淺析如何通過加強文化自覺提升海事行政執法能力

鄔麗光

摘要：文化自覺所顯現出來的作用越來越明顯，通過培養海事文化自覺，從物態文化、制度文化、行為文化和心態文化四個方面入手，認識問題、開展工作，對提升海事行政執法能力具有重大現實意義。

關鍵詞：文化自覺 提升 海事執法能力

黨的十八大報告強調，“建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創造力”。要激發全民族的文化創造力，就要充分調動全民族參與文化建設的積極性、主動性，其中，深刻認識文化發展規律、增強文化自覺尤為重要。文化自覺的重要性及其理論體系，對于在新的歷史時期加強海事行政執法能力建設具有重要指導意義。

1.文化自覺和海事文化自覺

1.1 文化自覺

文化是一個非常廣泛的概念，是人們長期創造形成的產物。同時，文化又是一種歷史現象，是社會歷史的積淀物。文化的內部結構包括四個層次：即物態文化、制度文化、行為文化、心態文化。

按照費孝通先生的解釋，文化自覺是指生活在一定文化中的人，對自己的文化有“自知之明”，即明白它的來歷、形成過程、特色和發展趨向，從而增強自身文化轉型的能力，并獲得在新的時代條件下進行文化選擇的能力和地位。

1.2 海事文化自覺

（1）海事文化是海事行業在長期的發展過程中逐漸積淀形成的，具有鮮明的時代特征和濃郁的行業特色的物質和精神文明成果。海事文化同樣包括海事物態文化、海事制度文化、海事行為文化、海事心態文化四個層次。

海事物態文化是指與海事系統的物態財富、建筑設施、技術裝備、形象標志、職工執法工作和生活條件、工作環境等因素有關的文化。海事制度文化是指與海事系統的體制、工作機制、組織機構、執法規范、法規和管理制度等因素有關的文化。海事行為文化是指海事執法機構及其工作人員在施用執法流程和海事行政管理法律法規，作出海事行政執法行為過程中所體現出的素質、效果等因素有關的文化。海事心態文化是指與海事實踐和意識活動中經過長期蘊育而形成的價值觀念，海事執法的內在心理和外在態度、思維方式，海事行政相對人的心理、外在態度和思維方式等因素有關的文化。海事心態文化是海事文化的核心部分。

（2）海事文化自覺是指海事人對自己的文化有“自知之明”，是對文化的自我認知、自我定位、自我判斷和自我創造能力。這要求海事人能正確處理好海事文化與其他文化之間的關系，并能與其和平共處、對話溝通、取長補短、共存共榮，而獲得健康而長期的發展。海事的文化自覺從文化層次上講，應包括海事物態文化的自覺、海事制度文化的自覺、海事行為文化的自覺、海事心態文化的自覺。

2.當前影響海事行政執法能力的海事文化因素

海事行政執法能力的影響因素是多角度、多方面的，就海事文化自覺層面來講，其從物態文化、制度文化、行為文化和心態文化不同層次都會對海事行政執法能力產生不同影響。

（1）從物態文化層次分析 近年來，海事系統的物態財富、建筑設施、技術裝備等投入很大，但投入結構不合理、不高端的現象仍然存在，突出表現為執法技術裝備特別是信息化投入仍然不能滿足海事管理和執法的需求。再如，海事執法視覺形象標志相關規定已經建立，但由于地區的差異，各地區、各層級在落實規定方面的實際情況參差不齊，影響了物態文化建設的實際效果。

（2）從制度文化層次分析

海事系統的組織機構和工作機制經常處于動態變化中，不系統、不統一、不穩定；海事法律法規體系不健全，修訂更新等動態維護工作不能滿足海事的發展要求，這些都已經成為影響海事執法能力提升的重要因素。

（3）從行為文化層次分析 海事執法人員的執法行為個人知識、技能存在不同和偏差，執法素質、執法能力影響海事執法的順利展開，對海事執法的權威和海事執法效果帶來負面影響。

海事行政相對人的文化基礎知識、思想素質、法律知識、法律意識參差不齊，不懂法的抗拒海事執法與過分強調自己權利的狀況同時存在。懂法的人又不愿意嚴守法律的制約，“鉆海事法律空子”現象層出不窮，對海事執法工作形成嚴重影響與沖擊。

（4）從心態文化層次分析

部分海事人對工作不敬業、不負責，干工作挑肥揀瘦，任意性與隨意性強，工作疲于應付、質量不高。對外執法過程中法制意識缺乏，官老爺思想嚴重，執法不公正、不文明現象嚴重存在，嚴重影響社會公平，嚴重損害海事形象。

