經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理主體優(yōu)化組合研究

鄒斌

（四川省社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心，四川 成都 610072）

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理主體優(yōu)化組合研究

鄒斌

（四川省社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心，四川 成都 610072）

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)體制的不斷優(yōu)化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)中，呈現(xiàn)出越來(lái)越多的多元化治理主體模式，并逐漸成為了鄉(xiāng)村合作共治的管理趨勢(shì)。基于此，針對(duì)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理主體下的合作共治的治理機(jī)制進(jìn)行有效研究。

鄉(xiāng)村治理主體；優(yōu)化組合；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

近幾年，我國(guó)政府不斷加大對(duì)農(nóng)村改革的建設(shè)力度，農(nóng)村治理工作也逐步邁向了一個(gè)新的臺(tái)階。但針對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分落后的部分鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，往往出現(xiàn)治理主體間的調(diào)控力度不夠，民主發(fā)育程度較為緩慢的現(xiàn)象。因此，需要鄉(xiāng)村政府及時(shí)地對(duì)鄉(xiāng)村治理主體進(jìn)行優(yōu)化組合，來(lái)實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)村多元治理為主導(dǎo)的合作共治的管理機(jī)制。

1 強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村精英的主導(dǎo)力量

在每一個(gè)社會(huì)團(tuán)體中，必然存在著一些能力較為突出的人群，他們?cè)诟鞣N社會(huì)活動(dòng)中的表現(xiàn)都十分出色，同時(shí)享有一定的社會(huì)地位，這樣的人群便可稱(chēng)之為社會(huì)精英。在鄉(xiāng)村治理工作中，其精英人群必然會(huì)成為鄉(xiāng)村治理主體中最堅(jiān)實(shí)的組成部分，他們?cè)卩l(xiāng)村治理工作中具有一定的號(hào)召力和組織能力，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展具有十分重要的影響。因此，在針對(duì)經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)實(shí)施以鄉(xiāng)村精英為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理主體的構(gòu)建中，首先要對(duì)鄉(xiāng)村治理精英有一個(gè)明確的要求，其自身的綜合素養(yǎng)及實(shí)踐能力要強(qiáng)，并且在村民中要有一定的影響力，受到村民的愛(ài)戴與擁護(hù)［1］。其次，鄉(xiāng)村治理精英要有切實(shí)可行的發(fā)展計(jì)劃，要對(duì)鄉(xiāng)村未來(lái)的發(fā)展有一個(gè)明確的目標(biāo)指向，能夠在實(shí)際的治理規(guī)劃中推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展，能為鄉(xiāng)村帶來(lái)更多的招商致富資源。可以說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)確定鄉(xiāng)村治理主體時(shí)，必須要考慮治理者是否具備上述能力，從而從根本上使鄉(xiāng)村居民的生活水平得到進(jìn)一步改善，因此，鄉(xiāng)村治理精英承擔(dān)起了鄉(xiāng)村未來(lái)規(guī)劃發(fā)展的重任。

2 實(shí)現(xiàn)多元治理主體合作共治

除了在鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)村精英占據(jù)著主導(dǎo)力量，村委會(huì)也起著決定性作用。在目前的鄉(xiāng)村管理體制中，村委會(huì)作為基層群眾的自治組織，主要負(fù)責(zé)本村的所有公共事宜及公益性事業(yè)，同時(shí)還監(jiān)管著本村的所有土地財(cái)產(chǎn)。因此，在實(shí)際的鄉(xiāng)村管理模式下，村民委員會(huì)已經(jīng)不單單是全村集體財(cái)產(chǎn)的所有者，已成為集體財(cái)產(chǎn)的主要掌控者。由于鄉(xiāng)村所設(shè)定的公共事物的管理者與鄉(xiāng)村管理中經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)者在實(shí)際行使職權(quán)時(shí)，二者的管理性質(zhì)不同，因而在實(shí)際運(yùn)行中的管理目的、原則與規(guī)則也各不相同。作為直管公共事務(wù)的村委會(huì)，其主要職責(zé)就是保障村民的利益，全心全意為村民服務(wù)，不涉及營(yíng)利性質(zhì)。但由于在具體工作中，村委會(huì)享有公共職權(quán)，用來(lái)管理公共事務(wù)，因而具有一定的支配公共資源的權(quán)利，且不需要承擔(dān)任何的風(fēng)險(xiǎn)；而經(jīng)濟(jì)組織的管理者，其經(jīng)營(yíng)理念與方式同公共事務(wù)管理截然相反，其以謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展為最終管理目的，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在鄉(xiāng)村管理建設(shè)中，當(dāng)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的職能由同一個(gè)組織承擔(dān)時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致公共權(quán)力濫用以及鄉(xiāng)村管理經(jīng)營(yíng)不用承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)等不良現(xiàn)象的發(fā)生。因此，新時(shí)期的鄉(xiāng)村治理原則必須秉承以協(xié)調(diào)、合作的方式處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)，在公共事務(wù)管理中體現(xiàn)出合作精神，實(shí)現(xiàn)合作共贏的新局面［2］。鄉(xiāng)村治理可以根據(jù)其發(fā)展現(xiàn)狀，以此來(lái)選擇出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的優(yōu)化戰(zhàn)略，構(gòu)建出新鄉(xiāng)村治理主體的責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立互助協(xié)調(diào)的治理體系。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，不僅需要多元治理主體間的合作共治，還需要通過(guò)合作共治的方式來(lái)滿(mǎn)足鄉(xiāng)村多元治理主體間的利益訴求，以此來(lái)達(dá)到鄉(xiāng)村管理合作共贏的新局面。此外，在鄉(xiāng)村管理中制定多元治理主體共治的具體策略時(shí)，要切實(shí)地考慮到村民的現(xiàn)實(shí)需要，不斷為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提供全面完善的公共管理和服務(wù)。

3 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)村在面對(duì)治理難點(diǎn)時(shí)，要切實(shí)考慮其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及民主發(fā)展的程度，鄉(xiāng)村政府部門(mén)要通過(guò)大量的走訪調(diào)查，對(duì)治理問(wèn)題收集現(xiàn)實(shí)依據(jù)，在鄉(xiāng)村精英的領(lǐng)導(dǎo)下建立完善有效的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，以此來(lái)調(diào)動(dòng)全體村民的參與積極性，以此來(lái)促進(jìn)全村向和諧致富的道路上前進(jìn)。

［1］李克龍，許建文.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理主體優(yōu)化組合研究［J］.四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（3）：13-17.

［2］孔德斌.農(nóng)村社區(qū)治理：從硬治理向軟治理的轉(zhuǎn)變［D］.南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

D422.6

A

1674-7909（2016）24-34-1

鄒斌（1969-），男，博士，研究方向：金融學(xué)、金融經(jīng)濟(jì)。