釋放國土資源政策 推進脫貧攻堅——以貴州省畢節(jié)市為例

陳軍

（畢節(jié)市土地勘測規(guī)劃所，貴州 畢節(jié) 551700）

釋放國土資源政策 推進脫貧攻堅——以貴州省畢節(jié)市為例

陳軍

（畢節(jié)市土地勘測規(guī)劃所，貴州 畢節(jié) 551700）

中央扶貧開發(fā)工作會議明確提出，到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。結合貴州省畢節(jié)市當?shù)貙嶋H，提出國土資源部門如何充分發(fā)揮國土資源扶貧優(yōu)勢，釋放國土資源政策，助推脫貧攻堅任務的完成。

國土資源政策；脫貧攻堅；總體要求；主要措施

中央扶貧開發(fā)工作會議明確提出，到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

為貫徹落實中央、省、市關于推進脫貧攻堅有關會議精神，切實做好“十三五”期間脫貧攻堅工作，國土資源部門如何充分發(fā)揮國土資源扶貧優(yōu)勢，釋放國土資源政策，推進脫貧攻堅，為試驗區(qū)實現(xiàn)“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”目標作出貢獻。結合貴州省畢節(jié)市國土資源工作現(xiàn)狀，提出如下建議。

1 國土資源部門推進脫貧攻堅的總體要求

堅持以“大扶貧戰(zhàn)略”引領國土資源新常態(tài)，堅持以國土資源“十三五”規(guī)劃謀劃扶貧工作路徑，堅持以“國土資源云”為載體，實施精準扶貧掛圖作戰(zhàn)，堅持以國土資源政策、產(chǎn)業(yè)、項目、烏蒙山扶貧為導向，以保障資源要素、激活融資要素、實施惠農(nóng)項目、創(chuàng)新政策措施為抓手，認真謀劃布局，確保國土資源差別化、精細化扶貧政策落地生根，助推試驗區(qū)脫貧攻堅取得實效，如期實現(xiàn)貧困群眾脫貧摘帽目標，全面完成國土資源脫貧攻堅任務。

2 國土資源部門推進脫貧攻堅的主要措施

通過規(guī)劃引導、計劃保障、政策差別、試點支持、項目傾斜和指導精準等措施，搶抓機遇，打牢基礎，緊盯重點，專項謀劃，采取超常規(guī)舉措，爭取政策，加大投入，布局項目，特別是依托部、省陸續(xù)制訂和出臺的支持畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展的系列國土資源差別化政策，通過規(guī)劃引導、計劃調(diào)節(jié)，有效保障脫貧攻堅重點項目用地；通過落實增減掛鉤政策助推扶貧生態(tài)移民；通過實施地質(zhì)災害防治、土地整治工程，保障群眾生命財產(chǎn)安全，促進農(nóng)民增收等職能抓手在精準扶貧中發(fā)揮積極作用。為實現(xiàn)全市脫貧攻堅目標提供國土資源職能保障。

3 釋放國土資源政策，推進脫貧攻堅

3.1 落實國土資源規(guī)劃支持政策

把脫貧攻堅擺在國土資源“十三五”規(guī)劃的突出位置。爭取將全市集中連片特殊困難區(qū)域涉及國土資源重大工程、重大項目列入省國土資源廳“十三五”相關規(guī)劃。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，編制《畢節(jié)市“十三五”土地整治規(guī)劃》《畢節(jié)市第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃》等“一總多專”規(guī)劃。規(guī)劃中充分體現(xiàn)將扶貧工作與生態(tài)文明建設有機結合，布局惠及民生、助力脫貧大項目，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，確保未來五年國土資源部門扶貧工作突出行業(yè)特點，項目實施和資金投放更加精準高效。將土地整治項目實施與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造、高標準基本農(nóng)田建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾利用等工作有機結合。

3.2 實施差別化新增建設用地計劃指標政策

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和規(guī)劃可用空間情況，結合畢節(jié)市扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌安排縣鄉(xiāng)級規(guī)劃建設用地規(guī)模、布局和時序，優(yōu)化建設用地比例結構，調(diào)整重大工程和重大項目，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，可依法按程序及時調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。市級在編制下達土地利用計劃時，合理安排貧困片區(qū)縣新增建設用地計劃指標并予以傾斜支持。

3.3 用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等支持政策

“十三五”期間，畢節(jié)市的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，優(yōu)先向易地扶貧搬遷任務重的縣區(qū)傾斜。一是優(yōu)先對搬遷戶土地等資源進行確權，支持搬遷戶采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式對土地承包經(jīng)營權進行盤活。二是協(xié)調(diào)推進增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用流轉(zhuǎn)政策出臺。此前產(chǎn)生至今尚未使用的節(jié)余指標，可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。三是增減掛鉤收益全部返還貧困地區(qū)，確保通過增減掛鉤實施扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的農(nóng)民受益。對增減掛鉤資金收益統(tǒng)籌管理，根據(jù)不同的安置方式，按照“錢隨人走、同等受益”的原則分配和使用。四是在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)調(diào)整村莊建設用地布局的，報請省國土資源廳統(tǒng)籌安排，納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤計劃管理，不占用國家下達指標，節(jié)余指標可跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。跨區(qū)域掛鉤政策的落實，正為畢節(jié)市加快生態(tài)扶貧移民搬遷，促進群眾脫貧致富步伐，注入強大活力。五是把城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤與正在實施的生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設、危舊房改造等涉農(nóng)項目等資源整合起來，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、形成合力、各記其功”的原則進行項目、資金、政策的統(tǒng)籌，形成試點政策的疊加效應。六是支持有條件的地方開展工礦廢棄地復墾利用，城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)利用試點工作。

