高職技能型人才培養勞動力市場適切性提升策略研究

□王全旺　趙兵川

?

高職技能型人才培養勞動力市場適切性提升策略研究

□王全旺趙兵川

摘要：受國內外整體經濟狀況變差，技能型人才有效供給不足以及結構性矛盾突出等因素影響，我國勞動力市場技能型人才適切性低的問題較明顯，這不僅給個體造成“傷疤效應”，也帶來明顯的社會經濟問題，可以采取深化校企合作，夯實技能型人才從學校到工作的基礎；加強統籌協調，構建高職院校與質優企業的分類合作模式；暢通信息渠道，為受教育者提供優質的職業指導；創新體制機制，發揮市場與國家資格等級認證制度的合力等措施提升勞動力市場技能型人才培養的適切性。

關鍵詞：高職教育；技能型人才；適切性

后國際金融危機時期，中國經濟正處于結構調整與增速換擋期。經濟結構調整與轉型升級，使得勞動力市場結構性矛盾更加突出的同時，技術技能型人才短缺的矛盾進一步加劇[1]。可見，技能型人才存在勞動力市場適切性低的問題。在目前我國勞動者素質總體偏低，勞動年齡人口逐步減少和受教育年限延長，青年勞動力供給下降的人力資源現狀下，探究提升技能型人才勞動力市場適切性的途徑和方法具有十分重要的現實針對性和迫切性。

一、技能型人才勞動力市場現狀分析

相關研究數據表明，目前無論是就世界還是中國勞動力市場而言，技能型人才短缺都已是不爭的事實。世界范圍內，世界經濟論壇與德勤有限公司2012年聯合發布的研究報告顯示，日益擴大的技能人才缺口已造成全球1000萬個制造行業職位空缺。就中國而言，近十年來，勞動力市場技能型人才（高級工、技師、高級技師）①求人倍率始終大于1。現僅就近三年勞動力市場此類人才供需狀況做一分析。

2013年度，從供求對比看，各技術等級崗位空缺與求職人數的比率均大于1，勞動力需求大于供給。其中，技師、高級技師、高級技能的崗位空缺與求職人數的比率較大，第一季度分別為2.72、2.31、2.1；第二季度分別為2.26、2.23、-②；第三季度分別為2.19、2.19、1.67；第四季度分別為1.89、1.58、1.66。

2014年，從供求對比看，各技術等級崗位空缺與求職人數的比率均大于1，勞動力需求大于供給。其中，技師、高級技師、高級技能人員的崗位空缺與求職人數的比率較大，第一季度分別為2.01、1.91、1.8；第二季度分別為1.68、1.78、1.64；第三季度分別為2.78、1.61、1.76；第四季度分別為1.91、2、1.81。

2015年前三季度，從供求對比看，各技術等級的崗位空缺與求職人數的比率均大于1，需求大于供給。其中，技師、高級技師、高級工崗位空缺與求職人數的比率較大，第一季度分別為2.11、1.93、1.93；第二季度分別為2.0、1.94、1.77；第三季度分別為2.04、1.9、1.83。

中國勞動科學研究所《2010-2020年我國技能勞動者需求預測研究報告》指出，目前全國技能勞動者總需求約為11577.3萬人，短缺927.4萬人；高技能人才需求為3067.1萬人，短缺為105.8萬人。到2020年，如果勞動者的技能不能進一步得以提升，中國將面臨2400萬的人才供應缺口[2]。

表面上看，上述相關數據充分說明勞動力市場技能型人才只存在供需數量矛盾，但顯性數據背后隱含的意義絕不僅限于此，技能型人才勞動力市場數量不匹配的同時，結構、質量等也存在著矛盾與問題。

二、技能型人才勞動力市場適切性低的問題探因

技能對個人、企業和社會而言都是十分寶貴的財富。尤其是中國在成為全球化經濟的一員后，技能型人才對于社會經濟發展的重要性更是受到社會各界的廣泛認同。但技能型人才無論是在數量、結構還是在質量方面都存在勞動力市場適切性低的問題。短期內，技能型人才供給與勞動力市場需求間不相適應的現狀恐怕仍難以改變。究其原因主要是由于：

