農村水利工程建設存在問題和解決措施——以固原市原州區為例

白勇

（固原市原州區水務局，寧夏 固原 756000）

農村水利工程建設存在問題和解決措施——以固原市原州區為例

白勇

（固原市原州區水務局，寧夏 固原 756000）

在農村水利工程的發展過程中，一直以粗放的模式運行。水利工程管理落后，水利用系數低下，這對農村農業的發展存在嚴重的制約作用。隨著現代水利的發展，農村傳統的水利運作模式已經不適應農村經濟社會的發展。因此，提高農村水利設施管理水平和提高水利效益，是當前亟需解決的問題。只有提高農村水利設施的運作效益，促進水利和當地建設的和諧發展，才能讓水利更有效地服務于新農村建設，為現代農村水利的發展起到促進作用。

農村水利工程；管理；措施

隨著農村經濟的發展，農村水利工程建設必須跟上新農村建設的步伐，只有加快農村水利工程建設，才能更好地為當前新農村建設服務。在當前新農村水利工程建設中，需要對以前建設的農村水利工程進行升級和改造，對不符合防洪標準的基礎水利設施要提高防洪標準；要提高灌溉渠系中水利用系數偏低的，改善渠系材料，降低渠系過水損失；逐步遏制農田灌溉中的大水漫灌現象，提高田間灌溉水利用系數，降低水量損失；對現有的老化水利工程設施要進行升級改造，加強節灌等水利設施的建設；對原有的和新建的水利工程設施要加強維護和保養，延長工程使用壽命［1］。在加強水利工程基礎設施建設的同時，要大力興建生態水利，發揮水利工程在新農村建設中的作用。

1 固原市原州區當前農村水利建設存在問題

1.1 農村小型水利工程配套不全，難以發揮效益

在寧夏固原市原州區原有的和當前新建的水利工程中，幾乎都存在配套不全的問題。由于農村小型水利工程投資低、規模小、分布分散，管理難，因此一般工程質量比較差。加之后期管理跟不上，因此工程質量效益低下。最重要的是在工程建成后，配套設施有限，水利工程效益難以發揮，對新農村建設中農業經濟的發展作用十分有限，對農業生產的產量和結構調整都沒有起到應有的作用。

1.2 農村水利工程建設中的投資有限

在當前進行的農村水利工程建設中，由于近年來勞務輸出的發展，農村中的青壯年勞動力逐步轉移，因此農村中的投資投勞越來越少，水利工程中的自籌款項越來越難。在新建的農村水利工程中，資金幾乎全部來源于國家投資，嚴重限制了投資效果。在當前社會力量投資農村水利基礎設施不成熟的條件下，造成農村水利工程配套投資有限，影響了農村水利工程效益的發揮。

1.3 農村水利工程缺乏行之有效的管理

在現存的農村水利工程中，由于沒有有效的管理制度，因此難以發揮水利設施的效益。這是因為農村水利工程設施的管理經費低下，管理人員多是兼職，水利專業技術知識不足。在工程新建成后，勉強維持運行，在工程運行出現問題后難以自行處理，由于管理費用低，人員工資少，所以難以盡職盡責。因此，農村水利工程管理存在很大漏洞，影響了水利工程的正常運行。

2 固原市原州區農村水利工程建設的基本措施

2.1 明確產權，建立農村水利工程管理制度

在現有的農村水利工程中，應逐步改進產權建設。推行“誰建設，誰所有，誰經營，誰受益”的新型農村水利工程管理制度，放開經營、管理、開發權，對一些投資效益相對明顯的基礎水利設施，可以鼓勵社會力量參與，自主進行建設管理，這樣可以提高水利工程效益，優化水利資源的有效配置［2］。對現有的水利工程設施，可以進行拍賣、轉讓經營權，充分調動社會資金的參與，發揮水利工程的效益。在管理權限上，也可以進行管理轉讓，實行責任管理，這樣水利工程的管理和運行都會得到有效的維護。

2.2 在農村水利工程建設中實現多元投資

在農村水利工程建設中，要積極吸引社會資金的參與，鼓勵個人、企業、單位投資建設。在投資農村水利工程建設上，政府應給予積極的鼓勵和支持，實行“誰建誰管誰受益”的政策。充分調動各行各業的資金投入農村水利工程建設，實現農村水利工程的多元投資機制［3］。

2.3 加強基層水利服務體系建設

一是強化鄉鎮水利站的服務職能，水利站是縣級水利行政主管部門的派出機構，實行條塊結合，雙重領導，主要職能是負責本鄉鎮區域內灌溉排澇、防汛抗旱、資源管理，協助做好規費收繳和行政執法，鄉站人員事業經費納入原州區級財政預算計劃，鄉鎮水利站逐步向制定規劃、監督建設、經營管理轉變，盡快實現綜合性服務和專業性服務相結合，公益性服務與經營性服務相分離，努力提高服務水平和服務質量［4］。二是要加強完善水利工程建設管理體制，建設一支專業性較強水利管理隊伍，全面負責全區的水利工程建設管理工作，水利工程建設管理更加規范，保證水利工程的建設質量，提高投資效益和工程效益。三是創新水利基層管理模式，推進農村水利工程管理體制改革。制訂管護規責，明確管護主體、范圍、權利義務，原州區水務局進行監督指導，不斷提高基層水管單位的管理與服務水平［5］。

3 結語

結合原州區農村水利的發展狀況，圍繞農民增收、農業增產、農村穩定的長遠目標，充分利用優勢，堅持經濟、社會與生態效益統一的原則，不斷完善水環境保護、防洪保安、水資源配置和農業灌溉安全體系，深化水利制度改革，采用良方，解決難題，原州區農村水利建設必然將會呈現快速、穩定、可持續發展。

［1］賈華利.新農村建設背景下農村水利建設存在的問題及解決措施［J］.科技致富向導，2011（2）：316.

［2］王海平.以科學發展觀促進農村水利工作發展——以安徽省太湖縣為例［J］.安徽農業科學，2006（1）：189-191.

［3］馮賢亮.高鄉與低鄉：杭嘉湖的地域環境與水利變化（1368-1928）［J］.社會科學，2009（12）：130-138.

［4］艾克拉木·艾爾肯.昭蘇縣水利建設與管理中存在的問題及對策［J］.黑龍江水利科技，2015（1）：225-227.

［5］蓋朋朋，巴彥斌，曹長清.關于如何做好新形勢下利津縣水利建設的思考［J］.科技傳播，2013（4）：75，85.

F323.213

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1674-7909（2016）24-66-2