3.4 推進貧困地區(qū)土地整治

編制《畢節(jié)市“十三五”土地整治規(guī)劃》。結合脫貧攻堅規(guī)劃，重點在易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等區(qū)域布局土地整治項目。實施優(yōu)質(zhì)耕地保障計劃，力爭農(nóng)村就地脫貧人口人均667 m2優(yōu)質(zhì)耕地，確保農(nóng)民不因缺地缺糧而返貧。土地整治項目重點安排用于易地扶貧搬遷拆舊復墾、建新安置區(qū)綜合整治、扶貧產(chǎn)業(yè)的地力提升、生態(tài)防護區(qū)耕地生態(tài)修復，整合高標準農(nóng)田建設資金，提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)田基礎設施。加大土地整治項目資金投入力度，鼓勵社會資金參與土地整治及高標準基本農(nóng)田建設；在有條件的地區(qū)，大力實施貧困自然村土地整治工程，通過村民自建、先建后補等方式，鼓勵村集體經(jīng)濟組織承擔項目建設，村民投勞和參與監(jiān)督，助推脫貧致富。

3.5 旱地改造為水田支持政策

開展25°以下?lián)p毀建設用地、未利用地摸底調(diào)查工作。開展未備案和已備案但未使用的旱地新增耕地指標，“旱改水”潛力調(diào)查，建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、國土資源部門指導、基層負責的“旱改水”工作機制。支持將有條件的旱地改造為水田，其新增耕地指標可用于落實“占水田補水田”。

3.6 生態(tài)退耕還林支持政策

積極爭取國家核減畢節(jié)市耕地保有量和基本農(nóng)田面積規(guī)劃任務，支持25°以上陡坡耕地和15°～25°重要水源地坡耕地生態(tài)退耕還林建設。新增建設占用25°以上已列入經(jīng)批準的生態(tài)退耕計劃的坡耕地，不計入耕地占補平衡面積。結合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，推進草海高原濕地搶救性保護，實施退耕還湖。

3.7 落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持、旅游新業(yè)態(tài)用地政策

閑置宅基地整理節(jié)余的建設用地可用于休閑農(nóng)業(yè)，鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

引導鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展。在符合相關規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。

3.8 “煤電化”等“四化”項目新設配套礦業(yè)權支持政策

支持“煤電磷、煤電化、煤電鋼、煤電鋁”等項目新設配套的礦業(yè)權。支持開展和諧礦區(qū)建設試點，探索礦區(qū)村集體及群眾以征地拆遷款、補償提留款等多種形式入股礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)，努力實現(xiàn)礦區(qū)群眾長期穩(wěn)定收入。優(yōu)先安排貧困地區(qū)特色優(yōu)勢和重要礦產(chǎn)資源找礦工作，加大勘查投入力度。支持開展水文地質(zhì)、區(qū)域地質(zhì)及農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查等調(diào)查工作。加大資源開發(fā)整合力度，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局，促進研發(fā)、探采、選冶、加工一體化發(fā)展，引導礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈向深度融合；簡政放權，優(yōu)先安排并支持貧困地區(qū)新型建材開發(fā)利用；加大采礦權抵押融資支持力度。開展和諧礦區(qū)建設，探索礦區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民以征地拆遷款、補償提留款、土地出租聯(lián)營等多途徑入股礦山資源開發(fā)新途徑，拓寬農(nóng)民長期穩(wěn)定性財產(chǎn)收入渠道。

3.9 地質(zhì)災害防治支持政策

建立和完善地質(zhì)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、綜合治理體系和應急能力體系建設，加大資金支持力度。結合地質(zhì)災害3 a綜合治理行動計劃，用活用好地質(zhì)災害避讓搬遷政策，積極整合土地整治、地質(zhì)災害防治、地質(zhì)環(huán)境保護治理等項目資金與生態(tài)移民搬遷相結合，支持扶貧搬遷安置區(qū)配套公共設施建設和遷出區(qū)生態(tài)修復，將受地質(zhì)災害威脅且必須搬遷的貧困人口進行易地搬遷，實現(xiàn)脫貧摘帽。全面啟動礦山環(huán)境恢復治理工程。

3.10 礦山地質(zhì)環(huán)境治理支持政策

推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理，積極申報中央、省財政礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理項目，加大省、市級礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理項目支持力度。指導利用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金及時開展治理恢復。

3.11 落實國土資源“扶貧云”支持政策，提高扶貧攻堅科技水平

依托“數(shù)字畢節(jié)”地理空間框架和國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管信息平臺，抓緊構建畢節(jié)國土資源“扶貧云”，制定國土資源精準扶貧作戰(zhàn)圖，充實完善畢節(jié)國土資源精準扶貧作戰(zhàn)圖的內(nèi)容，使畢節(jié)國土資源精準扶貧作戰(zhàn)圖內(nèi)容更具豐富性、全面性、針對性、實用性。

依托“數(shù)字畢節(jié)”地理空間框架和國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管信息平臺，為畢節(jié)市“扶貧云”建設提供有力支撐，為繪制全市大扶貧戰(zhàn)略部署“作戰(zhàn)圖”提供基礎地理信息支撐。“扶貧云”和精準扶貧“一張圖”可在“數(shù)字畢節(jié)”地理空間框架和國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺基礎上，疊加市委市政府的扶貧戰(zhàn)略部署與措施要素，載明全市“怎么扶”與“誰來扶”的主要信息，突出“扶持誰”和“怎么扶”的具體內(nèi)容，形成全市大扶貧戰(zhàn)略部署“作戰(zhàn)圖”；在實施全市大扶貧戰(zhàn)略行動過程中，實時疊加扶貧成果信息，為市委市政府優(yōu)化扶貧資源、調(diào)整部署和作出決策提供重要參考。

F323.8

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1674-7909（2016）24-89-2