內涵與基本特征：對混合所有制職業院校的理論辨析

雷世平，姜群英

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內涵與基本特征：對混合所有制職業院校的理論辨析

雷世平，姜群英

摘要：“混合所有制職業院校”是“混合所有制經濟”引入職業教育領域而產生的一個新的概念。混合所有制職業院校是指其資本構成由國有資本、集體資本、非公有資本等交叉與融合形態的職業院校。從資本的所有制屬性來看，混合所有制職業院以“國有資本”的參與為前提。從資本的形式（形態）來看，混合所有制職業院校是在不同所有制屬性資本的基礎上的不同資本形式（形態）的融合，簡單地說，就是產業資本與教育資本的融合。混合所有制職業院校作為職業院校的一種新的形式，它與原來意義上的職業院校（尤其是公辦職業院校）相比，具有不同的特點：它以產權結構的多元化為基礎，以基于利益共享機制的校企合作為紐帶，以充分激化辦學活力為表征。

關鍵詞：混合所有制；職業院校；內涵；基本特征

2014年5月，國務院發布了《關于加快發展現代職業教育的決定》，《決定》明確提出，“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。”從理論上講，這是社會主義的基本經濟制度在教育領域的一個體現，也是國家在經濟領域改革之后，在教育領域的一個調整，是我國高等教育體制機制改革的重大突破，對促進我國職業教育改革和發展，密切職業教育與經濟發展的聯系，提高職業教育的質量和水平，具有深遠的歷史和現實意義。“混合所有制職業院校”作為首次引入職業教育領域的一個新概念，一經提出，就立刻成為職教理論界熱議的焦點話題。混合所有制概念能否成功嫁接到職業教育領域，混合所有制職業院校能否有足夠的發展前景，確實值得職教理論工作者的深入研究。筆者認為，要發展混合所有制職業院校，首先要對混合所有制職業院校的內涵和基本特征等問題進行明晰，因為，對這類問題的解決，決定著我們發展混合所有制職業院校的基本思路。否則，我們就會迷失混合所有制職業院校改革與建設的方向。

一、混合所有制職業院校的內涵

混合所有制職業院校是將混合所有制經濟的概念引入職業教育領域而產生的一個新概念或新事物。所謂混合所有制經濟是指財產權分屬于不同性質所有者的經濟形式。可以從宏觀和微觀兩個層面去把握。從宏觀層次來講，混合所有制經濟是指一個國家或地區所有制結構的非單一性，即在所有制結構中，既有國有、集體等公有制經濟，也有個體、私營、外資等非公有制經濟，還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經濟；而從微觀層次來講，混合所有制經濟，是指不同所有制性質的投資主體共同出資組建的企業。當前，我國經濟生活中所提到并實踐的混合所有制經濟，就是特指這種微觀層次上的混合所有制企業。混合所有制經濟既是一種社會經濟成分，又是一種資本組織形式。[1]在我國當前的現實生活中，混合所有制的典型組織形式便是股份制公司，特別是由國家控股、參股與外資混合組成的中外合資企業最具代表性，同時,還有國有資產和集體資產的混合，國有、集體與個人資產的混合等多種形式。從一定的意義上說，混合所有制經濟是國有資本參與的經濟實體，是基本經濟制度的重要實現形式。

依據對混合所有制經濟概念的基本了解，結合職業教育的特點，我們可以對混合所有制職業院校作一個比較清晰的界定。所謂混合所有制職業院校，簡單地說，是指其資本構成由國有資本、集體資本、非公有資本等交叉與融合形態的職業院校。混合所有制職業院校作為微觀層面的教育組織或教育實體，既包括學校層面的混合所有制探索，又包括二級學院層面探索的混合所有制辦學模式。要真正準確把握混合所有制職業院校概念的內涵，我們必須明確以下三點。

