美國社區教育發展的新趨勢

張欣

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美國社區教育發展的新趨勢

張欣

摘要：美國社區教育的發展始于20世紀初，第一所社區學院由W·R·哈波在1896年首創，初期發展時僅有20余所社區學院。而后隨著工業化社會的發展，對專業技術人才的需求變得愈發強烈，在此背景下社區教育有了較大的發展。在20世紀60年代末，美國社區教育形成了一定的規模并逐步走向成熟，現今已成為當代美國高等教育的重要組成部分，為美國社會的發展以及人才的培養做出了卓越的貢獻，并在新的形式下出現了新的趨勢。

關鍵詞：美國；社區教育；新趨勢

一、美國社區教育的源起和發展歷程

（一）美國社區教育的源起

1.社區教育的概念。“社區教育”一詞最早源于20世紀初美國學者杜威提出的“學校是社會的基礎”的思想。二戰結束后，“社區教育”這個概念在國際上被正式和廣泛運用起來。[1]美國社區教育協會認為，“社區教育是一種教育哲學理念，它建立在社區學校的基礎之上，致力于為每一個社區成員（包括個人、學校、工商界、公眾和私人組織）創造機會，滿足每一個成員的多種需要。社區教育最具特色的實施機構是社區學校，它的開放時間超出了傳統學校的時空限制，為所有年齡段的居民提供學校課程、娛樂、健康、社會服務以及職業準備培訓。”[2]

1995年第七屆國際社區教育大會認為：社區教育是以社會全體成員為對象的一種教育過程，它應使社區成員能夠學會確定本社區存在的問題和需求，并以解決問題和滿足需求共同承擔起下列責任：通過制定和執行具體的行動計劃，為社區提供服務，改善社區的環境和條件等途徑，最終提高社區成員自身的生活質量。[3]

2.社區教育的要素。1976年出版的《聯邦任務》一書中列舉了社區教育所應具備的6個要素:利用學校之類的公共設施；參加者包括所有年齡、所有階層、所有種族集團；人們認識自己的需要和問題；發展多種計劃以適應這些需要；社區內的各種機構和部門相互協作；多方面的資金來源，包括公共的和私人的，地方、州和聯邦各級的。有學者將其概括為學校教育社區化，社區活動教育化，公共事務群眾化。

（二）美國社區教育發展歷程

美國社區教育發展水平較高，相關理論較為完善。并且社區教育的發展緊扣美國社會、文化的變遷，在不同的社會背景下呈現出不同的發展模式。

1.社區教育萌芽階段。17世紀初，歐洲移民把社區與市鎮的觀念帶到了北美，并且由于不同民族語國家的居民形成了不同的居住區域，故逐漸形成了社區的概念，社區教育也隨之萌芽。美國南北戰爭后，美國宣布獨立，當時教育的主要目的為鞏固新生政權，塑造美國價值觀。此后，高等教育沿著兩個不同的方向發展。一是向德國學習，建立以科學研究和研究生教育為主要任務的研究型大學。二是美國的實用主義觀念深入人心。秉承著為社會、人民大眾服務的觀念社區大學逐漸發展。美國的高等教育從精英教育逐漸向大眾化階段過渡。美國獨具特色的初級學院出現，也就是社區學院。

2.社區教育發展初期階段。美國于19世紀初進入產業革命時期。這一時期的主要特征是工場手工業轉向了大機器生產，資本主義工商業迅速確立起來。變革的加速導致了對科學技術知識的需求愈發強烈，由此為社區教育的發展注入了強大生命力。19世紀70年代末，美國的工業發展迅速，并逐漸實現資本主義現代化。經濟的發展與資本主義制度的完善，進一步推動社區教育的發展。聯邦政府著重將社區教育視為維護社會穩定的重要工具，出臺了一系列法案。如1917年，通過“史密斯—休斯法”，撥款資助成人職業培訓的各種計劃。美國的社區教育已經不僅僅局限于初級學院的單一教育機構，高級學院逐步發展開來。初級學院承擔著為高級學院輸送人才的重任。此時，初級學院屬于大學的初級階段，是中等教育的延續。但從師資隊伍和辦學資格來看并不具備稱之為大學或者高等教育的條件，然而它在美國高等教育中的地位卻是不言而喻的。

