美國發動“特種戰”沒那么容易

環球時報/2016-02-20/ 第07版面/國際論壇 /作者：陳興圓

進入2016年以來，朝鮮半島局勢劍拔弩張。一些戰略觀察人士認為，美國為保護其軍事盟國，謀取地區事務發展的主導權，很有可能會對朝鮮發動“特種戰爭”。事實上，美國人發動一次特種作戰行動都沒那么容易，更不要說打一場“特種戰爭”了。

美國要發動“特種戰”，首先要師出有名、戰之有理，需要取得以下法理依據：在國際上，必須得到聯合國安理會授權支持。在國內，美國對外開展軍事行動都必須得到美國國會批準。盡管美國國會1973年通過的《戰爭權力法》，授權總統可以在未經國會允許的情況下采取軍事行動，但必須在48小時內向國會闡明此次軍事行動。如果國會不同意授權，總統必須在60天內（最長延至90天）撤兵。

盡管從21世紀以來美軍主導的幾場局部戰爭看來，美國政府不太可能因未獲聯合國授權而取消一項軍事行動，但國會授權總體來看仍然至關重要。2001年阿富汗戰爭，未獲聯合國軍事打擊授權的小布什政府，借9·11事件后國會授權總統的特殊權力——即在任何情況下可以使用包括軍事手段在內的任何手段以保證美國國家安全，悍然發動了戰爭。2003年伊拉克戰爭，小布什政府再一次繞過聯合國安理會，但2002年10月獲得國會的對伊動武授權。2011年利比亞戰爭是個例外。該年3月聯合國安理會通過第1973號決議，在利比亞設立禁飛區，隨后奧巴馬政府以此為名，在未獲國會批準的情況下介入利比亞戰事，擴大北約在利比亞的軍事行動強度。……