國家治理現代化視域下高職專業設置及優化機制探究

劉　剛，許朝山，鄭云娟，宋田田

國家治理現代化視域下高職專業設置及優化機制探究

劉剛，許朝山，鄭云娟，宋田田

通過對高職專業設置中存在問題及成因的剖析，提出在國家治理現代化視域下，高職專業設置及優化機制構建中應確立服務地方產業轉型升級，以就業市場為導向，政府、企業、學校三方緊密協作的基本思路。從提高高職教育服務水平，構建教育與產業公共數據開放和共享機制，完善教育績效導向的評價和調整機制三個維度，探討了高職專業設置及優化機制構建的基本路徑。

高職；專業設置及優化機制；國家治理現代化；基本思路；基本路徑

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會明確提出，將“完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標。國家治理現代化進程的一個重要方面就是不斷優化公共產品（服務）的供給，促進經濟社會的可持續發展，滿足人民群眾的需求。教育作為一種特殊的公共產品（服務），事關民族發展，事關社會公平，事關民生福祉。其中，作為“培養高素質勞動者和技能型人才”的高職教育，如何在國家治理現代化這一宏觀視域下，立足實際，進行專業設置及優化機制的探究與構建，對于破解當下就業的結構性矛盾，促進經濟提質轉型升級，實現包容性增長，具有理論意義和實踐價值。

一、當前高職院校專業設置現狀與問題

（一）專業緊缺與專業過剩現象并存

2013年，大學網發布了“中國高職院校專業排行榜”，對2013年全國1 266所高職院校的專業設置情況進行了統計和分析。由教育部備案的高職擬招生專業1 088個（專業點47 591個）的數據統計編制而成。統計顯示，超8成以上的高職院校開設有計算機應用技術、財經管理類等熱門專業，如同鋼鐵、水泥企業一樣，存在產能過剩現象，浪費了教育資源，影響了畢業生就業。

造成上述困局的因素是多樣的。（1）我國高職教育評價和監督機制仍然停留在政府行政層面。這就直接導致高職院校的注意力過多地集中在上級主管部門設定的各項指標，而對于教育市場和就業市場關注的主動性和積極性明顯不足。（2）生源是學校的生命線，也是經費的保障線。近些年，高職考生在報考志愿時出現了“財經熱、管理熱、新興熱；工科冷、操作冷、傳統冷”的特征，而高職院校為了好招生，為了招到生，不顧自身辦學實際，不顧今后就業市場的需求度，一味迎合考生報考的專業需求，進行專業設置，看似暫時解決了招生的問題，但是，為今后學生的就業帶來極大的風險。同時，進一步加劇了就業市場上結構性的矛盾，也造成了院校之間特色淡化、優勢弱化，乃至社會資源和教育資源的浪費。（3）當前，教育主管部門對專業設置缺乏有效調控手段。在政府決策專業設置與招生計劃時，迫切需要能夠提供人才需求預測與院校專業設置條件的評價服務。然而，目前尚未建構起具有公信力的高職院校專業設置的社會參與評價機制。

（二）學生志愿報考中專業信息不足

學生對于專業的選擇，既是對高職院校教育服務的需求，也在一定意義上體現了自身今后職業的意愿。然而，學生在報考專業時更多的是基于自身主觀興趣和愛好，甚至具有某種從眾心理，很少基于今后就業市場的需求狀況。而就算學生想了解相關信息，我們也很難提供院校專業競爭力、專業人才培養質量以及今后就業趨勢等方面的公共信息與公共咨詢平臺。

因此，目前的實際情況是：一方面，考生報考時缺少指導，盲目選擇，其手頭主要資料是《高考報考指南》，可參考歷年院校錄取分數線，但對各高校專業評價或競爭力、市場需求、就業前景等信息知之甚少；另一方面，學校為了爭取生源，抓住了考生對于食堂、住宿、環境等方面的高要求和高標準，大做文章，吸引眼球，突出固化資源的展現，注重外在形象包裝，卻回避專業建設水平，特別是對本專業今后就業市場的分析和介紹。

（三）專業設置難以適應經濟新常態的要求

當前，我國已呈現出經濟發展新常態。在產業結構調整上“進退并舉”：進的是戰略性新興產業、先進制造業、生產性服務業；退的是產能過剩行業；同時，鼓勵企業兼并重組。在人才市場需求上，體現為由過去高校主導的供給驅動向行業企業主導的需求驅動轉變。因此，在經濟新常態下，高職院校的專業設置必須緊跟行業產業需求，不斷優化調整專業設置結構。同時，經濟新常態下，產業升級速度更快，高職專業壽命更短。由此可見，在當下，高職院校是否建立、健全一套完善而成熟的專業設置及優化機制，已然成為事關高職院校自身發展，事關支撐區域社會經濟發展和滿足地方職業崗位人力資源需求的一個重要而緊迫的問題。