（一）國有資本的參與是混合所有制職業院校形成的前提

從資本的所有制屬性來看，混合所有制職業院校是指以“國有資本”的參與為前提的，不同所有制屬性資本之間的交叉與融合而形成的教育組織和教育實體。它既可以是公有資本與非公有資本的融合，也可以是國有資本與集體資本的融合，國有資本的參與，是構成混合所有制職業院校的前提條件。因為，按照“混合所有制經濟”概念的本意，它不簡單是指“股權多樣化”的經濟單位、經濟組織或經濟實體，而是特指對國有企業進行改制形成不同性質投資人組合而成的“多元股權”經濟實體。無論股權多寡，都必須有國有資本參與，沒有國有股份的經濟實體便不可以稱之為“混合所有制經濟”。黨的十八屆三中全會《決定》指出：積極發展混合所有制經濟，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”，“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。”由此也可看出，所謂混合所有制經濟是特指具有“國有資本”參與的經濟實體。混合所有制職業院校，作為混合所有制經濟引入職業教育的一個概念，它必須保有混合所有制經濟概念的基本規定性。所以，相同所有制屬性的資本融合所組成的職業院校，不能成為混合所有制學院；沒有國有資本參與的其他職業院校，也不能成為混合所有制職業院校。正是基于這一規定，我們國家目前正在探索的“混合所有制職業院校”，主要不是針對民辦職業院校，而更多的是針對公辦職業院校辦學體制機制等相關問題的探索尚未破題的情況而提出來的。

（二）產業資本的融入是混合所有制職業院校形成的必要條件

從資本的形式（形態）來看，混合所有制職業院校是在不同所有制屬性資本的基礎上的不同資本形式（形態）的融合，簡單地說就是產業資本與教育資本的融合。它不僅包括了不同所有制屬性的產業資本與教育資本的融合，就其內部構成的復雜性而言，它還可能內含著不同類型的國有資本（如產業資本）與國有資本（如教育資本）的融合，不同類型的集體資本（如產業資本）與集體資本（如教育資本）的融合，不同類型的非公資本（如財產、知識技術、管理、設備等）之間的融合。[2]這是混合所有制職業院校不同于混合所有制企業的一個重要方面。因為，職業教育是一種跨界教育，一頭連著學校，一頭連著企業。從職業院校的性質看，高素質技術技能人才培養的特質，決定了職業院校需要和企業建立密切合作關系，需要創新“校企合作”、“工學結合”的人才培養模式。職業院校（尤其是公辦職業院校）雖然與政府有著天然的聯系，但和企業卻缺乏資產紐帶連接。從職業院校目前面臨的主要問題看，校企合作質量不高是制約職業院校專業調整、雙師結構、真實項目乃至人才培養質量和社會服務能力與水平的根本原因。職業院校迫切希望和企業有資本紐帶連接的實質性合作，教育資本迫切需要產業資本的注入，以解決困擾職業教育的市場信號、真實生產、師傅幫帶、最新設備等一系列難題。以不同所有制屬性資本為基礎的不同資本形態混合后興辦職業院校是構成混合所有制職業院校的必要條件。

（三）股份制是混合所有制職業院校的典型形式

從實際出資的主體來看，混合所有制職業院校構成的主體非常復雜。就職業教育方面來說，有職業院校個體、職業院校聯合體、職教集團、職業院校中的二級學院等；就非職業教育方面來說，有國企、私企、外資、三資企業、科研機構、政府機構、民間金融、基金會、社會團體與個體等。[1]從交叉融合的主體數量來看，至少是兩個及其以上的主體。從資本交叉或融合后形成的樣態來看，混合所有制職業院校作為不同產權結構下的教育組織或教育實體，其交叉融合的樣態，會因融合主體、混合態勢、資本表現形態、實現形式等維度的不同組合而產生出豐富、多樣的可能樣態或模式，這為混合所有制職業院校的實踐與探索提供了廣闊的“想象空間”[2]，因而，我們不能簡單地把混合所有制職業院校概括為一種或幾種樣態或模式。不過，僅從混合所有制職業院校的實現形式（即在其產權結構下教育經營活動的組織形式）來看，我們大致還是可以把它概括為合作制、股份制、股份合作制、中外合資等幾種形式，其中股份制是其最典型的形式。

二、混合所有制職業院校的基本特征

混合所有制職業院校，是適應我國積極發展混合所有制經濟，遵照職業教育發展的內在規律和客觀需求，而在辦學體制上所尋求的一種重要的制度創新。混合所有制職業院校作為職業院校的一種新的形式，與原來意義上的職業院校（尤其是公辦職業院校）相比，具有不同的特征。

