耕地保護面臨的困境及對策探討

文/張建華 吉林省松原市國土資源局寧江分局　吉林松原　138000

耕地保護面臨的困境及對策探討

文/張建華 吉林省松原市國土資源局寧江分局吉林松原138000

隨著我國經濟社會的不斷發展，城市化進程正在逐漸加快，在城市用地快速增長的情況下，使得耕地面積正在急劇銳減。耕地是我國農業健康發展的基礎，也是糧食生產的重要保障。如果耕地遭受破壞的話，就會對我國國民經濟的健康發展產生重要影響。基于這種情況之下，有關人員需要重視對當前我國耕地保護所面臨的困境進行研究，采取有效措施來解決這些困境問題。從而為我國農業發展奠定良好的基礎，為國民經濟健康發展提供重要保障。

耕地保護；面臨困境；對策探討

吉林省松原地區擁有肥沃的黑土以及充沛的灌溉水源，因此該地的農業具有得天獨厚的地理優勢。但由于我國經濟的不斷發展，使得吉林省松原地區的城市化進程正在逐漸加快，各種基礎設施建設也開始逐漸興起。這些情況使得耕地遭受了嚴重破壞，導致耕地面積正在逐漸減少，這便對吉林省松原地區的耕地保護產生了重要影響[1]。基于這種現實情況之下，松原地區的農業部門需要對這種現象引起高度重視，能夠對當前吉林省松原地區的耕地保護所面臨的重大困境進行探討研究。從而采取有效措施來解決這些困境問題，進而為吉林省松原地區的農業發展創造良好的現實條件。

1、耕地保護所面臨的困境

1.1城市人口數量增加

隨著吉林省松原地區城市化進程的不斷加快，大量人口開始涌入松原地區，這就使得當地城市規模需要進一步擴大，才能滿足城市用地的現實需求。松原地區的城市化具有較為明顯的外延擴張特點，這就不可避免會發生耕地占用情況，從而使松原地區出現了城市化水平升高而耕地面積減少的現象。這種城市化發展跟耕地面積之間的矛盾沖突，便是目前松原地區耕地保護所面臨的重大困境[2]。如果松原地區的城市化水平繼續提升的話，便無法有效保障好相應的耕地紅線。而且城市人口的增加也使得對糧食的需求量正在逐漸提升，但松原地區的耕地面積是一定的，甚至還在不斷減少，城市人口數量的增長也使得耕地保護產生了重大困境。

1.2農業結構的調整

當前松原地區耕地保護困境的產生，也跟當地的農業結構調整有關。一般來講，農業結構調整不會對耕地總體面積產生影響，但在部分地區實施農業結構調整的話，就會影響到耕地的實際質量，從而影響到當地耕地農作物的具體產量。就像是吉林省松原地區，該地有其自身的農業優勢，而且也有符合當地實際情況的農作物種植。如果貿然調整農業結構的話，無疑會影響到耕地質量，降低了農作物產量，從而對農業發展造成了阻礙[3]。特別是在目前農民自主生產行為越來越明顯的現實情況下，農民容易受農產品價格的影響而自行調整農業結構，這就使得作物種植缺乏適應性，從而對耕地質量產生了重大影響。

1.3生態退耕措施的提出

在改革開放之后，我國為了更好促進經濟社會發展，便開始重視實施工業化大生產，這就使得大量的自然資源被消耗，也產生了相應的污染。而且，為了使糧食產量滿足我國人口增長的現實需求，便開始不斷開墾荒地。雖然在一定程度上看，我國的耕地面積增長了，但這些開墾出的耕地質量參差不齊，無法達到具體的耕地標準，而且還造成了嚴重的生態破壞。以吉林省松原地區為例，改革開放之后，當地為了大力發展農業經濟，開始大量開墾荒地，種植農作物，但是由于缺少統一的耕地規劃標準，這便使得耕地開墾質量達不到目標要求。而且無節制的耕地開墾也導致了當地產生了水土流失現象，黑土肥力正在下降[4]。因此，針對這種情況，松原地區提出了退耕還林的措施，將不符合耕地標準的土地實施退耕還林，這種方式雖然有效緩解了當地的生態矛盾，但也對當地的耕地保護產生了重要影響，使得耕地面積正隨著退耕還林措施的實施而逐漸減小。

2、解決當前耕地保護困境的對策

2.1合理規劃好城市用地

城市化規模的不斷擴大是當前吉林省松原地區耕地面積逐漸減少的重要原因，為了有效解決當地的耕地保護困境，首先需要合理規劃好城市用地。合理規劃好城市用地，需要控制好城市人口數量，科學規劃好城市規模，同時嚴格限制在城市化過程中過多占用耕地的行為。在城市規劃建設的過程中，要避免發生盲目建設現象，綜合考慮到多方面因素，特別是要防止出現外延式擴張，注重控制好耕地面積。另外，松原地區在具體開展城市化的過程中，需要提高土地的集約化利用水平，有效減少城市化對土地的占用。與此同時，還需要界定好相應的耕地面積，讓城市建設不能逾越這道紅線。合理規劃好城市用地，便是在控制好城市化占用耕地的情況下，有效提高土地的集約化利用水平，這便可以為解決當前耕地保護困境開創新的思路。

2.2強化農業生產補貼

農業糧食生產效益較為低下，這就使得當前部分農民開始調整農作物種植結構，這就會在一定程度上影響到耕地質量，甚至有的地區還出現了拋荒耕地的情況，這便使得我國當前耕地面積正在逐漸減少。為了有效激發農民保護耕地的積極性與主動性，就可以采取經濟手段來強化農業生產補貼。針對松原地區的耕地保護困境，當地農業部門需要提高對農業生產的補貼來讓農民自覺保護好耕地面積。這在改善當地生態環境的同時，還有效提高了耕地利用質量。

2.3變革農村宅基地退出機制

松原地區的農村人口大量涌入城市，使得農民存在雙重占地現象，為了有效解決這種現象，就需要變革農村的宅基地退出機制。這不僅可以提高農村土地的規模化經營水平，有效提高農業生產效率，還可以將退出的宅基地復墾為耕地，從而有效彌補了城市化建設用地，逐步實現了耕地的占補平衡，達到了保護耕地的目的。

結語：

總而言之，耕地是我農業健康發展的重要保障，所以需要強化對耕地的保護與維護。針對當前我國耕地面積逐漸減少的情況，農業部門需要制定合理科學的耕地保護政策，才能解決當前我國耕地發展所面臨的巨大困境。

[1]盧新海,黃善林.我國耕地保護面臨的困境及其對策[J].華中科技大學學報(社會科學版),2011,03:79-84.

[2]黃煒琦.淺談我國耕地保護面臨的困境與對策[J].農技服務,2015,12:234.

[3]陶澤良.我國耕地保護的困境及解決對策[J].中國管理信息化,2014,13:90-91.

[4]孫曉東,王瑩.淺議城市化進程中的耕地保護問題[J].安徽農業科學,2012,30:9622-9624.

[5]劉宇峰.基于生態理念的土地利用總體規劃研究[J].中國房地產業.2015.8