寧夏集體林權(quán)制度改革工作措施

李銀娥

（海原縣林業(yè)局六窯林場，寧夏 海原 755200）

寧夏集體林權(quán)制度改革工作措施

李銀娥

（海原縣林業(yè)局六窯林場，寧夏 海原 755200）

集體林權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度重大改革，涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)全局。基于此，介紹寧夏集體林權(quán)制度改革工作采取的措施。

集體林權(quán)制度；改革；措施

1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)對林改工作不夠重視，政策學(xué)習(xí)不夠，認(rèn)識不到位，工作積極性不高，求穩(wěn)怕亂、消極觀望、猶豫等待、措施不力，存在集體林地確權(quán)不落實(shí)、勘界不細(xì)致、程序不規(guī)范、發(fā)證不到戶等問題，導(dǎo)致轄區(qū)林改工作進(jìn)度緩慢，影響全區(qū)林改確權(quán)發(fā)證和深化改革工作的整體進(jìn)度。

目前寧夏林改工作已進(jìn)入關(guān)鍵階段，正處于不進(jìn)則退的承上啟下期、矛盾凸顯的攻堅(jiān)克難期、深化改革的黃金發(fā)展期。既要鞏固成果又要繼續(xù)推進(jìn)，既要保護(hù)生態(tài)又要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，既要內(nèi)部改革又要外部支持，改革的任務(wù)重、壓力大。全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)干部職工要迅速把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的重大決策部署上來，統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府的要求上來，把完成集體林地的確權(quán)發(fā)證作為當(dāng)前工作的重中之重。通過有效措施，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)國家領(lǐng)導(dǎo)人批示及國辦文件、全國林改會議精神，為下一步全面推進(jìn)深化改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 進(jìn)一步加快進(jìn)度，保證質(zhì)量

一要往前推。尚未完成確權(quán)發(fā)證任務(wù)的縣（市、區(qū)）要集中力量，加大力度，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，抓緊確權(quán)發(fā)證，確保完成任務(wù)。二要回頭看。已完成確權(quán)發(fā)證任務(wù)的縣（市、區(qū)）要立即組織開展林改自查自驗(yàn)，對林改各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問題和疏漏進(jìn)行認(rèn)真的梳理，抓緊落實(shí)整改，確保改革取得實(shí)效。三要抓規(guī)范。正確處理好7個(gè)關(guān)系，保證基礎(chǔ)改革的質(zhì)量。一是處理好林改與生態(tài)林業(yè)建設(shè)的關(guān)系。要結(jié)合對重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的投入，加大對集體林地森林防火、防沙治沙、林業(yè)有害生物防治、林木良種和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持，逐步建立和完善造林、撫育、保護(hù)、管理補(bǔ)貼制度，減免辦理林權(quán)證初始登記和林權(quán)變更各項(xiàng)稅收費(fèi)用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、大戶、企業(yè)參與林改，投身生態(tài)林業(yè)建設(shè)的積極性。二是處理好林改與資源保護(hù)的關(guān)系。嚴(yán)格林地征占用管理，堅(jiān)決杜絕以林改為借口，擅自改變林地用途，違法征占用林地資源的行為。要以林改為契機(jī)，解決林地資源管護(hù)難的問題，通過利益驅(qū)動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會參與生態(tài)林業(yè)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)林業(yè)資源的積極性。三是處理好納入林改的林地面積與現(xiàn)有集體林地面積的關(guān)系。對確實(shí)是“十二五”規(guī)劃中擬用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、公益事業(yè)等的集體林地，經(jīng)現(xiàn)場踏勘，依法予以支持。對拈輕怕重、回避責(zé)任、違法違規(guī)擅自調(diào)減應(yīng)改面積的，要堅(jiān)決予以糾正。四是處理好林改與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。扶持發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林、林下種植、養(yǎng)殖業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，培育一批林下種植、養(yǎng)殖示范村、示范戶，打造一批國家和自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)示范基地，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化發(fā)展。五是處理好林業(yè)部門與林農(nóng)利益的關(guān)系。把服務(wù)群眾放在首位，不與農(nóng)民爭利，對農(nóng)民造林、生態(tài)效益補(bǔ)償、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持實(shí)施資金直補(bǔ)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾治沙造林、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性。六是處理好林改進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系。確保改革質(zhì)量貫穿林改始終，做到進(jìn)度服從質(zhì)量。七是處理好林改的普遍性要求與各地實(shí)際要求的關(guān)系。結(jié)合實(shí)際，因地制宜，采取切實(shí)可行的措施，集中力量研究解決一些具有普遍性的難題，妥善處理好特殊性的矛盾。不斷解放思想，創(chuàng)新工作方式和方法，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，確保集體林權(quán)制度改革工作順利進(jìn)行。

3 進(jìn)一步完善政策，真抓實(shí)干

一是抓緊修改完善意見、發(fā)展規(guī)劃、暫行辦法和實(shí)施方案等8個(gè)配套政策文件，提交自治區(qū)政府研究。二是著手籌備全區(qū)集體林權(quán)制度基礎(chǔ)改革總結(jié)暨全面推進(jìn)深化改革部署會，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，通報(bào)懲戒后進(jìn)，部署深化改革工作。各市、縣（區(qū)）林業(yè)（園林）局要深刻認(rèn)識做好深化改革各項(xiàng)工作，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重大意義，把深化改革、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)擺上重要議事日程，采取切實(shí)措施，突出重點(diǎn)，著力抓好以下工作。一是抓緊研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺相關(guān)配套扶持政策。二是主動(dòng)爭取各相關(guān)部門支持。三是充分尊重農(nóng)民意愿，落實(shí)和穩(wěn)定集體林地家庭承包制度。四是加快林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變工作職能。五是加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為深化改革，加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

F326.2

A

1674-7909（2016）24-55-1