（一）國際、國內整體經濟狀況相對較差

后金融危機時期，世界經濟包括中國經濟發展的環境條件發生了復雜的變化。從世界范圍看，短期內復蘇回升的可能性不大。全球財政與金融危機導致大量的企業新增崗位減少，許多國家出現了高失業率，大量人員處于待業狀態。受此影響，且由于中國經濟在經過數十年的高速增長后，經濟社會發展中出現了一些相對尖銳的矛盾和問題，中國政府下決心進行經濟結構轉型和調整經濟增速，經濟下行壓力增加。由于國內外就業環境在短期和長期、結構性和周期性因素的相互作用中變得十分嚴峻，勞動力市場總需求能力不足，求職者面臨更少的就業機會。許多求職者為了就業，在與其專業技能不十分切合的崗位工作和兼職。

（二）技能型人才有效供給不足

如前所述，目前中國技能型人才數量明顯不能滿足市場需求。因而出現技能型人才尤其是高技能型人才市場求人倍率比值多年來始終大于1的狀況。社會對人才的需求是多元化的，各級各類人才在數量與層級上保持一種協調的比例關系，才能滿足社會經濟發展的需求。受政策制度及社會文化環境等多種因素的影響，相比而言，中國對科技人才培養的力度要大于技能型人才，因此，勞動力市場技能型人才的有效供給明顯不足。

（三）技能型人才結構性矛盾十分突出

目前國內勞動力市場面臨技能型人才供給嚴重短缺與高職院校畢業生就業率不高的尷尬局面，且這種兩難并存的結構性矛盾十分突出。不僅如此，更由于中國經濟產業結構轉型升級的步伐加快，教育系統人才培養對市場需求變化的相對滯后，使得技能型人才的結構性矛盾將更加突出。在應對就業難問題方面，原本通過創造就業崗位不失為一種良策，譬如通過經濟結構的轉型升級，創造更多的管理、技術密集型工作崗位，提升技能型人才的潛在供給主體——高職院校的畢業生的就業質量。但對于中國這樣一個發展中經濟大國，教育的大規模擴張與巨大投資并沒有帶來就業崗位的同比增長，作為新增勞動力的供給主體的高校畢業生，其結構若不積極調整，則難以滿足市場對技術技能型人才的需求。更何況由于轉型升級必然要求提升產品和服務質量，進而對勞動者素質和技術技能水平提出更高要求，技術技能型人才短缺的矛盾將進一步加劇。

三、技能型人才勞動力市場適切性低的消極影響

近年來，全球各國（包括中國在內）的決策者都十分關注其勞動力與勞動力市場需求之間的切合程度。隨著全球化及其變革速度的加快，技能不僅是個體的財富也是企業和社會的寶貴財富，如果勞動力的技能與工作崗位所需技能不匹配或存在明顯差距，對個體和社會都會帶來負面影響。比如，個體的教育投資收益率顯著下降，企業與社會的生產力低下及創新能力不足[3]。

（一）技能型人才勞動力市場適切性低會給個體造成“傷疤效應”

目前，世界經濟尚未走出危機陰影，盡管我國經濟繼續保持平穩增長，但企穩回升的基礎還不牢固，部分行業產能嚴重過剩，穩定現有崗位和進一步擴大就業面臨較大壓力。勞動力市場技能型人才的就業機會相對較少，且更可能接受與其技能不吻合的崗位。研究發現，高職院校的畢業生只有從事與他們所接受的教育和培訓有關的工作時，其工作滿意度才會高于普通高校畢業生。與普通教育畢業生相比，高職院校的畢業生從事的工作與他們受到的教育和培訓越接近，他們的生產生產率就越高[4]。因此，勞動力市場技能型人才低適切性就業不僅會造成生產率下降，而且由于該類就業崗位為從業者提供的技能發展機會往往十分有限，容易導致“傷疤效應”。盡管技能型人才與工作崗位的匹配性隨著時間的推移在一定程度上可以得到提升，但低適切性崗位就業給個體職業生涯帶來的“傷疤效應”是永久的和多樣化的。