3.社區教育發展中期階段。20世紀20年代，社區教育的發展逐步進入成熟時期。除去美國固有的歷史原因，最為重要的是直接的社會因素成為美國社區教育的直接推動力量。如家長希望孩子就近入學，社區距離正規大學較遠，學生希望可以有機會接受高等教育等。從19世紀末開始，發展到1950年，美國已有私立和公立的初級學院634所。從數量上可以看出，美國接受高等教育的人數不斷增長，其高等教育規模不斷擴大。即使是在經濟快速發展時期，社區學院作為美國高等教育的一部分為不遺余力的貢獻了自己的力量。

在這一階段，教育理論研究日趨深入，社區活動愈見豐富，社區教育研究機構日益增多，美國社區教育發展不斷成熟。而后，40年代后期提出了“社區學院”這一新名詞

4.社區教育發展的后期及現代階段。20世紀70年代發展至今，美國社區教育重心逐漸從移民教育、城鎮化等社會問題轉移到高中后教育、老年教育、職業教育等與個人息息相關的個人發展等問題。教育目的更加傾向于社區居民個體的發展，通過提升社區居民的素質，從而促進整個社區的繁榮與發展。以人為本階段、促進教育公成為社區教育發展的又一重要職能。

二、美國社區教育機構—社區學院

（一）美國社區學院的界定和發起

1986年，美國社區學院和初級學院協會理事會經過與專業人士的合作和相關調查研究，出臺一份關于社區學院歷史與未來的報告《建設社區—對一個世紀的展望》。這份報告討論了學院與社區傳統聯系的繼承和發展。這份報告認為“文化隔閡和種族間的緊張關系正在上升”，“個人為中心的利己主義的傳統增強”，在此背景下，選擇與社區之間有著天然聯系的社區學院來重建社區，旨在通過社區學院增強社區的凝聚力，創造一種良好的、互相關心的社會風氣(呂達，2004)。在社區建設層面，該報告建議聯合周邊的資源，如與中學和高一級院校結成伙伴關系，從而彌補公共教育時間里教學不足等問題。

《美國社區學院》(The American community college)一書中對社區學院的定義為:美國社區學院，一種為學生提供協士學位和職業證書，為所在社區提供一系列服務的機構(科恩(A.M.Cohen)、布勞沃(EB.Brawer),1996)。美國社區學院具有提供學歷教育和轉學教育的功能。社區學院原本是為那些學習水平未能達到進入四年制大學的學生提供準備教育而建立的，但在發展過程中逐步建立了一套為學生提供普通學歷教育兩年制課程體系。社區學院由于入學門檻低、學費低、貼近社區等優勢，為大量人群提供了接受高等教育的機會，對于促進教育公平，普及大眾高等教育起到了重要的作用。社區學院的另一個功能是，結合社區的特點、社區居民的需求，為社區居民提供了多種教育課程，豐富居民精神文化生活的課程。包括職業教育、閑暇教育、補償教育等形式的教育服務。

（二）社區學院的發展趨勢

近年來，社區學院出現了以下三種發展趨勢。

1.注重發展職業教育。這與美國重視教育的投入產出有關，在知識經濟社會背景下，許多社區學院一方面為了自身的發展，另一方面為了滿足社區居民的需要，開展了以為企業提供教育和熟練工種為目標的課程。

2.注重與地方產業進行合作。這與美國政府財政困難有關，由于財政撥款的減少，許多社區學院無法正常開展活動。同時，在社區學院中，能接受助學貸款的學生名額和貸款金額都在減少，致使社區學院不得不自己解決財源問題。

