風(fēng)乍起，吹皺一池春水
——我省以提高“三率”推動資源節(jié)約與綜合利用

◎殷志勇

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風(fēng)乍起，吹皺一池春水
——我省以提高“三率”推動資源節(jié)約與綜合利用

◎殷志勇

河南是全國重要的礦產(chǎn)資源大省和礦業(yè)大省，礦業(yè)產(chǎn)值連續(xù)多年位于全國前5位。根據(jù)最新統(tǒng)計，全省已發(fā)現(xiàn)礦種143種，含非金屬亞礦種186種；全省已探明資源儲量礦種有110種，含非金屬亞礦種137種；全省已開發(fā)利用的礦種有93種，含非金屬亞礦種為118種。依靠得天獨厚的資源優(yōu)勢，河南建立了實力雄厚的煤炭、石油、電力、有色金屬、冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)基地。在優(yōu)勢資源開發(fā)進(jìn)程中，先后形成了焦作、鶴壁、平頂山、濮陽、義馬、靈寶、永城、舞鋼等一批以礦業(yè)經(jīng)濟為依托的新興工業(yè)城市。靈寶、欒川、桐柏、葉縣先后被命名為“中國金城”“中國鉬都”“中國天然堿之都”“中國巖鹽之都”。

“十二五”期間，為了改變粗放式的礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，在資源整合政策推動下，我省2000宗以上的礦業(yè)權(quán)淘汰退出。為了改變采富棄貧、資源綜合利用率低的現(xiàn)狀，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型，我省加大了對共伴生礦、尾礦、低品位礦、難選冶礦等資源的綜合利用工作力度，以開采回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”管理為杠桿，收緊采礦權(quán)年檢和礦產(chǎn)資源補償費征收政策，充分發(fā)揮財政激勵和模范縣（市）創(chuàng)建活動的政策引導(dǎo)作用，一大批先進(jìn)的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)在礦山企業(yè)得以應(yīng)用，擬建、新建礦山均采用了生態(tài)環(huán)保和綜合利用先進(jìn)技術(shù)的設(shè)計方案，全省礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式正在向節(jié)約與綜合利用方向加速轉(zhuǎn)型。

>>>以年檢政策約束“三率”，以費用征收倒逼企業(yè)提高“三率”

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查工作，是一項長期性的監(jiān)督管理政策，其核心是每年度對礦業(yè)權(quán)人應(yīng)盡義務(wù)的履行情況進(jìn)行審查。“三率”指標(biāo)是重要的審查內(nèi)容之一。

為了促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用，在省廳統(tǒng)一部署下，各市縣在年檢中均要求開采回采率、選礦回收率、綜合利用率達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)限期整改。這一傾向性措施對礦山企業(yè)形成了政策約束，既強調(diào)了“三率”的監(jiān)管落實，也宣傳了綜合利用礦產(chǎn)資源、提高經(jīng)濟效益的礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式。“十二五”期間，我省礦山企業(yè)普遍走上了提高選礦回收率的技術(shù)發(fā)展路線，綜合利用共伴生礦、尾礦、低品位礦、難選冶礦的特色項目不斷涌現(xiàn)。洛鉬集團(tuán)攻克技術(shù)難題，從鉬礦中提取利用了價值較高的白鎢礦；平煤集團(tuán)持續(xù)擴大煤矸石制磚綜合利用生產(chǎn)線；小秦嶺范圍的金礦企業(yè)對低品位、難選冶金礦石均實現(xiàn)了選冶回收。

對礦產(chǎn)資源補償費征收工作，我省強調(diào)開采回采率和礦產(chǎn)資源補償費征收緊密掛鉤，嚴(yán)禁采用定額征收、定量設(shè)卡征收等不合理的礦產(chǎn)資源補償費征管方式。根據(jù)全國統(tǒng)一的征收政策設(shè)計，礦山實際開采率是分母，設(shè)計或核定開采回采率是分子，這就形成了實際開采回采率越高，應(yīng)繳礦產(chǎn)資源補償費越低的政策杠桿。這一措施對礦山企業(yè)形成了政策倒逼。為了充分利用政策減少礦產(chǎn)資源補償費繳納額，礦山企業(yè)普遍追求高回采率，避免采富棄貧，以永煤、焦煤、鶴煤集團(tuán)為代表，煤炭機械化綜合開采、充填開采等技術(shù)陸續(xù)得到應(yīng)用，以桐柏銀礦、中聯(lián)水泥為代表的金屬非金屬礦山淺孔溜礦開采、露天開采吃干榨凈等技術(shù)也得以投入使用。

