民族高校科研經費管理的思考

張青竹（青海民族大學 財務處，青海 西寧810007）

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民族高校科研經費管理的思考

張青竹
（青海民族大學 財務處，青海 西寧810007）

摘 要：本文主要敘述了民族高校在科研經費管理中存在的現狀，并探討了切實可行的民族高校科研經費管理的方法。

關鍵詞：民族高校；科研經費；財務管理

近年來，國家高度重視民族教育工作，民族教育事業快速發展，國家投入經費多，使得民族高校從和外地高校建立對口支援培養少數民族教師，增加學校基礎設施建設，鼓勵教師和企業聯合科技創新促進教師科研能力，達到雙贏。民族院校借助維穩，廣泛開展團結教育，在課堂積極穩步開展雙語教學，學生素質不斷提高，經過4年一個循環，為各個少數民族地區培養了一大批人才，為民族地區社會、經濟、安防做出了重要貢獻。但由于地理環境歷史等原因，整體發展仍落后于全國水平［1］。

1 科研經費的重要性

隨著國家對民族教育的高度重視，產學結合，國家基金和地區基金的支持，民族高校的科研人員的科研項目經費均呈現大幅增長趨勢，民族院校也得到了國家及省上各部門相關資金支持，資金多了科研經費的管理與使用也出現了諸多的問題［2］。根據其資金來源渠道可分為縱向科研經費、橫向科研經費、校內科研經費。縱向科研經費是指國家部委、地方政府等有關部門直接撥付和通過其他單位轉撥的科研經費；橫向科研經費是指受企業、事業單位或個人委托開展的科研項目以及境外合作研究項目經費；校級科研經費是指各高校根據自身各部門科研情況設立，校級科研項目、高層次人才科研項目經費，學科團隊（科研創新團隊）建設經費，科研機構運行經費等。

國家提出的科技創新、科技成果轉化與產業化對于促進民族高校的教育工作，培養各種學生能力，提高民族高校辦學能力意義非凡。其次由于高校的科研能力是評價高校綜合實力和師資隊伍水平的一個重要標志；再次也是高校引進人才、留住人才的一項重要政策，因此各民族高校對科研報賬均給予了盡可能寬松的政策，結果民族高校科研經費在某種意義上成為了教授、學者們的“自已的錢”，財務人員也能理解科技人員，為爭取項目資金煞費苦心，付出腦力勞動；另一方面，在經費執行、使用中合理性、合法性、合規性上耗費大量的時間、精力去通過收集各種車票、開具虛假辦公費、資料費發票、用學生身份證冒領勞務費、編造虛假合同等手段肆意套取科研資金的“亂象”時有發生，原因是高校財務人員重科研經費的管理和使用，輕分析科研經費與財務部門的聯系管理。目研科研經費管理的是民族高校科研經費管理的普遍問題［3］。如何解決，筆者認為：

2 科研經費管理現狀分析

2.1項目管理與經費管理銜接不到位

民族高校現行科研經費管理模式是根據部門職責劃分，高校科研人員申報科研項目，簽訂合同，學校內部財務人員對科研經費對經費日常收支核算進行監管。目前科研經費存在著很重視業務管理是否能夠完成科研項目中所列舉的任務是科研項目管理的重頭戲，而科研經費的管理及使用經費是否合理及其效益的評估都沒有得到民族高校財務部門人員的研究和重視，這與財務人員不可能涉及熟悉眾多專業研究領域有關。

2.2科研經費管理重立項輕預算

在全國高校近年來高舉學校內涵建設的規劃中，民族高校把科研項目與教學質量作為考核學校工作人員的指標也是大勢所趨。縱向、橫向、學校內部的科研項目申報成功與學校工作人員的崗位職稱緊密聯系在一起，更是個人能力的體現，在科研人員申報項目的過程中，對于項目經費的預算存在諸多問題，如憑感覺編制，也罕見與財務人員商討。一般項目評審重項目名稱、金額重申報人員的學歷、職稱、很少對預算的監督審查。

