河南省失地農民教育培訓存在問題及對策

王 曼 溫叢格 梁 盼

（鄭州科技學院，河南 鄭州 450064）

河南省失地農民教育培訓存在問題及對策

王 曼 溫叢格 梁 盼

（鄭州科技學院，河南 鄭州 450064）

隨著經濟的迅猛發展，大量農民失去了安生立命的土地，直接影響到河南省乃至整個社會的穩定。因此，對失地農民進行教育培訓，解決他們的就業問題顯得尤為重要。河南省雖然在對失地農民培訓研究方面取得了一定成績，但仍存在諸多問題。基于此，通過收集資料、調查研究，分析培訓過程中存在的問題，提出進一步改善失地農民教育培訓的對策。

失地農民；教育培訓；對策

在河南省經濟迅猛發展的背景下，涌現出了一個新的群體——失地農民。失地農民的就業問題成為城市化進程中亟待解決的問題。盡管從政府到地方都高度重視，并取得一定成績，然而由于河南省農村居民人數多、質低、思想落后、就業層次低等，使得對失地農民的教育培訓遇到了一定的阻力。因此，對這一問題進行深入研究并提出切實可行的措施顯得尤為重要。

1 河南省失地農民教育培訓的現狀及存在問題

1.1 培訓機制問題

失地農民是經濟發展的產物，近些年才涌現出來。因此，政府在制定政策時，缺乏經驗，沒有過多的參考依據，導致出現了教育培訓組織管理機制、內容及方式更新機制、經費保障機制等不甚健全［1］。

1.2 教育培訓的市民觀教育問題

失地農民有很嚴重的“小農意識”［2］，他們不擅長社交，與城市市民有隔閡，真正融入城市顯得有些困難。

1.3 就業觀念問題

部分農民經濟狀況相對較好，缺乏相應的城市生活經驗和工作技能，重新就業的壓力和熱情不夠，以致于就業競爭力相對較弱。

1.4 教育培訓的績效問題,

培訓內容設置不合理、內容單一，培訓師資不夠，缺乏實踐操作，挪用、私分培訓資金，搞假培訓［3，4］，這些問題不僅影響了教育培訓的有效開展，而且會使得失地農民失去信任。

1.5 失地農民的參與積極性問題

目光短淺、接受能力有限是大部分失地農民所面臨的最大問題，導致他們不能選擇適合自己的培訓項目。

1.6 政府宣傳力度不夠

經調查發現，失地農民對再就業及教育培訓知之甚少，絕大多數農民并不知道這一惠民政策。

2 影響失地農民教育培訓效果的因素

2.1 政府因素

失地農民通常期望政府出資對其進行教育培訓，然而政府更傾向于對其一次性發放所有補助，并不考慮他們以后的生活、就業等問題，再加上宣傳不到位，以致于失地農民沒有更好地接受教育培訓。

2.2 農民自身因素

失地農民年齡結構偏大［5］，文化素質偏低，專業技能缺乏，這使得失地農民缺乏就業積極性，不愿參加培訓。另外，失地農民還存在就業觀念滯后、能力有限、心理承受能力差等問題。

2.3 培訓機構的因素

師資力量不充足，培訓課程設置單一；挪用、私分培訓資金，搞假培訓；培訓專業陳舊，跟不上市場需求。

2.4 經濟能力的限制

政府通常以補償安置［6］的方式來對失地農民進行補償，導致失業農民直接面向市場。同時，補償金額較低，失地農民自身經濟能力不強、原始資本積累較弱，是失地農民不愿參加培訓所必須面臨的經濟問題。

2.5 培訓內容實用與否

失地農民大多數目光較為短淺，同時缺乏正確的引導，使得他們在選擇培訓內容時顯得較為隨意，導致培訓效果不佳。

此外，由于失地農民本身條件的限制，再加上有優勢的農民工、大學生等，導致失地農民的處境不佳。

3 加強失地農民教育培訓的對策

3.1 政府轉變自身職能，完善保障機制

加大宣傳力度，保證這一惠民政策［7］的落實，積極調配資源，建立健全培訓政策的保障機制，調動各參與方的積極性。

3.2 保證經費的投入，建立合理的經費保障機制

第一，建立相關法律法規來保障失地農民教育培訓經費的投入；第二，政府適當增加教育培訓經費的投入；第三，建立由政府、企事業單位、個人及社會力量捐助等多方參與的投入機制［8］。

3.3 建立新的培訓模式，增加培訓渠道的多樣性

開展以職業院校為基地的教育培訓，成立失地農民教育培訓中心，根據市場和用人單位需求有針對性地進行培訓，借助農村遠程教育開展失地農民教育培訓，圍繞區域特點和產業特色開展培訓。

3.4 改革培訓內容，構建科學合理的課程體系

失地農民教育培訓是一個系統工程，為保證該系統工程有序有效的進行，需要政府或培訓機構建立一套合理的培訓課程體系。根據市場需求，考慮失地農民的自身受教育程度，選擇合適的培訓內容，有計劃、有步驟的開展。同時，加強培訓后的跟蹤調查與反饋，并將跟蹤意見反饋到培訓主題單位，方便培訓單位掌握培訓情況，有助于提高培訓效果。

3.5 有針對性地開展有特色的再就業和創業培訓

開辟第二三產業的再就業培訓，轉變失地農民的就業觀念，鼓勵失地農民自主創業，扎實開展農民創業培訓。

3.6 注重心理教育培訓，提高失地農民的自我發展能力

普及心理保健知識，促進失地農民心理健康發展；注重心理輔導，增強失地農民的主觀幸福感；強化心理技能培訓，提高失地農民的自我救助能力。

4 結語

失地農民教育培訓是解決失地農民再就業的最有效、最根本的方法。盡管政府相關部門已采取了一定的措施，然而不能僅僅依靠政府部門的力量，從培訓機構到失地農民自身也應當積極配合自覺行動起來，積極參與到該項活動中。由于教育培訓的復雜性、長期性、差異性，失地農民的整體素質提高不可能一蹴而就，其教育培訓效果的顯現也不可能立竿風影。只有全方位調動政府、培訓機構及農民的積極性，根據實際情況，因地制宜地制定出適合河南省失地農民教育培訓的對策措施，才能真正培養出與城市化進程相適應的新一代勞動力。

［1］杜樂.失地農民教育培訓問題研宄——以長沙縣黃興鎮、安沙鎮為個案［D］.長沙：湖南農業大學，2013.

［2］杜樂.河南失地農民社會保障存在的問題與對策思考［J］.學習論壇，2008（6）：30-33.

［3］周建瑜.失地農民市民化教育培訓的幾個問題思考［J］.發展研究，2012（5）：101-104.

［4］廖福洲.河南失地農民社會保障存在的問題與對策思考［J］.學習論壇，2008（6）：30-33.

［5］張芳.轉型期失地農民問題研究——以河南省鄭州市為例［D］.濟南：山東師范大學，2010.

［6］張璐.淺論國外解決失地農民保障的經驗及啟示［J］.山西高等學校社會科學學報，2014（4）：29-31.

［7］崔銘香，高志敏.我國城市化進程中失地農民的教育培訓考略［J］.職業技術教育，2009（16）：68-70.

［8］賀俊杰，聶慶艷.我國城市化進程中失地農民教育培訓機制探析［J］.成人教育，2015（7）：5-7.

F323.6

A

1674-7909（2016）24-95-2

2016年度河南省社科聯、河南省經團聯調研課題（SKL-2016-2864）。

王曼（1987-），女，碩士，研究方向：土木工程。