>>>財政支持，樹立礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用先進(jìn)典型

“十二五”期間，財政部、國土資源部加大了對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的資金支持力度，分年度在全國評選資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)和示范礦山，給予資金獎勵和工程建設(shè)資金支持。

我省緊緊抓住這一歷史機遇，充分發(fā)揮財政激勵政策作用，樹立典型，引導(dǎo)礦山企業(yè)實行礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的開發(fā)利用模式。過去5年，我省推薦和選拔了一大批在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面做得比較好的企業(yè)，申請財政部、國土資源部的綜合利用獎勵資金和示范工程建設(shè)資金，其間共有43個項目獲得國家財政綜合利用獎勵資金2.74億元，18個項目獲得國家財政示范工程支持資金1.83億元，申請到位資金3.615億元啟動建設(shè)了兩個礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地；我省有11項先進(jìn)技術(shù)被列入國土資源部礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄。國土資源部規(guī)劃司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在洛陽和三門峽考察礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用情況后，用“運作規(guī)范、監(jiān)管到位、企業(yè)重視、成效顯著”對我省的礦產(chǎn)資源綜合利用工作給予高度評價。

在資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動中，我省將“三率”提高、礦產(chǎn)資源綜合利用情況列入考核指標(biāo)，對涉礦縣（市）的模范評選推薦形成約束機制，要求涉礦的縣級單位不僅要礦業(yè)開發(fā)秩序優(yōu)良，還需要在“三率”達(dá)標(biāo)、資源綜合利用等方面有突出表現(xiàn)。評選中，要求礦業(yè)指標(biāo)得分和土地指標(biāo)得分共同構(gòu)成一個縣級單位的總分，使得礦產(chǎn)資源綜合利用工作在政府部門得到重視，社會影響更加廣泛，資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動得到社會各界的關(guān)注，進(jìn)一步促進(jìn)了礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

>>>開展“三率”調(diào)查評價，制定“三率”標(biāo)準(zhǔn)

從2012年開始，國土資源部統(tǒng)一部署了重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評價工作，我省以國土資源科學(xué)研究院為技術(shù)支撐單位，編制了河南省重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評價工作方案，在省廳統(tǒng)一組織下，歷時四年，全省460個礦山企業(yè)在市縣國土資源部門協(xié)調(diào)下配合完成了河南省礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評價。在全國各省的項目驗收評比中，我省礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價項目被評為優(yōu)秀等級。

通過開展調(diào)查評價，我省建立了河南省重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并發(fā)布河南省金、鉬、鐵、鋁等8個重要礦種的最低“三率”標(biāo)準(zhǔn)。“三率”調(diào)查數(shù)據(jù)庫作為基礎(chǔ)性研究成果，能夠為我省制定礦產(chǎn)資源綜合利用政策提供決策依據(jù)，將長期發(fā)揮作用，最低“三率”標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布有利于維護(hù)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益，將進(jìn)一步促使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用模式轉(zhuǎn)型升級。

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，也與礦山企業(yè)的效益和利潤直接相關(guān)。隨著各礦種資源綜合利用技術(shù)的成熟與普及，從共伴生礦、尾礦、低品位礦、難選冶礦等資源中實現(xiàn)變廢為寶，成為企業(yè)的共識和行動方向。在政策約束和引導(dǎo)作用下，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用逐漸成為礦山企業(yè)主動追求的方向，有力推動了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)和裝備的改進(jìn)，促進(jìn)了礦業(yè)經(jīng)濟向提質(zhì)增效方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

可以預(yù)見，在未來五年，為貫徹落實中央提出的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，我省礦業(yè)經(jīng)濟在政策收緊和市場規(guī)律的雙重調(diào)節(jié)下，滿足區(qū)域性工業(yè)發(fā)展對特定資源要素的供給需求之后，一批落后產(chǎn)能、區(qū)域不協(xié)調(diào)的過剩產(chǎn)能和不適宜環(huán)境要求的礦業(yè)權(quán)將被迫退出歷史舞臺，符合礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、生態(tài)礦業(yè)發(fā)展模式的高新技術(shù)企業(yè)將獲得廣闊的發(fā)展空間。

（作者單位：河南省國土資源廳）