（二）技能型人才勞動力市場適切性低也帶來明顯的社會經濟問題

當工人要么超過、要么達不到工作崗位技能需求時都意味著其勞動力市場適切性低。在微觀層面，低適切性崗位就業，對個體而言意味著其不能實現職業預期、教育投資的低回報率以及低工作滿意度；對企業而言，技能型人才勞動力市場適切性低確實降低了勞動生產率且增加了職工的流失率。在宏觀經濟層面，由于勞動力未得到充分利用導致生產率降低，不僅造成結構性失業還降低了GDP的增長。在效率損失之余，低適切性崗位就業還帶來明顯的機會均等成本問題，因為年輕人、外來務工人員、兼職人員以及固定期限從業者受到技能不匹配的影響更大。

通常而言，技能型人才未被配置到合適的崗位時，其業績表現往往不如崗位匹配恰當者。而技能型人才勞動力市場適切性低即意味著其實際擁有的技能未得到充分的利用。OECD（2013）研究顯示，勞動者崗位工作過程中使用的技能，而不是其實際擁有的技能水平與熟練程度，是決定勞動生產率高低的核心因素。因此，技能型人才勞動力市場適切性低意味著社會經濟發展中人才與資源的整體浪費。

四、高職技能型人才培養勞動力市場適切性提升策略及建議

提升技能型人才培養勞動力市場適切性固然涉及諸多因素，需要采取綜合性的策略，比如制定更好的招聘政策；提高勞動力市場信息的透明度、降低信息不對稱性，引導學生、家長的教育投資決策和職業選擇；促進技能型人才在區域和職業間的合理流動。但由于現代社會，個體謀求某種社會職業通常是以接受相關的教育和訓練為前提的。高職院校作為高技能型人才的潛在供給主體和培育機構，我們從教育研究的角度，探討提升其人才培養勞動力市場適切性的策略并提出以下建議。

（一）深化校企合作，夯實技能型人才從學校到工作的基礎

借鑒德國雙元培訓系統的成功經驗，解決技能型人才的結構性矛盾、提升其勞動力市場適切性需要加強教育與企業間信息交流。滿足勞動力市場需求的技能型人才的成功培養需要教育部門著力做好：（1）為學生在學校進行專業理論學習、職業探索和職業選擇提供有力保證；（2）對學生進行崗位知識與技能的培訓、工作場所指導以及綜合工作能力的教育與培養；（3）為學生搭建起與行業企業溝通的橋梁。

用人單位對高職院校的畢業生需求反饋信息最集中的就是要有實際工作經驗與技能。但特定崗位的技能與工作經驗，脫離崗位是很難習得的。未基于勞動力市場需求或沒有深度校企合作的教育與培訓而形成的盲目擴張的技能供給，只能造成更高的青年失業率與技能型人才勞動力市場的不匹配。可以說現代學徒制的建立、技能型人才的培養一刻也離不開企業。企業除為受教育者提供獲得實際工作經驗的機會，有助于提高技能型人才培養的適切性外，還能提供與勞動力市場需求相關的培訓。因此必須深化校企合作，保證勞動力市場技能型人才需求信息與高職教育的人才供給保持基本吻合，保證行業、企業在參與職業教育發展與改革中的話語權和地位。基于學校的教育與基于工作崗位的教育相結合有助于更好地滿足企業及勞動力市場的技能需求，改善技能型人才的就業前景。

（二）加強統籌協調，構建高職院校與質優企業的分類合作模式

目前的校企合作呈現出“校熱企不熱”的狀況，主要原因在于企業，尤其是中小規模企業更關注其短期成本效益，為學生提供崗位教育和培訓可能會產生未提高企業內人力資源存量的投資風險。校企的非深度合作使得學生未接受應有的技能教育，因此不能適應高技術崗位的需求，也因為如此，用人單位發現招聘熟練技能型人才越來越難。

