免學(xué)費(fèi)條件下中等職教生均標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本模型研究——以江蘇為例

葛濤

免學(xué)費(fèi)條件下中等職教生均標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本模型研究——以江蘇為例

葛濤

生均標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本是政府部門(mén)確定生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。基于中等職業(yè)學(xué)校合格標(biāo)準(zhǔn)和成本監(jiān)審辦法，構(gòu)建江蘇省中等職業(yè)教育生均標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本模型，并結(jié)合物價(jià)水平、教師工資等進(jìn)行實(shí)證分析，針對(duì)分析結(jié)果提出相關(guān)政策建議。

中等職教；生均培養(yǎng)成本；模型構(gòu)建；免學(xué)費(fèi)；江蘇

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入，完善職業(yè)教育支持政策，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。”為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要要求，江蘇省財(cái)政廳、發(fā)改委、教育廳及人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的實(shí)施辦法（試行）》（蘇財(cái)規(guī)[2012]36號(hào)），明確從2012年秋季學(xué)期起，將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大到公辦全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校學(xué)生。這就意味著原先由政府和受教育者共同承擔(dān)教育成本的格局被改變，政府對(duì)中等職業(yè)教育投入進(jìn)一步加大。因此，亟需重新制定新形勢(shì)下中等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

一、免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施對(duì)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)的影響

中等職業(yè)教育實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策，旨在增強(qiáng)中等職業(yè)教育吸引力，對(duì)推進(jìn)中等職業(yè)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平起到了積極作用。但對(duì)地方政府和中等職業(yè)學(xué)校產(chǎn)生了一些不利的影響，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）學(xué)校收入降低，辦學(xué)積極性受影響

對(duì)于政府而言，免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施意味著教育投入的主體發(fā)生了變化，[1]原本應(yīng)由受教育者承擔(dān)的學(xué)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給了政府。按照規(guī)定，免學(xué)費(fèi)資金由省財(cái)政和市縣級(jí)財(cái)政按照一定比例分擔(dān)，這無(wú)形中增加了市縣級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。而各市縣級(jí)財(cái)政實(shí)力相差甚遠(yuǎn)，以2012年為例，財(cái)政收入最高的蘇州市為1 204億元，財(cái)政收入最低的宿遷僅為158億元，兩者相差6.6倍。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，在財(cái)政收入沒(méi)有大幅提高的前提下，一般投入到中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)都是有限的，難免出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的情況發(fā)生，影響了學(xué)校收入和辦學(xué)的積極性。

（二）學(xué)校資本投入不足，又雪上加霜

對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校而言，免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施后，學(xué)費(fèi)收入在不同程度上發(fā)生縮減。《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定：學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)期間，由財(cái)政按照享受免學(xué)費(fèi)政策學(xué)生人數(shù)和免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2 200元/生.年）補(bǔ)助學(xué)校；學(xué)生第三年實(shí)習(xí)期間，學(xué)費(fèi)可以通過(guò)校企合作、頂崗實(shí)習(xí)予以彌補(bǔ)，不足部分由財(cái)政按照“2+1”和“2.5+0.5”學(xué)制分別給與50%和75%比例的補(bǔ)助。筆者將免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施前后中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理（見(jiàn)表1）。

表1　江蘇省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)前后學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較　元/生·年

以某省屬中等專業(yè)學(xué)校為例，該校2015年共有在校中職學(xué)生合計(jì)8 322人，其中一、二年級(jí)藝術(shù)類704人，理工科1 071人，文科類3 379人；三年級(jí)藝術(shù)類691人，理工科749人，文科類1 728人。按照表1計(jì)算，該校2015年免學(xué)費(fèi)前后收入分別為1 964.89萬(wàn)元和1 482.36萬(wàn)元，免學(xué)費(fèi)后學(xué)費(fèi)年收入減少482.53萬(wàn)元，減幅達(dá)24.56%，這無(wú)疑會(huì)對(duì)本來(lái)就投入不足的中等職業(yè)教育雪上加霜。

（三）少數(shù)學(xué)校侵害了學(xué)生的利益，降低了學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的積極性

