韓國行政愿景與教育政策任務研究
——能力本位的社會建構

羅承日

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韓國行政愿景與教育政策任務研究
——能力本位的社會建構

羅承日

在新時代的背景下，韓國政策發展的優先順序包括：經濟復蘇、人民幸福、文化豐富、實現和平統一的基礎。其中，在以創新為導向的教育理念驅動下，國家教育政策主要有三個面向：（1）實施常態化的關注學生夢想和天賦培養的學校教育。包括支持學生差異化的職業發展，簡化大學入學等。（2）增加用于教育機會平等的經費投入。（3）構建能力本位社會。包括建立國家能力標準（NCS）、加強職業教育培養專業人才、促進大專升入高等職業院校、加大支持本地大專、加強對大專專業化和財政支持、建立百年國家終身教育體系等。

目前，韓國正面臨著教育體系創新的多方挑戰。在學生生活中，教育系統以入學考試為中心，學生缺乏對工作的準備。在工作階段，教育和培訓支持系統缺失，存在大量失業、被解雇的情況。在退休階段，老年化人口增長，退休人群缺乏參與終身學習的機會。基于這些問題，韓國政府提出了進行能力本位社會建構的重要任務決策，而不是以學術為基礎進行社會建構。其中的原因：（1）以學術為基礎進行社會建構，進行基于理論的被動的知識教育，導致初就業時間推遲，在工作崗位出現教育水平差異的工資歧視。（2）能力本位社會建構，關注能力本位的教育，工作崗位的招聘和提升是基于能力本身，并且能夠促進學生較早就業，促進社會公共教育的發展。

其中，能力本位社會建構的主要路徑有五點。

1.建立國家資格框架。國家資格框架（NQF）是一個代表教育、培訓、資格和工作經驗等價性的系統。從NQF建立的國際趨勢來看，目前有160個國家正在進行，歐盟EQF的建立促進了各國之間的跨界人才流動，為繼續教育建立了橋梁。建設NQF所需的任務包括：在每個專業領域執行試點項目，如汽車維修、美發、酒店服務等；規劃一個在能力與學歷文憑之間能夠平衡的系統。實現能力本位社會構建，需要在職業證書與學歷文憑之間實現等值。

2.建設國家能力標準（NCS）。國家能力標準（NCS）的發展為NQF的操作提供了基礎。NCS開發與更新包括：了解和分析特定工作崗位任務的能力單元；以資格證書的方式實現不同領域教育與培訓的融合；根據KECO標準，劃分NCS分類系統；1NCS相當于10個能力單元，能力單元的等級分為1級—8級；由人力資源開發部門監督，進行持續的更新。另外，在教育部的監督下，開發基于NCS的課程模塊，開發原則是1個能力單元對應1個課程模塊。

3.重組教育與培訓過程。重組教育與培訓過程，主要從以下幾個方面入手：以工作任務為中心的課程建設，需要界定清晰關于資格證書和工作崗位所需的“能力單元”的標準；加強職業教育領域競爭力的培養，在中等職業教育引入NCS為基礎的職業教育體系，在78所專科學校重組NCS教育過程；提升職業教育質量，重構職業培訓標準，規范職業培訓過程評估；加強職業教育與職業培訓之間的聯系；建立高等教育質量標準。關注各學科的學習結果和能力提升。

4.引入終身學習與RPL。改革學分銀行系統（ABCS），計劃在國家課程層面，建設被認可的大專水平的NCS為基礎的學習模塊；對目前職業資格持有人的審查，確定其資格的有效性。引入先前學習認證（RPL），能夠通過客觀參照各個人學習檔案簽發適任證書。并且對于處于工作和學習的雙系統參與者，能夠提供工作經驗的認可標準。

5.實施能力本位招聘系統。在韓國總統樸槿惠2015年新年講話中提到“……為了創造一個基于勝任力評估的社會。從今年起，基于NCS操作的公開招聘制度作為領先的體系，將深入展開。”從教育與就業的雙贏角度來看，需要將目前的招聘過程轉向能力本位的雇傭體系。改變原先“先招聘，后分配”的雇傭方式，而是要先對崗位的能力要求有清晰的了解，再將具有此種能力的人放入這個適當的位子，既節約了培訓成本，也提高了工作效率，有利于職業人的持續發展。