政府統籌協調，校企分類深度合作是提升高職技能型人才培養的有效實施途徑。作為職業教育發展的利益相關者，政府應該在現代職業教育體系的建立中發揮應有作用。政府可以通過設立培訓基金和稅收激勵等經濟刺激手段為參與校企合作的企業提供補助金[5]。政府還應設立國家層面的“職業教育發展管理委員會”，協調教育部門與勞動人事部門及其他利益相關者，如行業、企業等的關系。

對于高職院校而言，選擇合適的企業，形成校企雙方相對固定的合作關系，使學生能在企業內習得更多職業知識和技能是提升其技能型人才培養勞動力市場適切性的最佳選擇。在政府提供經濟支持的情況下，為使該部分經費的效益最大化，對企業的選擇要以一定的標準為依據，比如，可以把以下標準和特征作為評估候選企業合適與否的主要依據：（1）企業發展前景：主要指企業所屬行業的整體前景，上年盈利的再投資比率以及產能利用水平。（2）企業的核心技術：主要指企業過去五年技術創新速度，研究與開發的資本投資以及目前的技術水平。（3）企業經營規模：主要指企業過去五年平均年收入，上一年收入的排名以及員工總數。（4）企業的信譽：主要指企業品牌的榮譽，產品質量以及提供的客戶服務。（5）企業高管對職業教育的理解和態度：主要指企業人力資源開發政策，職工的教育層次以及高管的支持力度[6]。國家層面的“職業教育發展管理委員會”可以根據職業院校的實際發展水平及特征，以及對相關候選企業的評定等級，統籌協調、分類指導使校企之間形成分別以實踐培訓和技能認證、參與改進和提高技能、研究和技術開發為主的不同類型的合作模式。

（三）暢通信息渠道，為受教育者提供優質的職業指導

提高技能型人才培養勞動力市場適切性的另一途徑是為參加高職教育入學考試的學生及家長提供高質量的職業指導與咨詢。調查顯示，現有的高職院校為學生提供的職業指導與咨詢往往是作為一門課程設置的，意在為本校學生的就業與職業選擇提供一定的指導和幫助。這種缺乏對工作環境與勞動力市場信息充分了解的指導對于高中階段學生填報高考自愿，進行相應專業技能的選擇與學習幾乎起不到任何作用。學生及家長只能根據自身對當時勞動力市場所表現的對特定技能型人才的需求情況進行教育決策與選擇。根據蛛網理論，這種教育決策與選擇不僅無助于提升技能型人才的勞動力市場適切性，甚至可能會加劇技能型人才的不匹配問題。

因此，為高中階段的受教者提供高質量的職業指導與咨詢服務，對提升技能供給的響應性與降低技能不匹配率不失為一種有效途徑。這種咨詢不可能依靠教育系統內部的力量單獨完成，應由國家層面的“職業教育發展管理委員會”，在基于充分的勞動力市場需求信息、高職教育領域知識學習的投資收益率以及企業技能需求狀況的基礎上，為個體的教育與職業路徑選擇提供指導。此外，“職業教育發展管理委員會”也可以為學校開發職業指導模塊。

伴隨教育國際化和終身教育的推進，不斷變化中的勞動力市場狀況要求勞動者持續地發展他們的職業管理技能，明確他們現有技能和學習目標，從而改進他們的工作前景。為高職教育的受教育者提供優質的職業指導其對職業發展、技能開發和就業狀況改善同樣極為重要。

（四）創新體制機制，發揮市場與國家資格等級認證制度的合力

促進基于充分勞動力市場信息的技能型人才在職業、部門和區域間的合理流動機制的建設，有助于勞動力市場的良性運行，有助于促進個體技能與就業崗位適切性的提升。中國存在世界少有的勞動力市場制度性分割，以戶籍制度和相關配套制度為屏障，使勞動力市場呈現多元的分割狀態。不同勞動力子市場間相互流動的機會少，難度大。勞動力市場分割限制技能型人才流動的同時，也限制了動態干中學和配置能力的進一步提升。除此之外，還可能導致技能型人力資本的貶值，配置能力的供給不增反減[7]。