3.為居民提供學習機會。社區學院為社區居民提供的終身學習、成人教育、繼續教育機會將促進社區居民的個人發展。社區學院重視讓各界人士參與到社區學院的管理當中來，更好地反映社區的需求。聘用了大量來自于社區的相關產業的兼職教師，提供了多樣的社區教育項目。社區學院向社區居民提供的各種服務滿足了他們生活、文化、娛樂各方面的需求，在促進社區的和諧方面也起到了很大的作用。此外，照顧弱勢輕體，為開移民開設語言課程，以加強社區內居民的相互理解；社區學院促成各部門之間的合作，這些將有助于人們回歸社區，有助于社區形成一種互助、合作的氛圍，這種互助、合作的氛圍。

三、美國社區教育的管理體制

（一）體制機制

主要包括兩方面：即運行機制和投資體制。

1.運行機制。美國社區教育的運行機制大體由國家、社會、學校和社區教育專門機構四個要素主體組成。主要包括以下四個方面：（1）政府主導的支持機制。美國社區學院的事物均由各州以及地方政府負責。各州設置社區學院學區，選出管理人員，由其具體負責社區學院的各項工作。聯邦政府則主要負責宏觀的間接管理，通過法律的形式引導社區教育的發展。（2）社會參與的合作機制。美國鼓勵社會各界人士積極參與到社區教育的建設中。社區學院也積極地通過商業組織、俱樂部、慈善組織等的合作對社區教育的組織形式進和學習氛圍行豐富與提升。（3）學校為中心的輻射機制。在社區教育的建設當中，學校應主動利用自身豐富的教育資源，引領社區教育的發展、解決社區建設中的實際問題，開展多元的教育形式，以實際行為落實教育一體化的教育理念。（4）協調為目標的中介運營機制。[4]教育資源的整合必然需要發揮中介的組織作用。作為美國社區教育的實施載體，多數社區學院已經逐步把社區教育作為其基本職能之一。并自發成立了非官方的社會中介性組織，即美國社區學院協會。社區學院還在學院內部設立社區教育部，配備專職行政人員，與當地各種單位合作，聯合創辦社區教育項目等。[5]

2.投資體制。美國社區學院的經費主要來自于三方面：聯邦政府的撥款（主要用于社區學院基礎設施的建設）、所屬州政府的撥款（社區學院辦學經費的主要來源）以及學生交納的學費（所占比例最小）。此外，還有各種社會捐款、預計學院本身的創收等（如考試費用，出售教材費用等）。

（二）教學管理

1.在生源方面，社區學院尊重理解每個人受教育的權利，其入學無需考試，因此，其生源在年齡，職業，認知層面差異較大。在組織教學方面，社區學院堅持靈活多樣的教學方式，一方面，堅持大班授課，分組討論；另一方面，積極推行小班教學，個別指導。

2.社區學院在堅持高質量教學標準的同時允許學生試聽、退選、改選課程，并降低了課程的時限要求。在學生完成了相關課程以后，學院可以根據學生的申請，經審核無誤后，可向學生頒發相應的學歷證書、結業證書、職業資格證書甚至準學士學位證書。

3.為了提升學生的自主學習能力，社區學院建設了具有強大助學功能的學習資源中心，主要目的是方便不同學生之間的自學、研討等。

（三）師資隊伍

美國社區學院的老師基本可以分為專職老師與兼職老師兩種。專職教師較多負責基礎類、通識類課程，而兼職教師一般負責專業性、職業性較強的課程。

美國社區學院兼職教師所占比例根據不同地區有所不同，但基本維持在40%～60%之間。對兼職教師的聘用標準主要以實際經驗為主，對學歷要求較低。社區學院大規模的聘用兼職教師，有利于節省開支，一般情況下，一名兼職教師的支出費用僅抵一名專職教師的三分之一到三分之二左右。更為重要的是，大量兼職老師的應用，對于提高課程的靈活性，保證職業技術教育質量方面具有極大的意義。原因在于：（1）社區學院學生需求差異大，需要開設的課程較多，因此全職教師無論是在數量還是質量上都無法滿足學生的需求，而兼職教師，大多是來源于各自領域的專家或高級技術人員，其理論扎實，實踐動手能力強，可滿足學生的要求。（2）因為對兼職教師實行聘用制，對于其教學質量具有完善的考核標準與評價指標。一旦無法保證教學質量，社區學院可迅速更換教師，保證教學效果。