（一）以產權結構的多元化為基礎

從產權結構上看，混合所有制職業院校是一種國有資本、集體資本和非公有資本相互融合的產權結構。與一般意義上的職業院校相比，混合所有制職業院校的最大特點或最本質的特征是“混合”，即產權結構、治理主體的多元化。混合所有制職業院校由不同所有制經濟的投資主體聯合投資，通過外向引進、橫向聯合、縱向招股等途徑，從而實現各種經濟形式的聯合。以多種所有制經濟成分作為基礎，通過多種聯合途徑，可以產生多種多樣的混合新型的教育組織形式和教育實體，混合所有制職業院校也因此具備了一般股份制的自然特性，成為股份制的一種特殊形式，構成了混合所有制職業院校的產權制度基礎，并相應地使混合所有制職業院校成為股份制經濟的一種特殊形態。

職業院校由單一所有制向混合所有制變化，必將使職業院校的產權關系出現資本所有權分散與教育經營權（或稱辦學自主權）集中的特征。發展混合所有制職業院校而引起的資本所有權分散，適應了現代職業院校運行需要淡化所有權的要求。當職業院校是以混合所有制形式組成時，強調的重點是職業院校的教育經營權，而不是職業院校的資本所有權。即不管所有權掌握在誰手里，也不管所有權是否在不同的投資主體中轉移，只要教育經營權是穩定的，那就不會影響到職業院校的實際運行。另一方面，資本所有權的分散也使所有權與教育經營權相分離的經營制度成為現實。只有在資本所有權分散的條件下，資本所有權與教育經營權的分離才能徹底。這就要求職業院校必須建立一個有效的辦學機制，即需要教育經營權的集中。教育經營權集中其實質就是把分散在不同所有者手中的經營權分離出來，集中到職業化的教育專家手中。[3]這種教育經營權集中的制度安排，能促使職業院校建立合理的治理結構，對規范職業院校的辦學，提高辦學效率、更好地保證各方面利益的實現，具有重要作用。

混合所有制職業院校，作為不同所有制屬性資本的交叉與融合，它消除了各種所有制形式之間孤立并存、相互封閉的體制痼疾，實現不同所有制形式互相聯合、優勢互補，對構建基于資產產權的辦學管理體制，打造適應經濟社會轉型發展的職業院校決策、執行、監督三者相對分離、相對制約、相互合作的內部運行機制和執行體系，為全面提升職業院校治理體系和治理能力提供組織保障。

（二）以基于利益共享機制的校企合作為紐帶

從職業教育的類型體特征看，職業教育是與經濟社會發展聯系最為緊密的教育類型，其教育目標、教育過程與教育“產品”等與經濟部門有著廣泛而緊密的聯系。職業院校是職業教育的重要載體，而混合所有制職業院校又是職業院校的一種新的形式。混合所有制職業院校的第二個特點應該是，不同所有制屬性的資本形態（工業或商業資本與教育資本）的融合，換句話說，就是產教融合、校企合作，發揮企業的重要辦學主體作用。職業院校（尤其是公辦職業院校）探索建立混合所有制職業院校，固然有吸納社會資本、實現“管辦評”分離，減少政府對教育資源的行政性配置等方面的作用，但其根本目的應該是建立校企合作辦學體制機制，依托股份來集聚企業，依靠產權、股份和收益來維系彼此的合作。

職業教育的本質屬性規定其要走產教融合之路，推行校企合作、工學結合與“知行合一”的人才培養模式，這就要求職業院校緊貼經濟社會發展需要，尋求培養社會需要的高素質技術技能型人才辦法。多年來，雖然政府十分重視校企合作，也采取了一定的激勵政策和措施，職業院校也有與企業合作的強烈愿望，但“校企合作”的深度、廣度和持久性，很大程度上受制于合作企業的眼光、胸懷和積極性等“非物質”因素，感情的維系比權益的維系更多一些。究其根本原因，是職業院校和企業缺乏資產紐帶連接，“校企合作”缺乏利益共享、風險共擔的體制機制保障。而發展混合所有制職業院校，企業成為職業院校股東中的一員，職業院校的發展與企業的利益和發展緊密地聯系在一起，二者形成了命運共同體，校企合作、產教深度融合也就順理成章；職業院校就能真正做到按照行業、企業的需要來培養人才，把為企業提供技術支持和服務當成自己分內的任務。