確保技能型人才勞動力市場流動的收益被最大化，需要創新管理體制與機制。一方面，應深化勞動力市場改革與發展，打破勞動力市場的制度性分割和多元化局面，形成以市場為主體的技能型人才勞動力市場配置機制。特別是消除與勞動力市場制度性分割相關的，諸如戶籍制度、社會保障、子女教育等阻礙勞動力流動的因素，打破區域、行業和部門壟斷，規范收入分配，縮小收入差距[7]。另一方面，應建立勞動力市場就業趨緊時或常態化的空缺職位國家注冊制度和國家資格等級認證制度。空缺職位國家注冊制度可以將更多的空缺崗位公之于眾；而國家職業資格框架制度的建立，將使得人才的使用有一個比對、評價和認定的國家平臺[8]。基于國家職業資格框架，高職教育系統可以建立與之相對應的技能資格等級體系。設計國家資格框架可確保資格證書的跨部門、區域認證和可比性，國家職業資格框架制度與空缺職位國家注冊制度一起在技能型人才勞動力市場配置機制中發揮作用，使技能型人才在國家范圍內獲得統一認證的同時被配置到合適的崗位。

五、結束語

后經濟危機時期，中國經濟下行壓力仍很大，作為準技能型人才的高職院校畢業生的就業壓力大增。而許多用人單位卻仍然聲稱難以招聘到所需的技能型人才。這種結構性矛盾與勞動力市場總有效需求的不足，迫使許多高職院校的畢業生不得不接受不匹配的和低質量的工作崗位。技能型人才勞動力市場適切性低會給個體、企業及社會帶來多種消極影響。本文僅從深化校企合作，構建分類合作模式，提供優質職業指導，發揮市場與國家資格等級認證制度的合力等方面提出提升技能型人才勞動力市場適切性的策略建議。事實上增強高職教育系統與勞動力市場的聯系，提升技能型人才培養的勞動力市場適切性需要國家采取長期的、綜合性宏觀調控策略，需要各利益相關者，如政府、高職教育部門、商業企業聯盟及勞動就業部門協調聯動、深度參與、形成合力，相關研究有利于進一步深入。

注釋：

①沿用學界的一般認識，把高職教育作為高級技能、技師、高級技師類人才的潛在供給主體。

②此處“-”，表示當年，該季度此類統計數據缺失。

參考文獻：

[1]尹蔚民.全力以赴做好就業這篇大文章[J].求是，2014（10）:16-18.

[2]朱志敏.技能人才短缺狀況為何難以改變[J].中國人才，2013（7）:7-9.

[3]Davos-Klosters，Switzerland. Matching Skills and Labor Market Needs: Building Social Partnerships for Better Skills and Better Jobs[J].World Economic Forum，2014（1）:1-27.

[4]蕭今，黎萬紅.發展經濟中的教育與職業[M]天津:天津人民出版社，2002:94.

[5]European Center for the Development of Vocational Training（Cedefop）. A bridge to the future European policy for vocational education and training 2002-10 [R] .Luxembourg: Publications Office of the European Union，2010：41.

[6]Sheu Hua Chen；Hung Tso Lin；Hong Tau Lee. Enterprise partner selection for vocational education analytical network process approach [J].International Journal of Manpower，2004（7/8）:643-655.

[7]賴德勝.教育、勞動力市場與創新型人才的涌現[J].教育研究，2011（9）:8-12.

[8]姜大源.現代職業教育與國家資格框架構建[J].中國職業技術教育，2014（21）:23-34.

責任編輯殷新紅

作者簡介：王全旺（1975-），男，山西原平人，山西大同大學教育科學與技術學院副教授，教育學博士，研究方向為教育經濟與管理；趙兵川（1974-），女，山西大同人，山西大同大學教育科學與技術學院副教授，研究方向為學前教育、職業教育。

基金項目：教育部人文社會科學規劃基金項目“主體功能區職業教育發展的勞動力市場適切性問題研究”（編號：11YJA880103），主持人：王全旺；山西省高校哲學社會科學研究一般項目“山西省高等院校集群協調發展機理與策略研究”（編號：2015258），主持人：王全旺。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）12-0010-05