淺析如何實現“三個1億人”城鎮化目標

梁珍

(廣西師范學院，廣西 南寧 530001)

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淺析如何實現“三個1億人”城鎮化目標

梁珍

(廣西師范學院，廣西 南寧 530001)

摘要：李克強在第十二屆全國人大二次會議上做政府報告時強調新型城鎮化圍繞“以人為核心”的理念展開。 解決好“三個1億人”問題，將是往后的一個重要任務?！叭齻€1億人”勾勒出了城鎮化的改革藍圖，為全面建成小康社會又邁進了一步，但是如何實現這一目標又是我們值得探討的問題。

關鍵詞：三個1億人;城鎮化;措施

1“三個1億人”的含義

“三個1億人”城鎮化目標的提出為中國的城鎮改革描繪出了藍圖，也為中國夢的實現做了好的鋪墊。“三個1億人”具體包括哪些群體，下面將進行分析。

第一個“1億人”主要指的是促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，他們是常年在城市里工作和生活的農民工，其中“有能力并有意愿長期在城鎮務工、經商、居住的農民工”。[1]第二個“1億人”主要是指改造約1億人居住的城鎮化棚區和城中村。“所謂城中村，是指在經濟快速發展、城市化不斷推進的過程中，位于城區邊緣的農村劃入城區，在區域上已經成為城市的一部分，但是在土地權屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農村模式的村落?！盵2]第三個“1億人”主要是引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。這是出于對于把東部產業轉移到中西部的考慮提出來的。

2“三個1億人”城鎮化目標實現的途徑

2.1戶籍改革

我國目前約有2.7億農業轉移人口，其中大概有1億是新生代農民工。“他們正逐漸成為農民工的主體，并必將成為我國現代產業工人的主體和現代化建設的重要力量。”[3]目前他們打工的地點大都是聚集在大城市，比如珠三角和長江三角。在這些地方就業機會相會較多，但是戶籍卻成了他們的難題。2014年7月30日，國務院發布了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，將各個地方的戶籍改革成功的經驗提升到全國性的戶籍制度改革，這預示著打破城市內部二元結構之旅即將開始。

第一，建立城鄉統一的戶口登記制度。自20世紀50年代中期開始，中國在戶籍制度上一直實行的是城鄉二元結構的制度，在社會福利和公共服務上農村戶籍和城鎮戶籍長期存在著不公平的現象。如果建立城鄉統一的戶口登記，就能讓城市的資源實現共享。

第二，對于居民的異地流動，根據城市規模不同，政策也不同。想在小城鎮申請登記常住戶口農民工，只要有合法的穩定住房(包括租住的房屋)就可以提出申請；在人口在50萬到100萬的中等城市落戶，需要按國家的規定參加社保達到一定的年限；“合理確定大城市落戶條件在城區人口100萬到300萬的城市合法穩定就業達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女，父母等，可以在當地申請登記常住?！盵4]

2.2做好拆遷補償

解決第二個“1億人”的問題相對來說容易一些，對這個問題的解決有成功的案例我們是可以借鑒的。比如廣西最大的城中村位于西鄉塘的萬秀區，基于這里的人口流動大的問題，政府加強了對萬秀村的治安管理，而且信息化成為這個村的產業支撐。

2.3產城互動

“據調查顯示，目前我國農民75%以上并不愿意放棄農村戶籍，這里面當的原因有多種，但是就這樣的一個調查結果可以分析出“農民的心態也決定就近城鎮化也是一條農民很認同的城鎮化新模式。”[5]中西部就近城鎮化的措施有以下幾點。

第一，在中西部地區大力發展第二、第三產業。長三角和珠三角的小城鎮之能吸引大量的人口，靠的就是產業帶動的。在中西部地區第二產業可以大力發展電子廠、紡織廠、農業加工產(更靠近原材料，減少交通運輸費)等勞動密集型的產業；還可以發展招商引資，研究土地、山地的稀有屬性，以培養新品種；耕地勞作除了大力推廣機械操作之外還可以研發新品種。第三產業可以大力發展旅游業，還可以開超市等服務業。

第二，抓好基礎建設。要致富，先修路。把道路硬化方便人們的出行和交通運輸；要不斷的更新學校的設備，讓學生能跟得上信息時代；改善醫療條件，把醫療保險推廣落實到戶。

第三，做好公共服務。在農村加強黨組織建設，強化紀律。黨員干部要經常走訪群眾，聽取人們的心聲，努力為人們辦實事；開展培訓農民工的就業技能；搞好村里的環境衛生，這對人們的生活息息相關；同時還建設公共場所，供人民娛樂、鍛煉。

3實現“三個1億人”城鎮化目標的意義

這“三個1億人”的城鎮化，對到2020年全面建成小康社會的推進起到很大的作用。

首先，從長遠大局看，“三個1億人”城鎮化的目標的實現，有益于消除貧富差距，逐步實現共同富裕，實現穩定持續發展具有重要的意義。

其次，這是民生的重大改善，有利于拉動內需。改造棚區和城中村則在房地產業和基礎設施建設方面存在著巨大的潛力。這些對于拉動內需起來很大的作用。

再者，實行戶籍改革，從長遠發展來講，有可能使城鄉二元戶籍制度向構建一個統一制度的方向發展。

最后，中西部就近城鎮化搞產城互動，既可以加快中西部地區的城鎮化，又能促使附近的居民就業，同時還能使留守兒童問題可以得到緩解，農民再也不用背井離鄉去賺錢。

參考文獻：

[1]解希民.“三個1億人”來了，錢從哪里來[N].中國財經報，2014-3-13(03).

[2]張曉冬、張國偉、滿寧寧.基于可持續發展的“城中村”改造初探[J].安徽建筑，2014.

[3]宋明華、湯秋芳.培訓在新生代農民工有效轉移中的作用分析[J].2011年中國教育經濟學年會論文集，2011.

[4]國務院：關于進一步推進戶籍制度改革的意見(摘要)[J].新農村，2014.

[5]鄭風田.如何解決好“三個1億人”問題[J].中國黨政干部論壇，2015-3-24.

中圖分類號:F121

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)08-0089-01

作者簡介：梁珍(1989-)，女，漢族，廣西玉林，研究生，廣西師范學院，馬克思主義基本原理。