2.3科研經費與高校經費科目管理不一致

科研經費核算科目與高校會計制度科目設置不一致。科研經費開支范圍包括直接費用和間接費用。

2.3.1直接費用和間接費用

直接費用包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、合作協作研究與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、數據采集費等；間接費用包括承擔課題任務的單位為課題研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出以及績效支出等［4］。但高校會計科目設置與科研經費內容并不一致，僅有部分內容一樣，而且有些名字看似一模一樣，內涵卻有差異，并不能一一對應。比如：科研經費中的差旅費既包括會計科目中的到外地出差的費用，又包括市內的交通費；科研經費中的數據采集費，在會計科目中可能體現為勞務費、材料費等等。因此在具體核算科研項目時，不少高校通常僅針對課題經費總額進行管理，不能對各項費用按預算編制額進行分類支出控制，也就使得預算精細化控制并沒能真正落到實處。這樣既影響了科研經費管理的效率，又容易造成課題經費財務決算不合格、無法通過經費審查的被動局面。

2.3.2課題研究周期與財政國庫管理制度要求的期限不一致［5］

財政對項目資金的管理，在實行國庫支付后，一般都嚴格限定使用年限。如：我省財政規定，連續兩年未使用完形成的項目結余，財政將收回用于安排下一年度省級部門的項目支出預算，或收歸財政用于平衡總預算。但不少課題研究周期比較長，要超過2年、3年、5年甚至更長，而且這些項目經費指標下達的時間比較晚，甚至在年末才下達，實際用款時間只有1年多。這在很大程度上增加了有效用款的難度，為了避免經費被財政收回，科研人員一般都會想“辦法”將科研經費使用完。

2.3.3民族地區的特殊情況

由于民族地區比較偏遠，收集的民間古籍、民風民俗等文物陳列品時，當地老鄉家搜集古物，發票無法取得，連語言、文字都不通，別說由稅務局代開發票了，白紙條子都不會用漢字寫，科研人員有時寫好，讓他們簽名，有些地方的牧民自已名字都不會用漢字寫，但他們可以用當地文字簽名。

2.4科研經費管理“無形資產”流失

全國高校提高自身辦學水平，引進人才是關鍵，為了使人才能夠留得下，坐得住，學校對基礎設施投入，各種軟硬件配備在重點學科，是留住人才的基礎，民族高校在進行科研項目的同時也產生了沒有可辨認非貨幣性資產，如專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等，將會隨著人才的流動而流失，民族高校的無形資產的管理，在民族高校還是空白，無形資產的價值未被量化，對無形資產的缺失未予重視。

3 科研經費管理對策

3.1實現項目管理與經費管理同步管理

現在財務管理一般都是通過計算機財務管理軟件進行科研經費的管理，大大方便了財務人員對經費的管理，但是科研項目管理部門的信息與高校財務部門對一個項目的管理缺少統一的標準，如同一項目的標識項目代碼應該一致。編制財務管理科研項目與科研管理部門的一致的標準。與科研管理部門的項目監測點統一，同步開展科研項目經費使用情況的監測和管理，重點檢查科研經費的明細，與預算比較進行階段性評估。從而調整下一階段的科研經費，能更好的利用國家部署的各項科研經費。并將階段性的評估結果也可作為科研項目經費績效評價指標之一。

3.2科研項目經費精細化管理

實施科研項目精細化管理重點在建立一個動態的管理數據庫系統，科研管理部門、項目申報人員、財務部門對科研經費的使用情況進行查詢、統計分析，如有與預算不想符合的，項目負責人申請經費調整，科研管理部門審核通過后，經財務部門調整修改數據庫數據，這樣便于后續項目經費審計。為達到預算執行與預算編制相吻合，財務部門不僅要通過財務核算軟件中項目經費預算控制的科目設置來達到控制經費旳使用，同時也要嚴格按照預算分類設置電子臺賬對其經費旳使用進行嚴格管控。

3.3加強科研經費財務管理

一是制定統一的科研經費管理辦法，加強宣傳并落到實處。各高校應根據上級的文件規定，制定學校統一的管理辦法。由于上級規定眾多，學校應將各規定進行梳理和整合。對于規定中不一致的地方，不同經費來源執行相應的規定；對于規定中不明確的地方，學校應進行明確細化；涉及“三公”及會議、差旅等經費，應同行政經費一樣按照國家相關規定嚴格執行。加強和組織科研管理者、財務人員、科研人員等進行科研經費管理辦法學習，讓多方共同遵守規定，尤其是對科研人員，要加強對其引導和規范，改變其固有的一些錯誤觀念。如：有的科研人員認為科研經費是自己辛辛苦苦爭取來的，管理上應該比其他經費要松一些。

