如何依法推進基層畜牧獸醫綜合執法工作

王方明

（新鄉市動物衛生監督所，河南 新鄉 453000）

如何依法推進基層畜牧獸醫綜合執法工作

王方明

（新鄉市動物衛生監督所，河南 新鄉 453000）

隨著畜牧業的大力發展，畜禽產品的質量安全、動物疫病防控及環境污染等問題不斷涌現，引起了社會大眾的廣泛熱議。為了促進畜牧業健康有序發展，保證畜禽產品的安全性，實現人與自然的和諧共存，畜牧獸醫工作中的綜合執法力度必須得到有效的保障。基于此，對基層畜牧獸醫依法推進綜合執法工作的具體措施進行分析。

基層畜牧獸醫；綜合執法工作；依法推進

市場經濟的轉型以及人們生活水平的提升，使得我國畜牧養殖業的生產開啟了安全、環保、健康的新歷程。尤其是經歷過禽流感事件、鏈球菌病事件及瘦肉精等安全事件后，我國畜禽養殖的安全及污染問題引起了社會的廣泛關注。因此，必須加強基層畜牧獸醫綜合執法力度，加強對畜禽產品及人民身體健康的維護，樹立良好的獸醫行業形象。

1 加強宣傳，營造法治環境

首先，突破傳統的宣傳形式，利用廣播、報紙、宣傳車、講座等形式來對畜牧獸醫綜合執法進行大力的宣傳，同時根據畜牧獸醫執法的工作方式和特點，設計特色、朗朗上口、具有氣勢的宣傳口號，并利用出租車的熒屏、廣告牌標語等進行廣泛宣傳，在大眾的頭腦中形成一種固定的模式，加強人民大眾對獸醫綜合執法的了解，并提升大眾的守法意識。其次，突破傳統的宣傳內容和對象。為了使人民大眾更好地理解獸醫綜合執法工作，在宣傳內容上需要注重形式的豐富，可以利用典型的案例以及與生活相關的一些事件結合法律常識進行宣傳，這樣能夠使不同文化程度的人都能深刻理解獸醫綜合執法的意義，進而得到大眾的歡迎和擁護。最后，要注重宣傳的連續性。在每次的宣傳活動中，都需要以宣傳效果為目標，不能走形式和過場。同時宣傳活動不是單次的過程，而是要有一個持續宣傳的計劃，并不斷加深宣傳內容，將宣傳內容形成一個體系，進而增強群眾對畜禽產品的安全意識，為公共衛生安全鑄造防線。

2 完善執法體系，注重職能分離

在畜牧獸醫執法中，執法大隊需要與動物衛生監督部門進行分離，實現多種職能的運行模式，同時將畜禽養殖、獸藥生產、飼料添加劑生產經營監管等科室都納入到綜合執法大隊中，對執法職能進行集中管理和行使，同時統一調度執法裝備、管理執法人員和處置職能［1］。完善技術體系，成立畜禽產品質檢中心。質檢中心主要負責對執法中獸藥、飼料及畜禽產品的技術檢測和鑒定，并出具具有法律效益的鑒定結果和報告，解決在獸醫綜合執法中的檢測和鑒定難問題，將技術與行政執法進行分離。此外，成立執法中隊。執法大隊要想全面執行綜合執法任務存在一定的困難，因此，執法大隊需要設置負責各個轄區內的綜合執法中隊，在每個中隊中配備7個左右的執法人員，這些人員主要從各鄉鎮中的綜合執法人員中選調，各中隊的人員、財務及事物等都統一由執法大隊進行管理。同時，各中隊間建立起執法網絡系統，形成上下聯動的執法機制，根據各管轄地區的情況，及時采取執法措施，保證畜牧養殖業的健康發展。

3 完善法制審核，提升執法保障

為了使行政處罰能夠依法進行，保證法律的公平、公正性，使執法監督工作都能夠有效地落實，需要完善法制審核制度，提升執法保障。首先，成立法制科，將執法與審批進行分離，由法制科負責對案件進行審核、復議、應訴、聽證及備案等。同時，建立畜牧獸醫綜合執法執勤室，通過與綜合執法大隊的結合，保證執法工作的落實，配合執法部門的調查和執法傳喚。此外，建立部門間的聯動機制，通過與公安部門、質檢部門、工商部門及衛生部門等多個部門的聯合，進行有目的、有計劃的多項聯合整治。尤其是重大的節日和活動期間，通過多部門的聯合和媒體的跟蹤報道，加強人民群眾對獸醫綜合執法的重視，并對不法分子形成震懾，創建齊抓共管、上下聯動的畜禽產品質量安全的氛圍。

總之，基層畜牧獸醫綜合執法是保證我國畜牧業健康發展及人民大眾身體健康的基礎，在綜合執法中需要營造良好的法治環境，完善執法體系，提升執法保障，使基層畜牧養殖業的發展更加健康、穩定、有序。

［1］農業部辦公廳關于扎實推進基層畜牧獸醫綜合執法的意見［J］.飼料博覽，2010（8）：54-55.

S851

A

1674-7909（2016）24-27-1

王方明（1983-），男，碩士，獸醫師，研究方向：動物衛生監督。