對(duì)于學(xué)生第三年實(shí)習(xí)期間學(xué)費(fèi)可以通過(guò)校企合作、頂崗實(shí)習(xí)予以彌補(bǔ)，在實(shí)際操作過(guò)程中也難以落實(shí)到位，且容易侵犯學(xué)生的利益。2015年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、江蘇省教育廳廳長(zhǎng)沈健表示：職業(yè)教育校企合作仍存在一些困難與問(wèn)題，如政策法規(guī)缺乏有力支持，企業(yè)合作動(dòng)力和責(zé)任意識(shí)較弱，職業(yè)院校與企業(yè)合作的意識(shí)和能力不強(qiáng)等。在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，校企合作很難開(kāi)展，少數(shù)學(xué)校為保證收入不受影響，出現(xiàn)了違規(guī)收取中職學(xué)生第三年學(xué)費(fèi)或者將學(xué)生送去企業(yè)從事與專業(yè)無(wú)關(guān)的簡(jiǎn)單勞動(dòng)的現(xiàn)象，并將本該屬于學(xué)生的勞動(dòng)所得占為學(xué)校所有，侵害了學(xué)生的利益，降低了學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的積極性。課題組隨機(jī)調(diào)研了省內(nèi)30所公辦中等職業(yè)學(xué)校，其中蘇南、蘇中、蘇北各10所，其中大部分學(xué)校都很好的落實(shí)了中職生3年學(xué)費(fèi)全免政策，但是仍然發(fā)現(xiàn)其中7所僅僅免除2.5年學(xué)費(fèi)，第三年仍然向?qū)W生收取0.5年的學(xué)費(fèi)，即1 100元/年.生，而且全部集中在連云港、徐州和宿遷等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)。究其原因，主要是這些地區(qū)發(fā)展滯后，通過(guò)校企合作、頂崗實(shí)習(xí)獲取補(bǔ)償較困難，故轉(zhuǎn)而向?qū)W生收取。

新的免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施，使得中等職業(yè)教育投資主體和結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，即由原本由學(xué)生和政府的共同投資，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?dú)立投資，因此，需要政府進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，以往的生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵發(fā)生了本質(zhì)性變化，亟需重新建立免學(xué)費(fèi)條件下中等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，以保障政府對(duì)中等職業(yè)教育的投入。因此，以中等職業(yè)教育成本監(jiān)審辦法和中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范文件為基礎(chǔ)，同時(shí)，結(jié)合地方物價(jià)水平、教師工資、社保、住房公積金等方面具體規(guī)定，科學(xué)核定生均標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本，并在此基礎(chǔ)上重新確定中等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)勢(shì)在必行。

二、中等職業(yè)教育生均標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本指標(biāo)選取及模型建立

2007年9月1日，江蘇省物價(jià)局印發(fā)關(guān)于《江蘇省中小學(xué)教育收費(fèi)定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《成本監(jiān)審辦法》），文中明確，中等職業(yè)學(xué)校教育收費(fèi)定價(jià)成本監(jiān)審參照本辦法執(zhí)行：即中等職業(yè)教育定價(jià)成本由工資福利支出（人員支出）、商品和服務(wù)支出（公用支出）、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、固定資產(chǎn)折舊以及無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)等5部分構(gòu)成。

（一）生均工資福利支出（B1）

工資福利支出主要指學(xué)校支付給專任教師的各類勞動(dòng)報(bào)酬和繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及支付給兼職教師的各類勞動(dòng)報(bào)酬，主要包括專任教師基本工資、績(jī)效工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、交通補(bǔ)貼和其他人員工資福利支出。

1.生均基本工資（B11）。假定學(xué)校教師初、中、高級(jí)職稱比例呈正態(tài)分布，且初、高級(jí)職稱占比相同，高級(jí)職稱人員占專任教師比例為α，那么初、中級(jí)職稱占比分別為α、1-2α。生師比為β，則生均基本工資（B11）=[*α+*（1-2α）+*α]/β。

2.生均績(jī)效工資（B12）。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)省直其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施辦法的通知》（蘇人社發(fā)[2012]142號(hào)）精神，績(jī)效工資實(shí)施主要為了規(guī)范各類津、補(bǔ)貼，由基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分組成。其中基礎(chǔ)性績(jī)效工資由省人力資源和社會(huì)保障部門(mén)依據(jù)政策確定標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資由各單位自行制定分配方案，但是人均績(jī)效不得超過(guò)突破各單位的績(jī)效工資基準(zhǔn)線。假定績(jī)效工資基準(zhǔn)線為C，生均績(jī)效工資（B12）=C/β。