（四）教學內容

美國社區學院的課程內容一般包括三種類型：生計教育課程、學士轉學課程與社區服務課程。

1.生計教育課程也稱之職業技術課程。主要目的是為學生以后的就業做好充足的準備。如烹飪、會計、美術、語言培訓、汽車駕駛等以滿足人們生活與職業發展的需求。并在考核合格后提供相關證書。

2.學位轉學課程主要是以接受高等教育為主的學術性課程，屬于基礎性課程，也是初級學院創立之后的第一個任務，即面對傳統的四年制學院和大學，設法讓社會承認其實真正的高等教育機構。此類課程主要是為了更好的銜接高中教育與大學教育，其學分獲得美國各高校的認可，而學費卻只有一般美國高校的二分之一或三分之一，因此得到有志于接受高等教育的學生的青睞。一般完成此類課程的學員，多轉入其他高校進行大三與大四的學習。在20世紀20年代，第一個任務完成后，社區教育將學院發展的著眼點放在了職業教育領域。職業教育無論對于傳統四年制學院或大學，還是社區學院都是一個未被開發的新領域。社區學院的發展方向也使得在競爭激烈的高等教育領域可以獨樹一幟、永葆活力。

3.除了以上兩種課程，社區學院根據社區居民發展的需求與社會狀況，開設了針對社區居民的各種社會服務課程，一般包括園藝、繪畫、攝影、保健、研討會等，其目的是豐富居民的日常生活，維護社區的和諧穩定。

四、美國社區教育發展的問題

（一）學生畢業率低、輟學率高

畢業率低、輟學率高一直是美國社區學院發展面臨的嚴峻問題。社區學院承擔了美國45%接受高等教育學習的學生，但根據2013年6月最新數據統計，兩年制社區學院的畢業率僅為24%，3年內取得副學士學位的比例為29%，從其學生轉學的職能來看，社區學院學生在6年內取得學士學位的比例僅為56%。而這一比例在少數族群中更高，非全日制學生比全日制學生更容易輟學。[6]究其原因，學生的畢業率低與學生的自身素質存在著密切的關系。社區學院門檻較低，學生的素質參差不齊。然而社區學院申請者大部分家庭負擔較重，只有較少的精力可以投入到學習中去，這也在一定程度上提高了社區學院的輟學率。

（二）社區學院經濟縮減、政府要求日益提高

由于受到全球經濟態勢的影響，聯邦政府不斷調整對社區大學的財政投入，績效的撥款模式也使社區大學的財政一度匱乏。財政的縮減帶來的消極影響最為明顯的表現為學校儀器設備的更新換代速度緩慢，教師工作熱情降低等。在這種情況下，社區學院一方面要兼顧財政的合理分配、校園的整體運行，還要顧及到學生學習方面的一系列事宜。

在經濟全球化的現代社會，大學的職能更為明顯的表現為扶持大學生就業。在這一方面，聯邦政府對于社區大學給予了厚望。提高社區大學學生就業率、創業率也是社區學院亟待解決的問題之一。

（三）缺乏政策支持、教學質量堪憂

近年來，奧巴馬政府不斷出臺各種政策，支持社區教育的發展，但是由于代表少數富人利益的美國共和黨贏得國會眾議院多數席位，并獲得控制權，奧巴馬政府的各項政策大多無法通過國會的表決，僅有“佩爾助學金項目”、“美國機會免稅政策”以及“美國未來技能計劃”等落實較好，而“美國畢業計劃”、“美國工作法案”、“社區學院到職業基金”都未能獲得國會的通過，究其原因，由于就讀美國社區學院的的學生，多數來自于美國社會的低收入階層。無法獲得代表富人階層共和黨的支持。美國社區學院協會（American As-sociation of Community Colleges）認為，這是美國夢破碎的表現，一個出身貧困的孩子在今天的美國比任何一個歷史時期更有可能持續其貧困。[7]此外在社區教育質量方面，2008年到2018年，美國經濟發展預期新增1 440萬個工作崗位，其中63%需要高中后職業教育的人才，[8]但統計顯示2009年美國25-34歲人口接受高等教育的比例只有41%。[9]被奧巴馬寄予厚望的社區學院，其全日制學生3年內獲得副學士學位的比例不到30%，全部學生6年內畢業率也只有40%[10]。此外，由于專業設置不合理，缺乏高素質的教師隊伍，以及學生學術基礎較差，缺乏自我管理能力等因素都進一步影響到了社區學院的教育質量。

