思考。

關鍵詞：服務業；發展戰略；發展模式；資源配置

1問題的提出

全球經濟一體化的背景下，區域經濟發展的藍圖需要在體察世界經濟發展的總體趨勢來勾畫。通過各國(地區)服務業產值對國民生產總值的貢獻數據對比可知，我國大力發展服務業任重而道遠。而遼寧省服務業發展水平更是低于全國發展的平均水平。

遼寧服務業發展滯后卻頗具潛力。這種判斷基于兩個方面的原因：一是工、農產業率先發展會對服務業有較強的拉動與支撐作用；二是通過向發達經濟體借鑒發展經驗可以減少發展中支付的學習成本，因而具有后發優勢。遼寧若要實現服務產業結構優化的目標，還需要合理布局，精心籌劃。

2區域服務業發展戰略的環顧

目前，國內關于區域服務業發展戰略的研究按四條主線展開：一是服務業發展戰略模式的研究；二是服務業持續發展的途徑研究，三是服務業發展側重點的研究，四是推動服務業發展對策的研究。

關于服務業持續發展途徑的研究，考察我國各省、直轄市服務業發展規劃可以觸摸其脈絡。一是各地區普遍加深了對服務業內部結構優化的認識。這表現在對傳統服務業和現代服務業的區分；對生產性服務業與消費性服務業的區分；對知識密集型服務業、勞動力密集型服務業和資本密集型服務業的區分等。二是相當數量的省份加深了對服務業產業集群發展的認識。例如，北京市服務業發展規劃中提到“推動重點集聚區的快速協調發展，形成‘一核三帶’的服務業空間布局”。關于促進區域服務業發展的對策眾說紛紜，其中具有共性特征的對策有：一是推動服務業的產業化、社會化和市場化(張春光，2016)；二是在服務業中引人多元化投資主體；三是加強財稅政策的傾斜力度；四是以外向型經濟促進服務業技術水平的提高等。

3遼寧服務業發展戰略的反思

重新梳理區域服務業發展戰略已有的相關文獻，結合前文思考問題的主旨，反思遼寧服務業發展戰略，筆者有如下發現。

3.1遼寧服務業發展中的資源獲取

近年來，遼寧在服務業發展方面投入的絕對數量盡管逐年不斷增長，但相對數量有所下降。2016年之后遼寧服務業與工業在固定資產投入方面不分伯仲、平分秋色，體現出明顯的老工業基地特征。這說明遼寧日前在三次產業中的資源配置中工業型經濟特征依然明顯，離服務型經濟尚有一段距離。從遼寧目前的三次產業的結構特點來看，遼寧總體實質上選擇的是傳統的服務發展戰略模式。

3.2遼寧省服務產業集群發展的模式

服務業產業集群更依重于技術和市場。遼寧省由于歷史上計劃經濟制度構建得較其他省份更為完善，由此所形成的路徑依賴使得服務業市場化機制轉變較為困難。由于政府及其下設的相關部門在服務業領域長期占據統治地位，科技人才也多集中在國有企業，原生型的服務業產業集群只會在市場需求量大、技術與資本含量低的批發、零售、貿易、餐飲業、交通運輸和倉儲業等產生。而咨詢、研發、信息、金融、會展和文化創意等現代化服務業產業集群無法自發形成。因此，嵌入式服務業集群和外生型服務業集群是今后遼寧服務產業集群發展的備選途徑。

3.3遼寧服務業戰略實施側重點

經濟發達區域服務業發展的經驗雖然可以汲取，但遼寧服務業發展的戰略實施仍需立足于產業基礎和資源稟賦條件展開。戰略實施側重點應遵循兩項原則：一是發揮優勢，使優勢更為突出；二是克服劣勢，彌補不足。只有“揚長”且不“避短”才能為服務業發展夯實基礎，不致增長乏力。

遼寧服務業發展的優勢有三個方面。一是工業經濟發達對服務業構成有力支撐。相對于其他地區，遼寧雄厚的工業基礎為其生產性服務業提供了得天獨厚的技術資源。二是人力資源充裕為發展勞動密集型服務業提供有利條件。三是較高的城市化率及人口老齡化趨勢為社區服務業提供了廣闊的市場空間。除了依賴于政府加大對老年公共服務設施的投入外，發動社會力量，及時提供市場化的社區老年服務也是大勢所趨。

遼寧省服務業發展的劣勢也有三個方面。一是信息化網絡系統建設滯后。這一方面影響了企業的內聯與外交，同時也降低了服務企業的競爭能力。二是服務業目前同質競爭多，服務品種單一，導致不正當競爭與重復投資，在浪費社會資源的同時，也不利于產出效率的提高。三是服務業管理體制改革滯后，許多行業仍然處于事業單位、公益部門，市場化程度低。

3.4遼寧服務業發展戰略實施的保障

筆者認為，服務業發展戰略有效實施需要得到政府、社會和企業三重保障。從政府層面來說，應致力于完善服務業發展的政策與法制環境的完善；維護服務業市場公平公開競爭的市場秩序；搭建并逐步完善服務發展的公共服務信息平臺；形成有效的服務業政策實施反饋與評價機制，及時反映服務業發展的最新動態并及時修正相應政策，完成對服務業引導、扶持與監控的職責。從社會層面來說，教育與媒體應致力于區域文化的推介，挖掘并弘揚區域特色的文化，讓世界了解遼寧、認同遼寧、向往遼寧。從企業層面來說，應抓住產業政策傾斜與區域經濟發展所賦予企業的難得的歷史機遇，結合企業實際情況，努力向區域先進水平、國內先進水平和國際先進水平靠近，全面提高服務質量和服務水平。

4結論

考察國內外服務業發展的相關文獻，反思遼寧省服務業發展戰略，可以得出以下四點結論。一是人民生產水平的提高和社會分工的細化是服務業得以興旺和發展的基礎。二是外向型經濟的發展可以擴大服務業產業集群模式的選擇范圍。三是區域服務業發展戰略的側重點需要兼顧兩面：既要立足于資源優勢，又要關注發展中的瓶頸因素，取長補短才能實現可持續發展。四是區域服務業戰略的有效實施是一項系統性工程。不僅需要基礎設施方面的“硬投入”，還需要政策、制度、文化等方面的“軟投入”。因此，需要政府、社會與企業的共同努力。

中圖分類號:F719

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)08-0107-01

作者簡介：馬艷秋(1992.03-)，女，云南昭通人，西南財經大學法學院在讀研究生。