3.生均社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(B13)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是指學(xué)校以工資總額為計(jì)算基數(shù)為教師繳納的“五險(xiǎn)一金”，即養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和職業(yè)年金。按照目前江蘇省社保相關(guān)規(guī)定，單位“五險(xiǎn)一金”繳納比例分別為：20%、9%、0.5%、2%、0.5%和8%。則生均社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(B13)=（B11+B12）*（20%+9%+0.5%+2%+0.5%+ 8%）。

4.生均交通補(bǔ)貼（B14）。交通補(bǔ)貼指學(xué)校發(fā)放給教職工用于補(bǔ)貼上下班交通費(fèi)用的津貼，按規(guī)定該補(bǔ)貼屬改革性補(bǔ)貼，績(jī)效工資實(shí)施后仍然保留。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整在寧省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工上下班交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇人社發(fā)[2014]64號(hào)）規(guī)定，在寧省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位每人每月為300元，故生均交通補(bǔ)貼（B14）=300*12/β。

5.生均其他人員福利支出（B15）。關(guān)于其他人員福利支出，本文特指學(xué)校發(fā)放給兼職教師的工資支出。假定兼職教師除“五險(xiǎn)一金”、住房公積金和房貼外，與專任教師享受同崗?fù)甏觯媛毥處熣紝Ｈ谓處煴壤秊棣茫瑒t生均其他人員福利支出（B15）=（B11+B12）*γ。

（二）生均公用支出（B2）

公用支出是指學(xué)校用于日常行政管理及有關(guān)公務(wù)活動(dòng)的費(fèi)用，主要由辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、專用材料費(fèi)、交通費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)和其他商品和服務(wù)支出等組成。目前國(guó)家和江蘇都沒(méi)有統(tǒng)一的公用支出標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，學(xué)者確定其標(biāo)準(zhǔn)較為普遍的做法有兩種，一是按人員支出的一定比例確定，[2]二是按照同類學(xué)校全年公用支出平均數(shù)確定。[3]筆者認(rèn)為，這兩種方法都不合適，不能真實(shí)反映應(yīng)計(jì)入生均標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本的生均公用支出。一方面，中等職業(yè)學(xué)校人員支出是按照國(guó)家和省人力資源部門(mén)相關(guān)人事政策確定的，而公用支出是學(xué)校行政管理方面的支出，與各地物價(jià)水平密不可分，二者沒(méi)有必然聯(lián)系。故按照人員支出的一定比例確定公用支出，缺乏科學(xué)依據(jù)；另一方面，中等職業(yè)學(xué)校目前采用以收定支、收支平衡的財(cái)務(wù)核算制度，故各個(gè)學(xué)校收入不同將會(huì)導(dǎo)致支出的差距較大，且同類學(xué)校全年公用支出平均數(shù)只能反映公用支出的實(shí)際水平，其中包含一些不合理支出，故全部計(jì)入中等職業(yè)教育生均標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本中顯然不合理。

故筆者以江蘇省省級(jí)部門(mén)預(yù)算編制手冊(cè)中的《省級(jí)事業(yè)單位日常公用支出分項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)表》中相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，結(jié)合省級(jí)機(jī)關(guān)辦公樓(區(qū))物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容及收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，將公用支出細(xì)分為按定額標(biāo)準(zhǔn)確定、定量標(biāo)準(zhǔn)確定和比例標(biāo)準(zhǔn)確定3大項(xiàng)，綜合確定生均公用支出標(biāo)準(zhǔn)。

1.按照定額標(biāo)準(zhǔn)確定項(xiàng)目（B21）——8項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。2015年江蘇省省級(jí)部門(mén)預(yù)算編制手冊(cè)中的《省級(jí)事業(yè)單位日常公用支出分項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)表》對(duì)辦公費(fèi)、專用材料費(fèi)、水電費(fèi)、郵寄費(fèi)、電話通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，定額標(biāo)準(zhǔn)分別為：900元/人.年、1 800元/人.年、1 000元/人.年、400元/人.年、1 800元/人.年、6 400元/人.年和5 200元/人.年。交通費(fèi)按照《江蘇省公務(wù)用車(chē)制度改革總體方案》（蘇車(chē)改〔2015〕1號(hào)）要求，公務(wù)用車(chē)改革后取消一般公務(wù)用車(chē)，實(shí)行社會(huì)化提供并按行政級(jí)別適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用。本文參照科級(jí)以下6 000元/人.年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核定。則生均8項(xiàng)費(fèi)用支出（B21）=（900+1 800+1 000+ 400+1 800+6 400+5 200+6 000）/β。