（四）學費增長速度較快、學生經濟壓力較大

雖然奧巴馬政府采取各項措施極力降低社區學院學費，保障中低收入家庭學生入學，并且總體來看，社區學院學生的負債比率在整個高等教育系統中是最低的，所有學生中僅有17%需要償還聯邦貸款[11]，但是，社區學院的學生經濟負擔并未得到明顯改善。美國大學委員會（The College Board）一組數據顯示：從2000年到2010年10年間，社區學院學費增長為2.7%（此數據扣除通貨膨脹漲幅，同時期公立4年制大學增長5.6%，私立非營利4年制大學增長3.0%）。[12]綜上所述，實際上，奧巴馬上臺后，社區學院學費增長速度不僅沒有放緩，反而加速。另一方面，由于社區學院的學生多來自于貧困家庭，面對每年相對高昂的學費，經濟壓力較大，并在一定程度上阻礙他們順利完成學業。

五、美國社區教育的發展趨勢

隨著經濟的不斷發展，美國社會對人才的需求也不斷變化，社區教育也有了不同的發展趨勢，主要表現如下。

（一）經濟、教育地區發展不平衡，加大政府宏觀調控的力度

根據美國憲法規定，聯邦政府禁止干涉地方社區事務的發展，其根本目的是避免政治影響教育，保持教育的中立性并有利于發展不同地方的教育特色。

但近年來，美國貧富懸殊不斷拉大，不同地區之間的經濟發展狀況也大為不同。相較于經濟發達地區，經濟欠發達地區的社區教育的發展則舉步維艱。由于缺乏足夠的經費維持社區學院的正常運作，使得社區教育的質量不斷下滑。加之其近乎無門檻的入學方式，導致部分地區社區學院教育質量欠佳，甚至有居民已不再愿意在自己的社區接受教育。面對不同地區教育、經濟發展的不平衡現象，越來越多的專家、學者呼吁聯邦政府加大對社區學院的投入。聯邦政府對此采取各種措施扶持社區教育，如加大撥款，設立各種獎學金，并加大對人才的培養，鼓勵相關產業的發展等，如2013年8月，奧巴馬政府宣布要加強對學校績效考察，以學校招收中低收入家庭學生數、學生債務負擔情況、學生的畢業率、升學率，以及就業后的工資等來決定大學財政撥款的多少。[13]

（二）課程范圍接連延伸

社區學院早期課程以滿足社區居民的實際需要，增加就業為主，主要目的為解決社區發展建設所遇到的實際問題，具有較強的實用性，技能性（如家政、會計、語言等課程）。此類課程因其特有的經濟性、短期性，在初期得到了廣大居民的支持，并迅速發展起來。以內華達州為例，過去十年間信息技術和健康服務領域需要副學士學位的崗位增加了46%以上。該州社區學院上述培訓項目的數量也迅速增加。其次，擴大就業再培訓。以密歇根州社區學院為例，該地區汽車制造業衰退，很多社區學院設立免學費的職業教育項目以幫助工人轉換工作，如家庭護理和管理助理等容易就業的專業。該地區社區學院還運用他們在汽車制造技術培訓方面的經驗，建立了高層次技術培訓項目，如高級制造業、自動化系統以及平面造型設計等項目。[14]但此類課程功利性較強，內在聯系較弱，只能滿足居民最為基本的要求，對于更高的精神文化需求尚無法充分滿足。