二、國家治理現代化視域下，高職專業設置及優化機制構建的基本思路

在全面深化改革和推進國家治理現代化的大背景下，破解高職教育面臨的困境，突破高職教育發展的瓶頸，深化高職教育改革的關鍵在于建構、規范、完善“政府—社會—市場”的教育治理模式。具體而言，要構建政府導向下的，辦學主體多元化的，參與力量廣泛化的，由市場決定的，對社會需求反應靈敏的，開放包容公平競爭的高職教育治理模式。

就高職專業優化調整機制而言，應重點破解以下兩個關鍵問題：（1）教育行政權力主導下的高職院校在專業設置及調整上對就業市場敏感性不夠的問題；（2）高等院校專業人才的培養和產業、行業、企業的需求契合度不高的問題。要破解上述問題，應該力爭從宏觀、中觀、微觀三個層面，構建起服務地方產業轉型升級，以就業市場為導向，政府、企業、學校三方緊密協作，反映靈敏、動態平衡、切實可行的高職院校專業調整優化機制。

三、國家治理現代化視域下，高職專業設置及優化機制構建的基本路徑

（一）基于現代國家治理體系，提高高職教育服務水平

當前，現代國家治理體系構建和治理能力提升的重點在于創新政府管理和服務，建設服務型政府。這從某種程度上說明，政府將改革的手術刀揮向了自身，是政府自上而下的一次體制和機制改革與創新，由過去管理型政府向現在及未來的服務型政府轉變。關鍵點在于正確處理好政府與市場，政府與社會的關系。從政府的行為方式上講，這將是一個“從無限地授予權力到逐步地限制權力；從為達結果不擇手段，到強調正當的程序和公正的實施過程”。[1]

就高職教育而言，各級政府，特別是省級政府教育主管部門要由過去權威管理機構轉變為公共服務機構，并從生源市場和就業市場兩個維度入手，在依法治理、創新治理、危機治理上花力氣和下功夫，從而實現高效治理和協調治理，全面提高高職教育治理水平，促進優質教育。這其中關鍵在于：以專業為龍頭，在專業設置、專業調整、專業建設等方面，通過深化體制機制改革，統籌發揮好政府和市場兩方面的作用，通過政府購買公共服務的方式，引導和鼓勵社會公眾和行業企業的力量參與并介入其中，構建具有公信力的評價模式，搭建共享性數據平臺，完善協同性的高職發展體制機制。

（二）基于大數據治理，構建教育與產業公共數據開放和共享機制

2015年7月4日，國務院發布的《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》中提出：“加快互聯網與政府公共服務體系的深度融合，推動公共數據資源開放，促進公共服務創新供給和服務資源整合，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系。”作為政府教育主管部門，要與政府其他職能部門建立溝通和協調常態機制，整合相關信息數據資源，通過向社會購買服務的方式，與互聯網企業以及教學咨詢服務類企業合作，將“產業與行業發展信息、人力資源供給與需求信息、高職院校專業設置與建設信息”相融合，分別從國家、省、市三個層面，打造大數據治理平臺，更好地服務于政府部門的決策與監控，院校專業的建設與發展，學生專業的選擇與報考，行業企業的人才招聘與培養。

（三）基于多元主體，完善教育績效導向的評價和調整機制

所謂“治理”在一定意義上而言，就是“在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范主體的各種活動，以最大限度地增進公共利益”。[2]因此，國家、省、市三級政府應設置不同層級的職業教育專業設置與建設委員會。國家從戰略發展的角度，對于專業設置和建設進行謀劃、調控和督導。省市兩級政府從本省、本市區域發展的實際出發，結合產業發展的現狀及趨勢，對本區域內高職院校的專業設置和建設進行引導、調控和評估。在具體操作層面，可以由政府通過公共服務購買的方式，由職業教育專業設置與建設委員會牽頭，就就業率、對口率、離職率、月收入、企業滿意度、畢業生滿意率、核心競爭力等方面設定高職院校專業評價指標及指標體系。通過市場競爭機制，委托相關社會組織或教育咨詢服務機構及企業進行調查及評價，并將相關調查數據及評價結果報送政府相關職能部門，以供決策參考；同時，向社會公眾進行發布，以服務于用人單位招聘選擇和考生的專業及院校報考。

[1]陳瑞華.法律人的思維方式[M].北京：法律出版社，2011：107.

[2]俞可平.治理與善治引論[J].馬克思主義與現實，1999 （5）：37-41.

[責任編輯盛艷]

2014年江蘇省高校哲學社會科學研究基金資助項目“地方產業轉型升級背景下，高職院校專業設置及優化機制研究”（項目編號：2014SJB507）；2014年常州科教城（高職教育園區）院校科研基金重點項目“常州高職教育園區專業設置與地方產業轉型升級聯動機制研究”（項目編號：K2014214）

劉剛，男，常州機電職業技術學院講師，碩士，主要研究方向為思想政治教育、高等職業教育；許朝山，男，常州機電職業技術學院副院長，教授，博士研究生，主要研究方向為機械制造、高職教育管理；鄭云娟，女，常州機電職業技術學院副教授，碩士，主要研究方向為英語教學、高等職業教育；宋田田，女，常州機電職業技術學院講師，碩士，主要研究方向為思想政治教育、高等職業教育。

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1674-7747（2016）27-0017-02