2.按照定量方式確定（B22）—物業(yè)管理費(fèi)。根據(jù)江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公室《關(guān)于完善＜江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)辦公樓（區(qū)）物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）＞的通知》（蘇事管[2009]45號(hào)）精神，省級(jí)機(jī)關(guān)辦公樓(區(qū))物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容主要包括環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化管理、校園保衛(wèi)管理、供電設(shè)備管理、給排水管理等方面，并對(duì)其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)做了如下規(guī)定(見(jiàn)表2)。

表2　省級(jí)機(jī)關(guān)辦公樓（區(qū)）物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容及收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)　元/月·平方米

由于上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的浮動(dòng)范圍，故為了計(jì)算結(jié)果的可比性，核定標(biāo)準(zhǔn)均按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上下限的算數(shù)平均數(shù)計(jì)算。假定生均校舍建筑面積為D平方米，則生均物業(yè)管理費(fèi)（B22）=D*3.4*12。

3.按照比例確定的項(xiàng)目（B23）—5項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，公用支出中工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)（培訓(xùn)費(fèi)）、招待費(fèi)和其他商品和服務(wù)支出（以下簡(jiǎn)稱5項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出）均按照規(guī)定項(xiàng)目的一定比例確定。

《成本監(jiān)審辦法》規(guī)定：工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)（培訓(xùn)費(fèi)），分別按照工資總額的2%、3%、1.5%計(jì)提；招待費(fèi)按當(dāng)年商品和服務(wù)支出總額(扣除招待費(fèi)和其他商品和服務(wù)支出)的2%核定；其他商品和服務(wù)支出總額不能超過(guò)當(dāng)年已核定的商品和服務(wù)支出總額扣除招待費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出的15%。故生均5項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出（B23）=（B11+ B12）*（2%+3%+1.5%）+[B21+B22+（B11+B12）* （2%+3%+1.5%）]*（2%+15%）。

（三）生均家庭補(bǔ)助支出（B3）

家庭補(bǔ)助支出是指學(xué)校對(duì)個(gè)人和家庭的無(wú)償性補(bǔ)助支出，主要包括離退休費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)、獎(jiǎng)助學(xué)金、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼及其他支出。

1.生均離退休費(fèi)和撫恤金。離退休費(fèi)和撫恤金按照目前省內(nèi)政策實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)放，且與生均培養(yǎng)成本無(wú)關(guān)，故不列入生均標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本中。

2.生均醫(yī)療費(fèi)。目前省內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校尚未實(shí)行統(tǒng)一的醫(yī)療補(bǔ)貼制度，故為了簡(jiǎn)化計(jì)算，醫(yī)療費(fèi)按照0核定。

3.生均助學(xué)金（B31）。助學(xué)金指學(xué)校按國(guó)家規(guī)定對(duì)各類在校學(xué)生發(fā)放的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款貼息、勤工助學(xué)金、困難補(bǔ)助等，主要包括國(guó)家助學(xué)金和校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金兩大類。

（1）生均國(guó)家助學(xué)金。《江蘇省關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的實(shí)施辦法（試行）》（蘇財(cái)規(guī)〔2012〕36號(hào)）規(guī)定：2012年中職免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步擴(kuò)大后，國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為1 500元/生.年，資助范圍為一、二年級(jí)涉農(nóng)專業(yè)100%和其他專業(yè)為10%的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；2015年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2015年春季學(xué)期起，國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)提高至2 000元/生.年。因各地區(qū)和學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生人數(shù)差異較大，故本文統(tǒng)一按照非涉農(nóng)專業(yè)計(jì)算，即生均國(guó)家助學(xué)金=2 000*10%=200元。

（2）生均校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金。《江蘇省中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》（蘇財(cái)教〔2007〕138號(hào)）明確要求：中職學(xué)校(包括民辦學(xué)校)從學(xué)費(fèi)收入中足額提取5%的經(jīng)費(fèi)，用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等方面的開(kāi)支。本文以中職免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即2 200元/生.年為學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即生均校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金=2 200*5%=110元。故生均助學(xué)金（B31）=生均國(guó)家助學(xué)金+生均校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金=200+110=310元。