隨著美國進入知識經濟時代，知識更新速率持續加快，人們自身素質的不斷提高，此類基礎性課程已顯得不合時宜。課程的重心逐漸轉移到高中后教育、老年性教育。原因在于：首先，由于美國出生率持續下降，入學率逐漸提高，美國基礎教育已逐漸飽和，而高中后教育則尚有巨大的發展空間。其次，美國社會已進入老齡化階段，老年人口逐漸增加，如何能使眾多老年人安度晚年，發揮余熱對于社區而言是急需解決的問題。因此，老年市場的開發也迫在眉睫。

（三）學習型社區不斷完善

自聯合國提出建設學習型城市以來，全球學習型城市建設的浪潮持續高漲。美國作為世界最為發達的國家，也積極推動自身學習型城市的建設。學習型社區作為學習型城市的重要組成部分，愈發受到美國政府與美國社會的重視。學習型社區的主旨是實現社區內“人人學”“時時學”“處處學”的美好愿景。積極加強與社區的合作，為不同性別、種族、文化、階級的居民提供個性化的服務。并積極擴大教育服務的范圍，例如，圣迭戈社區學院開展了建立“教育文化復合體”的實踐。這個復合體包括公共圖書館、食品服務中心、社區劇院和其它城市服務。這一實踐體現了多樣性的合作效益，既為資助人提供了方便，也為學校節約了資源。[5]

（四）社會性交流持續加強。

隨著社會的發展，人們認識到社區教育與社會的發展息息相關。因此，社區教育必須加強與社會的聯系。

1.美國社區學院加強了與學生家長的聯系，如設立家長培訓班，建立家長網上家園，方便家長交流，并創立家長服務日等各項措施。

2.美國社區學院加強了當地企業之間的聯系，為有培訓需求的企業開設各種培訓班，在服務社區的同時，獲得一定的經濟收入。2010年10月4日，奧巴馬與總統經濟復蘇顧問委員會制定了“未來技能計劃”，推動產業和社區學院建立合作關系，使社區學院的學生獲得在勞動市場中取得成功所需的知識與技能。確保全國每個州都有一個業績不斷增長的企業和社區學院建立緊密的合作關系。該計劃吸引了太平洋燃氣和電力公司（PG&E）、聯合技術公司（UnitedTech-nologies）等美國大公司開展與社區學院的合作。[15]

3.最后，加強了與社會團體的合作，為其提供教育，咨詢等服務，并適當借鑒其先進的經營模式，引進相關人才等。社區學院可以開設網絡課程、遠程課程等為沒時間到校學習的學生進行教學授課。這樣做，一方面，增加了生源，也就擴大了經費來源；另一方面，社區學院的覆蓋面更為廣闊、影響力更為提高。在尋求國際合作的過程中，將社區學院推入了教育國際化的浪潮。生源地多樣化，文化的多樣性，也就促成了內在高度統一的多元校園文化。但同時值得注意的是，發展在線網絡課程的做法也遭遇現實困境，調查研究表明，在線課程的學習效果比面授要差，并且需要學生具有較強的自制能力，而這恰恰是社區學院的學生所缺乏的，如果學生在越早開始在線學習，則越有可能造成學習失敗。[16]

美國社區教育發展雖然面臨著良好的發展契機，但在其自身建設中仍存在著許多亟待解決的問題，并深刻反映出美國社會的復雜性。

參考文獻

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[15] Building Skills for America's Future［EB/OL］.http：//www.whitehouse.gov/blog/2010/10/04/building- skills- ameri ca-s-future.

[16] Jill Rooney.The Community College Crisis：Using Internet Technology to Reach Higher Retention and Graduation Rates［R］.Online College，2011：3.

[責任編輯張棟梁]

作者簡介:張欣，男，華東師范大學職業教育與成人教育研究所2013級碩士研究生，主要研究方向為成人教育理論。

文獻標識碼：中圖類編號：G719A

文章編號：1674-7747（2016）01-0042-06