海事行政相對人怕官怕管思想嚴重，有事不敢說，維權不積極，忍辱負重、息事寧人心態嚴重，不利于自身權益維護及對海事行政執法機關的監督，行政復議、行政訴訟制度初衷難以有效實現。

3.從文化自覺層面提升海事行政執法能力的途徑

從海事文化分析影響海事行政執法能力的因素看，海事行政執法是由人來完成的，海事文化的形成也離不開入，海事文化自覺應從人的自覺開始，需要通過以人為本、以人的自覺不斷完善海事文化來實現。

（1）海事物態文化層次的自覺

這主要是指海事人通過與物態文化建立聯系，經過不斷努力和改進，形成統一的海事物態文化。

要加大現場執法技術裝備的投入，加快海事信息化建設的步伐，使執法人員執法工作更快捷便利，守法的行政相對人更省時、方便。要按規定構建統一的海事形象標志，形成一致的識別系統，提升海事部門形象。要改善海事執法工作條件、工作環境，方便行政相對人，形成整潔文明、積極健康的環境。

（2）海事制度文化層次的自覺

這主要是指通過對制度不斷完善和發展，形成合理有序、系統科學的制度文化。

要逐步建立完善的工作機制，確保執法工作統一規范有序進行。要對現有法律法規進行疏理和評估，加快海事管理法規“立、改、廢、釋”步伐，做到有前瞻性、可操作性、統一性，使海事管理法律法規體系更適合海事系統科學發展的要求。

（3）海事行為文化層次的自覺endprint

這主要是指通過不斷提高海事人政治素質、業務素質、溝通能力和協調能力、職業品德素質、身體素質等綜合素質，來提升海事為人民服務的良好的行為，形成統一的行為文化。

海事人要加強學習，努力掌握新的法律法規，轉變執法理念。要樹立終身學習的理念，按照工作學習化、學習工作化的要求，完善知識結構，開拓知識視野，實現從知識型向能力型、從單一型向復合型、從經驗型向專業性的轉變，力爭成為海事執法工作的多面手。

海事人要提高運用法律法規的能力。要熟練掌握運用法律法規知識，將其有效轉化為海事執法能力。要熟悉行政執法的基本原則與精神，了解法律法規體系，關注法律法規的發展動向，寓普法宣傳于執法活動，使當事人明明白白，口服心服，感覺到公平公正。

海事執法要有維護大局的能力。海事人要始終牢記大局意識、責任意識、服務意識。辦理任何一件海事事務，除了要仔細審查、正確運用好法律法規外，還要綜合考慮執法效率、執法成本、社會價值、利益關系等多種綜合因素。要立足事實和公平公正，維護好人民群眾的利益，維護好航運經濟發展，實現社會效果與執法效果的統一。

加強對行政相對人的宣傳教育，使其成為維護、遵守和宣傳海事法律法規的重要力量。要實行政務公開，建設陽光海事，增強工作透明度，主動接受社會各界監督。定期或不定期召開有關行政相對人會議，征求其對海事執法工作的意見建議，聽取他們對海事執法單位紀律作風、工作情況的反映，接受社會監督。

（4）海事心態文化層次的自覺

這主要是指堅持以人為本，通過教育引導，使海事人樹立為人民服務的正確價值觀，開展心理疏導，加強人性化管理，形成統一的海事心態文化。

要在實際工作中樹立以人為本理念。要換位思考，多了解行政執法人員的心理訴求和思想動態。要關注人情、尊重人性、善用人力，按照其不同學歷背景、工作經驗、管理能力、個性特點進行搭配使用，最大限度調動發揮行政執法人員的積極性、主動性和創造性。

加強對職工的教育引導，進行積極的心理疏導。教育引導職工熱愛海事工作，關心海事發展，從規范執法行為人手，從誠信服務人手，逐步確立起正確的價值取向和行為方式，形成良好的海事工作作風和職業道德。

要探索把制度文化轉化為自主文化的模式。要最大限度地激發職工的智慧，把實現“使航運更安全，海洋更清潔”的海事管理目標轉化為實現職工自身價值，使職工產生發自內心的自律行為。要對職工進行規范化教育培養，使職工的儀表、語言、習慣、修養及著裝等與海事為民服務的宗旨相一致。

要重視海事執法人員的心理健康。針對執法人員的心理壓力等問題，及時進行有效的調整和化解，促使執法人員樹立信心，從而推動海事執法活動更有效、更和諧地開展。endprint