4.生均住房公積金（B32）。住房公積金指學(xué)校按職工工資總額的一定比例為職工繳納的住房公積金。按照目前江蘇住房公積金管理中心相關(guān)規(guī)定，單位繳存比例為12%，基數(shù)為工資總額。則生均住房公積金（B32）=（B11+B12）*12%。

5.生均提租和購(gòu)房補(bǔ)貼（B33）。提租、購(gòu)房補(bǔ)貼指按房改政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校支付給職工的租金和購(gòu)房補(bǔ)貼。按照目前江蘇房改政策規(guī)定，老職工提租和新職工購(gòu)房補(bǔ)貼單位繳存比例分別為10%和20%，基數(shù)與住房公積金相同。因新老職工具體數(shù)據(jù)難以獲取，故本文繳存比例按照二者比例的算術(shù)平均數(shù)15%計(jì)算。故生均住房補(bǔ)貼（B33）=（B11+B12）*15%。

（四）生均固定資產(chǎn)折舊支出（B4）

固定資產(chǎn)折舊支出只要由房屋建筑物折舊、儀器設(shè)備折舊、文體設(shè)備折舊、一般設(shè)備折舊、圖書(shū)及聲像資料折舊和其他固定資產(chǎn)折舊等組成。《成本監(jiān)審辦法》規(guī)定：固定資產(chǎn)按年限平均法計(jì)提折舊，不考慮殘值。

1.生均房屋建筑物折舊（B41）。指歷年所置房屋建筑物(包括附屬設(shè)施)當(dāng)年應(yīng)提折舊額。《成本監(jiān)審辦法》關(guān)于房屋折舊年限規(guī)定如下：鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)45年，混合結(jié)構(gòu)40年，磚木結(jié)構(gòu)22年，簡(jiǎn)易房9年。本文以目前常見(jiàn)的混合結(jié)構(gòu)為例，折舊年限為40年。假定生均校舍建筑面積為D,單位建房成本為E，則房屋建筑物折舊額（B41）=D*E/40。

2.生均設(shè)備折舊（B42）。指根據(jù)教學(xué)和管理需要購(gòu)置的儀器設(shè)備、文體設(shè)備、一般設(shè)備應(yīng)計(jì)提的折舊。《成本監(jiān)審辦法》規(guī)定：教學(xué)儀器(儀表)如電子計(jì)算機(jī)6年，演示、測(cè)試儀器8年，機(jī)電設(shè)備10年，電教設(shè)備、標(biāo)本、模型等6年，文體設(shè)備6年，學(xué)生課桌椅、辦公用桌椅9年，辦公設(shè)備6年，交通運(yùn)輸設(shè)備9年，其他各類固定資產(chǎn)10年。學(xué)校設(shè)備應(yīng)以教學(xué)設(shè)備為主，故為了簡(jiǎn)化計(jì)算，本文設(shè)備折舊年限統(tǒng)一按照6年計(jì)算。假定生均設(shè)備值為F,則生均設(shè)備折舊（B42）=F/6。

3.生均圖書(shū)折舊（B43）。指根據(jù)教學(xué)和管理需要購(gòu)置的圖書(shū)及聲像資料應(yīng)計(jì)提的折舊。《成本監(jiān)審辦法》規(guī)定：圖書(shū)及聲像資料按照10年計(jì)提折舊。假定生均圖書(shū)數(shù)量為G，單價(jià)為H，則生均圖書(shū)折舊=G*H/10。

（五）生均無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)支出（B5）

無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)支出主要由土地使用權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。因中等職業(yè)學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)中除土地使用權(quán)有明確規(guī)定外，其他都沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，故本文無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)支出僅指土地使用權(quán)攤銷(xiāo)支出。假定生均占地面積為δ，單位土地定價(jià)為J，折舊年限采用目前通用的非住宅用地50年，則生均土地使用權(quán)攤銷(xiāo)支出（B5）=δ*J/50。

綜上所述，中等職業(yè)教育生均標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本模型詳見(jiàn)表3。

三、江蘇省中等職業(yè)教育生均培養(yǎng)成本實(shí)證分析

以表3模型為基礎(chǔ)，結(jié)合《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)表4）、工資、社保和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，本文對(duì)江蘇省中等職業(yè)教育生均培養(yǎng)成本進(jìn)行了測(cè)算。