由此不難看出，國家要求職業教育探索“混合所有制”其直接目的就是為了推動職業院校（尤其是公辦職業院校）與企業建立持久深入的利益紐帶關系，探索解決目前職業教育校企合作缺乏資本紐帶、機制保障的根本方法。雖然引進資本、技能、人才、管理等也是目的，但這些都是依附于資本連接、企業引領這個大目標下的具體目標。中央提出“探索發展股份制、混合所有制職業院校”，主要是針對具有政府背景的公辦職業院校增添“企業背景”的扶持政策。[3]

（三）以充分激化辦學活力為表征

混合所有制職業院校對激化辦學活力的意義，首先體現在現代學校制度的建立上。建立現代職業學校制度是我國實施職業院校治理的基本制度設計。現代職業學校制度的鮮明特征是政校分開、管辦分離，自主辦學。公辦職業院校的投資主體是政府，這種資本構成的唯一性為政府對職業院校實施全面的管理控制提供了可能性。職業院校和政府之間存在著嚴重的依附關系。體現在辦學權方面仍然是以政府計劃模式為主，在管理權方面也主要依靠行政手段和行政命令。由于政府職能沒有轉變，導致政府對職業院校內部管理干預過多，政府和職業院校之間形成了一種控制與被控制、命令與服從的關系，最終導致“政策治校”的政府管理職業院校模式的形成。[4]混合所有制職業院校產權結構的多元化為打破一元化與行政化、“官僚化”的治理方式奠定了根本基礎。發展混合所有制職業院校，有助于職業院校克服政府行政化治理，實現按照市場機制配置資源，按照經濟社會需求自主辦學模式的形成，使辦學機制回歸職教本質，同時也有利于實現辦學效益最大化和效率最優化。

混合所有制職業院校對激化辦學活力的意義，還體現在它能進一步激發教職員工的積極性與潛力。（1）依據新制度經濟學的觀點，在管理機制的績效與激勵方面，公有產權一般是低于非公產權與混合產權的，因而，對職業院校來說，與混合所有制相匹配的管理機制比單一公有制的管理機制更富有績效與激勵作用，更能調動教職員工的參與度、責任感與質效感。[4]（2）發展混合所有制職業院校，學校在不違背黨的教育方針的前提下，可以按股份制公司模式運行，學校教職員工也可以投資入股成為學校的股東。這既有利于學校根據市場需求和行業企業需要靈活自主辦學，又有利于整合社會各方和校內各部門資源，調動教職工積極性[5]，進一步激發其“主人翁”的責任感與創造力。（3）混合所有制職業院校制度體系中包括以知識、技術作為生產要素參與辦學并享有相應收益，這將有效吸引企業中擁有一定技術與技能的“能工巧匠”，可以使其擁有知識產權的知識、技術開發、產品設計等投資入股，按股權分享收益或參與管理，這不僅可以改善職業院校的產權結構，也將有效調動企業技師加入“雙師型”教師隊伍的主動性，發揮各方優勢，實現協同創新和協同育人。

參考文獻：

[1]安蓉泉.探索混合所有制職業院校的幾點理性思考[J].中國高教研究，2015(4)：95-98.

[2]高文杰.混合所有制職業院校的內涵與意義及其治理分析[J].職教論壇，2015(30)：5-12.

[3]顧鈺民.所有權分散與經營權集中——混合所有制的產權特征和效率分析[J].經濟縱橫，2006(2):45-48.

[4]雷世平.我國高職院校治理結構存在的問題及其優化研究[J].職教通訊，2013(13):33-37,59.

[5]劉洪一.混合所有制，職業院校如何嘗試[N].光明日報，2015-08-11.

[責任編輯曹穩]

基金項目：湖南省教育科學“十二五”規劃一般資助課題“產教融合實現“雙贏”的條件與機制研究”（項目編號：XJK015BZY016）

作者簡介：雷世平，男，空軍航空維修技術學院基礎教育學院院長，教授，主要研究方向為職業教育政策法規、職業教育制度、農村職業教育等;姜群英，女，空軍航空維修技術學院基礎教育學院副教授，主要研究方向為職業教育政策法規、職業教育制度等。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1674－7747（2016）01－0001-04