農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：土地規(guī)模化與服務(wù)規(guī)模化并進

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農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：土地規(guī)模化與服務(wù)規(guī)模化并進

2016年“中央一號文件”指出：“堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機械、科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領(lǐng)功能。”這說明了在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，多種形式規(guī)模經(jīng)營的重要意義。所謂“多種形式”，主要包括原經(jīng)濟發(fā)展水平較高的村集體沒有把土地承包到戶而形成的規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地形成的規(guī)模經(jīng)營、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)土地形成的規(guī)模經(jīng)營、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體通過社會化服務(wù)而形成的規(guī)模經(jīng)營等，所謂“適度規(guī)模經(jīng)營”主要指后兩種類型，前者可以簡稱為“土地規(guī)模化”，后者可以簡稱為“服務(wù)規(guī)模化”。

土地規(guī)模化即通過土地適當(dāng)集中而形成的規(guī)模化。自2008年召開中共十七屆三中全會以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例逐年遞增，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也開始形成并逐漸成熟，主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。截至2015年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積2 867萬公頃，占全國耕地面積的32.3%，其中轉(zhuǎn)包和出租占80.4%；轉(zhuǎn)出農(nóng)戶6 542.1萬戶，占家庭承包農(nóng)戶總數(shù)的28.4%。在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)營面積在3.3公頃以上的專業(yè)大戶超過341萬戶，家庭農(nóng)場超過87萬家，依法登記的農(nóng)民合作社有140萬家，龍頭企業(yè)超過12萬家。這些新型經(jīng)營主體的土地利用效率明顯高于小規(guī)模農(nóng)戶，是農(nóng)產(chǎn)品供給和新技術(shù)采納的主體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。

但我們也應(yīng)看到，這428萬家專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場在我國2億個農(nóng)戶總體中只占微不足道的比例，目前仍有2/3的土地由分散的小農(nóng)戶在耕作。如果把這些小規(guī)模農(nóng)戶排斥在外，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是無法實現(xiàn)的。而人口和土地資源的現(xiàn)實又決定了土地流轉(zhuǎn)的上限很快就會到來。由此可見，如何為小規(guī)模農(nóng)戶提供全方位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，通過服務(wù)把他們也納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道，正是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心。基于此，各種各樣為農(nóng)戶提供社會化服務(wù)的主體逐漸產(chǎn)生并發(fā)育成熟，共同構(gòu)成了新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。這些主體有農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)，也有近年來在改革中不斷強化為農(nóng)服務(wù)的供銷合作社系統(tǒng)。通過服務(wù)，使小農(nóng)戶在不轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的前提下實現(xiàn)經(jīng)營的規(guī)模化，我們稱之為服務(wù)規(guī)模化，其中比較成熟的是山東省等地供銷合作社正著力推行的土地托管。

所謂土地托管，是指外出打工的農(nóng)民把全部或部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，后者收取一定費用并保證勞動質(zhì)量的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)形式。在山東省，承接土地托管的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體主要是由基層供銷社、村“兩委”、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村信用社等聯(lián)合組成的“為農(nóng)服務(wù)中心”。這樣的“中心”把供銷社的服務(wù)優(yōu)勢、村“兩委”的組織優(yōu)勢、合作社和企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢、信用社的資金優(yōu)勢有機聯(lián)合在一起，購置各種農(nóng)業(yè)機械，共同開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實現(xiàn)多方共贏。土地托管分“全托管”和“半托管”兩種方式，前者類似于土地流轉(zhuǎn)，也可以入股的方式參與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營活動；后者是一種“菜單式”托管，圍繞代耕代種、統(tǒng)一澆水和病蟲害防治、統(tǒng)一收獲等環(huán)節(jié)提供社會化服務(wù)，服務(wù)中心根據(jù)不同的服務(wù)收取相應(yīng)費用。

從山東省的實踐來看，土地托管對小規(guī)模農(nóng)戶和專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體都是有效的。通過實施土地托管，糧食作物每667平方米可增產(chǎn)20%～30%，增效600～800元，經(jīng)濟作物可增效千元以上。土地托管兼顧了一批不愿意流轉(zhuǎn)土地同時種地積極性又不高的農(nóng)民，是在農(nóng)民大量外出打工和新型經(jīng)營主體大量出現(xiàn)的新形勢下應(yīng)運而生的一種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)形式。當(dāng)然，這里的“為農(nóng)服務(wù)中心”也是一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

可見，勤勞智慧的中國農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造了多樣化的規(guī)模經(jīng)營形式，提高了農(nóng)業(yè)的利潤水平和競爭力，同時也豐富了中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的內(nèi)涵。●

來源：《中國科學(xué)報》