新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理分析

文/蔡苗苗 京興國際工程管理有限公司　北京　100083

新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理分析

文/蔡苗苗 京興國際工程管理有限公司北京100083

在當(dāng)前的工程項(xiàng)目施工行業(yè)中，投標(biāo)和合同管理是維持行業(yè)秩序，確保工程正常進(jìn)行，保證工程質(zhì)量的重要手段。通過招投標(biāo)工作，業(yè)主能夠選擇對施工方進(jìn)行全面的考察，兼顧經(jīng)濟(jì)性和工程質(zhì)量；通過合同的編制與簽訂，雙方的行為能夠得到有效約束，利益能夠得到全面的保障。因此，工程招標(biāo)與合同管理工作在實(shí)際的工程建設(shè)管理工作中緊密配合，對施工中涉及的各項(xiàng)要素進(jìn)行了全面的管控與監(jiān)督，能夠全面提升建設(shè)工項(xiàng)目的實(shí)際效益。本文探討了新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理的相關(guān)內(nèi)容，旨在提供一定的參考與借鑒。

工程；招投標(biāo)；合同；管理

引言：

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，工程建設(shè)行業(yè)迎來的巨大的發(fā)展機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，在工程建設(shè)整體規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工工藝和材料應(yīng)用日漸復(fù)雜的背景下，招投標(biāo)與合同管理工作中涉及的文件也在不斷增多。招投標(biāo)與合同管理工作是施工企業(yè)獲得工程項(xiàng)目、實(shí)施工程建設(shè)以及獲取經(jīng)濟(jì)效益的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的招投標(biāo)與合同管理工作，能夠確保工程建設(shè)的正常進(jìn)行，保證施工企業(yè)施工質(zhì)量順利通過竣工驗(yàn)收，在產(chǎn)生工程變更索賠等其他問題時，能夠充分保證自身權(quán)益不受損害，在行業(yè)中樹立良好的口碑，為自身的持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。可見研究分析新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理的相關(guān)內(nèi)容，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、工程招投標(biāo)與合同管理的常見問題

1.1合同條款與招標(biāo)文件相背離

施工合同的編制與簽訂所依據(jù)的重要內(nèi)容就是招標(biāo)文件中涉及的相關(guān)要求，是對招標(biāo)內(nèi)容的細(xì)化闡述和權(quán)責(zé)的確認(rèn)。但在當(dāng)前實(shí)際的工程招投標(biāo)與合同管理工作中，業(yè)主方往往僅從自身利益出發(fā)，對招標(biāo)文件中的部分條款進(jìn)行修改，使施工方承擔(dān)招標(biāo)內(nèi)容之外的責(zé)任，如要求施工方墊付資金、縮短工期、提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級等，這種行為導(dǎo)致了合同條款與招標(biāo)文件相背離問題的出現(xiàn)，與國家規(guī)定的雙方權(quán)責(zé)平衡的要求相違背。實(shí)際上，這種合同條款的法律效力十分有限，對于雙方的約束作用不理想，合同簽訂后的履約率很低，不規(guī)范的合同導(dǎo)致雙方出現(xiàn)糾紛的幾率大大提升，處理相關(guān)問題占用了雙方大量的人力物力。

1.2合同細(xì)則條款制定不完善

當(dāng)前建設(shè)工程項(xiàng)目在整體規(guī)模和工藝流程方面呈現(xiàn)出了復(fù)雜性的特點(diǎn)，相應(yīng)合同執(zhí)行細(xì)則方面的要求較多，形成的條款和文件覆蓋范圍很大，其中存在歧義性問題的幾率較高。根據(jù)當(dāng)前行業(yè)規(guī)范指導(dǎo)，施工合同多由業(yè)主方起草，業(yè)主方負(fù)責(zé)保證合同內(nèi)容的準(zhǔn)確與合理，而施工方則負(fù)責(zé)對合同條款進(jìn)行準(zhǔn)確的認(rèn)知與理解。在實(shí)際的合同簽訂過程中，施工方為了中標(biāo)，僅以中標(biāo)價(jià)格為參考依據(jù)，而不對合同細(xì)則進(jìn)行深入的研究分析，急于簽訂合同，而在簽訂之后的施工過程中，不斷發(fā)現(xiàn)相應(yīng)要求與自身的理解存在偏差問題。形成這一問題的根源主要在以下幾個方面：首先，施工方對于合同管理工作的重視程度不足，認(rèn)為簽訂合只是中標(biāo)后的一個流程，不能通過和業(yè)主方的充分溝通正確理解合同條款；其次，施工方為了中標(biāo)，而可以接受不公平的合同內(nèi)容，滿足業(yè)主方招標(biāo)文件之外的要求。這種合同條款完善問題給合同管理工作實(shí)際操作帶來了很多困難，建設(shè)工程質(zhì)量和工期都無法保證。