二是加強科研經費的預算管理。符合實際的科學的科研項目預算是項目開展的前提，加強科研經費預算管理就是將項目負責人和財務管理部門和科研管理部門三家共同一起編制項目預算。首先，項目負責人以研究目標、技術路線細致地編制預算，具體到每一項可能的經費支出。其次，項目預算編制中，利用財務人員的作用，對科研項目負責人的指導，提高預算編制的合理性和準確性。最后，項目負責人和財務部門與科研部門進行反復論證，調整數據，形成編制合理的細化預算。三者結合編制預算適應研究工作的需要，符合財務的各項規章制度，有利于預算更為客觀、合理、準確、科學，保證預算的可操作性，有利于項目按計劃實施和通過財務驗收。

三是加強信息化建設，實現預算執行的精細化、動態化管理。由于科研經費內容與高校會計制度科目設置不一致，部分財務軟件或老版本的軟件僅能進行科研項目經費總額管理和控制。面對少則幾百個，多則成千上萬的課題項目，如果依靠人工管理，不僅效率低下，而且容易出錯，顯然是不現實的。要想妥善處理科研經費內容與會計科目不一致的問題，實現項目的精細化、動態化管理，就必須對財務軟件進行升級換代。同時，搭建財務軟件和科研管理系統相對接的信息平臺。財務軟件可以從科研管理系統取得預算數據，同時又可以將執行數據回傳到科研管理系統，財務人員能夠高效準確地對每一項預算和支出進行審核，科研人員也可以實時查閱科研經費的各類指標預算、實際支出、結余等情況，從而根據項目的進展情況、預算編制情況及時調控支出內容。四是經費使用周期應盡可能與課題研究周期一致。由于經費使用時限已到，而課題研究周期還未結束，客觀上就逼迫科研人員做假，可能會報銷一些與課題無關或未到結賬期限的發票等。因此，建議盡可能保障課題經費能夠及時下達，同時對研究周期較長的項目能夠延長使用期限。

3.4加強無形資產管理［6］

無形資產的保增值要在利用有形資產的同時增加無形資產的附加值，加強無形資產向有形資產的轉化。需要以下措施：A、民族高校可以借助民族特色進行民族特色戰略，提高民族人才的培養，做別的高校做不了的教育，從而提升自身的社會認可度和社會聲譽，為民族高校無形資產保值。B、民族高校也要以民族科技人才為本，引進培養或者聯合培養高層次人才，對高層次人才合理安排，防止無形資產流失［7］C、加強科研產研結合轉化，重視科研成果的轉化實現無形資產的保值增值，為民族高校創造更多的經濟效益和社會效益。D、加強民族院校科研無形資產的獎懲制度制定。對于科研成果轉讓和產業轉化方面作出突出貢獻的人員進行獎勵，激發科研人員的創新性和持續性。

［參考文獻］

［1］ 付 強.高校科研經費績效管理問題及對策［J］.會計師，2013（7）：22-25.

［2］ 孫邦榮.高校科研經費管理存在的問題及對策［J］.產業與科技論壇，2008（2）：17-19.

［3］ 付 強.高校科研項目經費管理問題與對策［J］.教育財會研究，2013（8）：15-18.

［4］朱翠琴.科研項目及經費管理淺議［J］.事業財會，2006（4）6-13.

［5］ 孫守宇.高校科研經費管理問題探析及對策研究［J］.教育財會研究，2010（3）：6-10.

［6］ 金 霞，王 旭.完善高校無形資產管理的思考［J］.事業財會，2007（9）：112-115.

［7］ 高志遠.加強高校科研經費財務管理的對策［J］.品牌，2015（2）：19-23.

Thoughts on the Management of Scientific Research Funds in National Universities

Zhang Qingzhu
（ Financial Department of Qinghai University for Nationalities， Xining 810007，China）

Abstract:This paper mainly describes the current situation of national universities management of research funding exist question， and discusses the methods of national university research funding management of practical.

Key words:national for University； scientific research funds； management； synchronization

作者簡介：張青竹（1964-），女，河南林州人，財務副處長，高級經濟師。