（一）生均工資福利支出（B1）為6 680.07元/ 生

1.生均基本工資（B11）為1 250.04元/生。按照《關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)[2015]3號(hào)）要求，2014年10月起，調(diào)整后的事業(yè)單位初級(jí)職稱人員月平均基本工資為1 471元（其中崗位工資1 220元，薪級(jí)工資251元），中級(jí)職稱人員月平均基本工資為1 830元（其中崗位工資1 475元，薪級(jí)工資355元），高級(jí)職稱人員月平均基本工資為2 509元（其中崗位工資1 890元，薪級(jí)工資619元）。由于按政策中等職業(yè)學(xué)校教師基本工資實(shí)行10%上浮，故中等職業(yè)學(xué)校初、中、高級(jí)職稱人員月平均基本工資分別為1 618元、2013元和2 760元。由表4可知，α為20%，β為20。故生均基本工資（B11）=[1 618* 20%+2 013*（1-40%）+2 760*20%]*12/20=1 250.04元。

2.生均績(jī)效工資（B12）為2 812.5元/生。績(jī)效工資基準(zhǔn)線由省人力資源和社會(huì)保障部門(mén)按照地區(qū)不同每年給與核定，2014年江蘇平均績(jī)效工資基準(zhǔn)線為56 250元，則生均績(jī)效工資（B12）=56 250/20=2 812.5元。

3.生均社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(B13)為1 625.02元/生。生均社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(B13)=（1 250.04+2 812.5）*（20%+ 9%+0.5%+2%+0.5%+8%）=1 625.02元。

表3　中等職業(yè)教育生均標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本模型

表4　中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（合格標(biāo)準(zhǔn)）

4.生均交通補(bǔ)貼（B14）為180元/生。生均交通補(bǔ)貼（B14）=300*12/20=180元。

5.生均其他人員福利支出（B15）為812.51元/生。由表4可知，γ為20%，生均其他人員福利支出（B15）=（1 250.04+2 812.5）*20%=812.51元。

（二）生均公用支出（B2）為2 638.43元/生

1.生均8項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出(B21)為1 175元/生。生均8項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出=（900+1 800+1 000+400+1 800+ 6 400+5 200+6 000）/20=1 175元。

2.生均物業(yè)管理費(fèi)(B22)為816元/生。由表4可知，D為20，故生均物業(yè)管理費(fèi)=20*3.4*12=816元。

3.生均5項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出(B23)為647.43元/生。生均5項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出(B23)=（1 250.04+2 812.5）*（2%+ 3%+1.5%）+[1 175+816+（1 250.04+2 812.5）*（2%+ 3%+1.5%）]*（2%+15%）=647.43元。

（三）生均個(gè)人及家庭補(bǔ)助支出（B3）為1 406.88元/生

1.生均助學(xué)金（B31）為310元/生。

2.生均住房公積金（B32）為487.5元/生。生均住房公積金（B32）=（1 250.04+2 812.5）*12%=487.5元。

3.生均提租和購(gòu)房補(bǔ)貼（B33）為609.38元/生。生均提租和購(gòu)房補(bǔ)貼（B33）=（1 250.04+2 812.5）*15%=609.38元。

（四）生均固定資產(chǎn)折舊支出（B4）為1 106.17 元/生

1.生均房屋建筑物折舊（B41）為577元/生。根據(jù)《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》中“按地區(qū)分建筑業(yè)企業(yè)主要指標(biāo)”可知，江蘇省房屋建筑的平均造價(jià)E為1 154元/平方米。[1]則生均房屋建筑物折舊（B41）=20*1 154/40=577元。

2.生均設(shè)備折舊（B42）為416.67元/生。由表4可知，除工科和醫(yī)藥專業(yè)外生均儀器設(shè)備價(jià)值F 為2 500元/生，則生均設(shè)備折舊（B42）=2 500/6= 416.67元。

3.生均圖書(shū)折舊（B43）為112.5元/生。根據(jù)《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》中“公共圖書(shū)館業(yè)務(wù)活動(dòng)及經(jīng)費(fèi)情況”可知,圖書(shū)購(gòu)買(mǎi)單價(jià)H為37.5元/冊(cè)。另由表4可知，圖書(shū)單價(jià)為生均圖書(shū)G為30冊(cè)，生均圖書(shū)折舊（B43）=30*37.5/10=112.5元/生。

