共同書寫中國奶業振興嶄新篇章

文│滕佳材（國家食品藥品監督管理總局副局長）

共同書寫中國奶業振興嶄新篇章

文│滕佳材（國家食品藥品監督管理總局副局長）

非常高興參加中國奶業20強（D20）峰會暨奶業振興大會，和大家一起共同研討中國乳制品的安全問題，共同商討中國奶業振興的大計，借此機會，我講三點意見，與大家共同探討。

一是堅持監管持續發力，中國乳制品質量全面提升

黨中央、國務院高度重視食品安全，新一屆國務院把加強食品安全，特別是乳制品的質量安全作為轉變職能的一項重要任務，強調要抓住乳品生產的骨干企業，為中國乳業的未來堅守底線，防止造成國家安全問題。近年來，從中央到地方，從部門到企業都把乳制品的質量安全問題作為食品安全中的重中之重，強化一系列的制度措施，著力提升乳制品的質量，著力維護乳制品的安全，著力規范乳制品的產業發展。國務院各職能部門密切配合、通力合作，從奶牛養殖、奶源建設、生產控制、運輸儲存、流通銷售、檢驗檢疫各個環節入手，做了大量卓有成效的工作，各地食品監管部門在地方政府的統一領導下，堅持一手抓監管，一手抓服務，寓監管于服務之中，狠抓源頭治理和過程監管，嚴厲打擊違法違規行為，有力地維護了乳制品的質量安全。廣大乳制品生產經營企業認真落實企業主體責任，堅守誠信自律和行業道德，嚴格質量過程控制，建立健全從原輔材料進廠，生產過程控制，出廠檢驗，產品銷售全過程的質量管理體系，乳制品質量安全管控水平不斷在提升。

國家食品藥品監督管理總局成立三年以來，嚴格按照習近平總書記提出的最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”的要求，始終堅持嚴字當頭，堅持多措并舉，持續加大乳制品質量安全的監管力度。

針對乳制品質量安全，我們從嚴建章立制，以新修訂的《食品安全法》為契機，針對乳制品質量安全制定了一系列的監管制度措施，先后出臺了嬰幼兒配方乳粉、配方注冊管理辦法等十多個配套規章，初步構建了嚴厲高效的乳制品監管制度體系。

我們從嚴行政許可，建立完善食品生產經營許可制度，嚴格生產條件和標準規范，嚴把乳制品市場準入的關口。目前，全國共有獲證的乳制品生產企業744家，特別是參照管理藥品的模式監管嬰幼兒配方奶粉，按照新的審查細則，對全國133家嬰幼兒配方乳粉生產企業開展了生產許可的重新審查，淘汰了一批小、亂、差的企業，目前共有103家企業獲得了生產許可。

我們從嚴監督檢查，組織開展了乳制品專項整治和綜合治理，對重點乳制品生產企業的負責人進行約談，會同有關部門開展了復原乳的聯合檢查，奶源市場的專項檢查活動。監督地方加強日常檢查、實時開展衛生檢查和區域整治。按照三年全覆蓋的要求，對103家嬰幼兒配方乳粉企業全部開展體系性檢查，對29家企業采取了停產整頓措施，這在歷史上是前所未有的，也在行業引起了極大震動。

我們從嚴監督抽檢，2015年僅總局就抽檢乳制品9350多個批次，檢查出不合格的44個批次；抽檢嬰幼兒乳粉3397個批次，檢出不合格36個批次。今年1月份到6月份，總局已抽檢乳制品14249個批次，不合格的41個批次。特別是今年我們再次發力對嬰幼兒配方乳粉實行全項月月抽檢，現已抽檢1274個批次，目前檢出不合格的8個批次。盡管這些產品是比較敏感的食品，但是我們從嚴要求，無論什么企業，無論什么項目，一律向社會公開，以震懾違法違規，保護消費者，促進行業發展。

我們從嚴組織問題，認真監督抽查，對投訴舉報等發現乳制品不合格的生產企業，都在第一時間敦促各地省局監督生產企業和經營企業，及時采取封存、下架、召回措施，嚴格落實質量安全追溯制度，徹底查明不合格產品的批次、數量，排查風險因素，限期整改落實，嚴防發生系統性和區域性的食品安全風險。對于那些屢查屢犯的企業，嚴格實施約談，責令整改，直至吊銷許可證等措施。

通過各地各部門的共同努力，中國乳制品行業規范化的程度不斷提高，乳制品質量安全穩中向好，“十二五”期間，國家監督抽檢乳制品的合格率始終保持99%以上，2015年達到了99.53%，特別是嬰幼兒配方乳粉合格率達到了99.71%，扭轉了乳制品行業被動局面，國產乳制品的消費正在穩步提升。

二是堅持全產業鏈的管控，嚴防乳品質量安全風險

必須看到，當前我國乳制品質量安全形勢不容樂觀，影響乳制品質量安全的因素還客觀存在，我國的奶源質量和國外比還有明顯的差距，企業質量管理體系的整體水平還有待提升，個別不法企業還想鉆制度的空子，打擦邊球，搞潛規則，擾亂了乳制品市場的正常秩序，影響了乳制品產業的健康發展。對此我們必須高度重視，認真加以研究解決，通過加強全產業鏈的風險管控，深化供給側結構性改革，共同確保乳制品的質量安全，共同維護乳品行業來之不易的良好局面。

一方面，要通過加強全產業鏈的風險管控，破除乳制品質量安全的瓶頸。前不久召開的全國衛生健康大會，再次明確提出要貫徹《食品安全法》，完善食品安全體系，加強食品安全監管，嚴把從農田到餐桌的每一道防線。就乳制品來講，從農田到餐桌的整個鏈條長，上下游環節多，風險點和面多，防范的難度大。從近年來發生的質量安全問題看，環境污染、農獸藥殘留、微生物不合格以及原輔材料把控不嚴、過程控制不嚴等問題都帶來了不容忽視的風險隱患，這些都是制約乳制品風險防控的瓶頸問題。必須樹立全產業鏈的監管理念，科學構建全產業鏈的風險互動機制，嚴把牧草種植、奶牛養殖、生產經營、運輸儲存、銷售消費的每一個環節，確保人民吃得放心，喝得安心。

另一方面，要通過供給側結構性改革，補齊乳業產業發展的短板。隨著我國經濟社會的快速發展，以及工業化、城鎮化和農業現代化的進程加快，人們的生活方式、供給結構和消費方式都在發生深刻變化，人們對食品安全的需求與食品安全保障能力的矛盾日益意凸顯，乳品產業發展的內升動力和經濟下行的壓力并存，加之國內乳品消費動力不足，國外產品供給沖擊，影響乳品產業健康發展的多種因素相互交織，這些都將在一定時期內影響乳品產業有序發展，也給乳品質量的安全帶來了潛在的風險，必須加快研究乳品產業供給側結構性改革的措施，綜合運用去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等各種手段，創造新供給，釋放新需求，防范新風險。

三是堅持食品安全控制，共促中國奶業振興

中國是乳制品消費大國，也是乳制品生產大國，無論是生產還是消費，乳制品都是點多面廣量大、風險系數較高的產品。中國乳業正處在爬坡過坎的關鍵時期，這次中國奶業20強峰會暨奶業振興大會在河北召開意義深遠，也警示了我們勿忘三鹿嬰幼兒奶粉事件的慘痛教訓，知恥而后勇。

當前，中國奶業發展已進入新的歷史階段，機遇與挑戰并存，風險與發展同在，實現中國奶業振興是我們共同的責任，我們十分贊成本次大會發布的《中國奶業振興宣言》的各項主張，嚴格履行職責，全面落實好中國奶業振興賦予食品藥品監管部門的各項任務。

我們真誠希望廣大的乳制品生產經營企業要不折不扣地貫徹落實好新修訂的《食品安全法》，切實擔負起食品安全的主體責任，進一步完善質量管理體系，嚴格落實全過程記錄和質量安全追溯制度，切實加強奶源基地建設，嚴格遵守雙重審核、嚴格過程控制和出廠檢驗，定期開展風險排查，切實加強企業的誠信和自律，堅決抵制違法違規行為和行業潛規則，大力弘揚用良心做食品的行業道德，對那些以身試法、惡意違法的企業，我們將繼續給予嚴厲打擊、嚴懲不貸、絕不手軟、絕不服輸。

我們真誠希望各地政府和食品安全監管部門要切實擔負起屬地的領導責任和監管責任，進一步加強組織領導，凝聚監管合力，圍繞乳制品等重點食品、重點企業、重點區域，堅持正確導向，下大力氣抓好重點監管和綜合治理，嚴厲打擊食品生產中的違法經營行為，切實履行乳制品質量安全責任。

我們真誠希望各有關部門、行業組織、協會和媒體要積極加強通力合作，堅持監管和導向結合，完善扶持政策，創新監管方式，營造良好環境，共同打造中國乳制品質量安全的升級版。

我們更殷切地希望廣大媒體要堅持正確的輿論導向，積極弘揚食品安全的正能量，講好中國人振興乳業的好故事，樹立中國乳品品牌的新形象，切勿以偏概全，無限放大中國奶業發展中的個案問題，誤導社會公眾，影響當前中國乳業來之不易的良好局面。

同志們，朋友們，回首過去，我們不辱使命，不負重托，共同打造了中國奶業持續發展的良好基礎；展望未來，我們意志堅定，信心百倍，必將共同書寫中國奶業振興的嶄新篇章。