（五）生均無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)支出（B5）為1 254.97 元/生

由2015年國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)情況報(bào)告可知，2015年江蘇平均地價(jià)J為1 901.47元/平方米，另由表4可知，生均占地面積δ為33平方米/生,則生均無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)支出（B5）=33*1 901.47/50=1 254.97元。

根據(jù)上述5類支出的不完全測(cè)算，中等職業(yè)教育生均培養(yǎng)成本C=6 680.07+2 638.43+1 406.88+1 106.17+1 254.97=13 086.52元/生。

以上實(shí)證結(jié)果表明，基于合格標(biāo)準(zhǔn)的江蘇中等職業(yè)教育生均標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本為13 086.52元/生（其中生均公用支出為2 638.43元/生），遠(yuǎn)高于現(xiàn)行的免學(xué)費(fèi)后公辦中等職業(yè)學(xué)校年生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)6 000元（其中生均公用經(jīng)費(fèi)基本撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于1 000元）。因免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施后中等職業(yè)學(xué)校收入大部分來(lái)自政府財(cái)政撥款，而生均標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本與生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)差距懸殊，中等職業(yè)教育投入不足的問(wèn)題暴露無(wú)遺。

四、政策建議

本文以教育部頒布的中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（合格標(biāo)準(zhǔn)）基本要求為依據(jù)，構(gòu)建了免學(xué)費(fèi)條件下中等職業(yè)教育生均標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本的數(shù)學(xué)模型，最后結(jié)合江蘇實(shí)際對(duì)模型進(jìn)行了實(shí)證分析。鑒于以上結(jié)果，提出三點(diǎn)建議。

（一）強(qiáng)化成本意識(shí)，構(gòu)建成本核算體系

中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施后，政府成為中等職業(yè)教育成本的主要負(fù)擔(dān)者，生均標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本是政府部門(mén)確定生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。而目前我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校所適用的《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2013]28號(hào)）仍然是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算制度，并未進(jìn)行生均成本核算，也未有統(tǒng)一的生均成本核算辦法及標(biāo)準(zhǔn)。因此，亟需政府有關(guān)部門(mén)制定中等職業(yè)教育生均成本核算辦法，構(gòu)建統(tǒng)一的成本核算體系。在此基礎(chǔ)上，各中等職業(yè)學(xué)校要認(rèn)真做好辦學(xué)成本核算工作，以此作為確定和調(diào)整生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。

（二）加大中等職業(yè)教育投入，制訂科學(xué)合理的生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)制訂中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，是中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障的重要措施。省級(jí)財(cái)政、教育行政部門(mén)要深入調(diào)研，根據(jù)國(guó)家頒布的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)水平等財(cái)政政策和辦學(xué)實(shí)際情況，在科學(xué)核算辦學(xué)成本的基礎(chǔ)上，將中等職業(yè)教育全面納入財(cái)政保障范圍，重新建立中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，以保障政府對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的充足投入。

（三）加強(qiáng)生均經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效考核，完善生均經(jīng)費(fèi)投入監(jiān)督機(jī)制

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確要求“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理”、“建立經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評(píng)”。因此，在加大中等職業(yè)教育投入的同時(shí)，要建立健全生均經(jīng)費(fèi)投入監(jiān)督機(jī)制，確保教育經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)格、使用規(guī)范、效益顯著。要激勵(lì)各中等職業(yè)學(xué)校樹(shù)立對(duì)公共財(cái)政資金的責(zé)任意識(shí)、效益意識(shí)，堅(jiān)持“用錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，為中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。此外，中等職業(yè)學(xué)校還要全面推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期或不定期地向師生和社會(huì)披露學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道和使用去向，增強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)工作透明度。

[1]盛子強(qiáng).免費(fèi)條件下中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2013（30）：2-6.

[2]王娟，楊耘，劉娟寧.高職院校生均培養(yǎng)成本數(shù)學(xué)模型研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2013（4）：61-64.

[3]劉鎳.高職學(xué)校生均教育標(biāo)準(zhǔn)成本數(shù)學(xué)模型構(gòu)建[J].教育財(cái)會(huì)研究，2014（2）：37-39.

[責(zé)任編輯陳國(guó)平]

江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“免學(xué)費(fèi)條件下中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究——以江蘇為例”（項(xiàng)目編號(hào)：2014SJA016）

葛濤，男，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院揚(yáng)州商務(wù)分院講師，審計(jì)師，碩士，主要研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理。

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1674-7747（2016）27-0074-07