1.3招標(biāo)與合同管理人員工作不規(guī)范

招標(biāo)與合同管理是一項(xiàng)科學(xué)而系統(tǒng)的工作，在具體執(zhí)行工程中需要按照標(biāo)準(zhǔn)化流程執(zhí)行，而相應(yīng)工作人員執(zhí)行的規(guī)范性則直接影響到工作效果。這種不規(guī)范問題的突出表現(xiàn)在于以下兩個方面：首先，監(jiān)理工程師未能遵守管理要求，沒有全程參與招投標(biāo)工作，僅僅對于工程的基本情況有一個大致的了解，對于業(yè)主方的具體需求沒有準(zhǔn)確的認(rèn)知，在招標(biāo)完成，合同簽訂后，進(jìn)入實(shí)際管理工作時不能迅速展開監(jiān)理工作，對于合同執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)未能有效把握；其次，現(xiàn)階段施工方參加招投標(biāo)，往往借助代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)文件的編制，而代理機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)體現(xiàn)在文件內(nèi)容的編寫，而對于工程專業(yè)等內(nèi)容的了解與掌握不夠深入，缺乏必要的工程經(jīng)驗(yàn)，在合同細(xì)則的理解與制定方面存在不全面、不準(zhǔn)確的問題在所難免。這種合同細(xì)則方面的不完善，通常會使施工質(zhì)過程中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同文件與工程實(shí)際情況存在出入，出現(xiàn)大量的施工變更索賠問題，加大了合同管理工作的難度。

2、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)與合同管理的手段

2.1改革招投標(biāo)體制

對現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)體制的改革是強(qiáng)化招投標(biāo)與合同管理工作的要點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過體制改革提升個機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，做到管辦分離，能夠確保招投標(biāo)與合同管理工作的有效開展。解除原有體制中，招投標(biāo)管理部門、行業(yè)監(jiān)督部門以及代理機(jī)構(gòu)之間的隸屬關(guān)系和利益聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)更為公開透明的工程招投標(biāo)與合同管理機(jī)制。同時應(yīng)努力推行，統(tǒng)一招標(biāo)制度，促進(jìn)不同地區(qū)施工企業(yè)或行業(yè)參與競標(biāo)的公平性的提升。另外，應(yīng)針對現(xiàn)有招投標(biāo)與合同管理涉及的部門，進(jìn)行優(yōu)化整合，提升工作效率。

2.2建立投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)

企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身?xiàng)l件和實(shí)際工作需求設(shè)施專業(yè)化的招投標(biāo)與合同管理機(jī)構(gòu)部門，在專業(yè)人才培養(yǎng)與儲備上增加投入，打造一支高水平的招投標(biāo)與合同管理隊(duì)伍。在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，應(yīng)重視分工與權(quán)責(zé)的平衡性，確保各部門之間的協(xié)同作用。為機(jī)構(gòu)的工作和發(fā)展制定短期與長遠(yuǎn)目標(biāo)，使企業(yè)招投標(biāo)與合同管理工作順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，適應(yīng)當(dāng)前市場競爭的要求，能夠通過自身努力為企業(yè)謀求一定的立足之地。

2.3加強(qiáng)工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與防范

風(fēng)險(xiǎn)控制是招投標(biāo)與合同管理工作的要點(diǎn)環(huán)間，通過對可能影響合同執(zhí)行因素進(jìn)行深入的研究分析，提出針對性的解決措施能夠全面提升履約率。在實(shí)際工作中，施工企業(yè)應(yīng)對招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)的審核，對同行業(yè)競爭對手基本情況有準(zhǔn)確的把握，在投標(biāo)文件編制中，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化流程，注重文件編制的技巧性，采取不平衡報(bào)價(jià)法、多方案報(bào)價(jià)法、替代方案報(bào)價(jià)法等多種方式進(jìn)行文件編制。在投標(biāo)過程中，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的預(yù)估，將風(fēng)險(xiǎn)因素納入工程定額標(biāo)準(zhǔn)之中，預(yù)設(shè)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移分散途徑，在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決。

2.4加強(qiáng)過程管理

招投標(biāo)與合同管理工作是對建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行的全過程管理行為，加強(qiáng)過程管理是保證這項(xiàng)工作有效執(zhí)行的有力條件。應(yīng)對招標(biāo)代理單位進(jìn)行誠信評估，進(jìn)而建立有關(guān)誠信檔案，對影響正常招標(biāo)秩序的行為記入誠信檔案，對不法行為進(jìn)行預(yù)防和處理。要規(guī)范評標(biāo)階段的行為，建立評委專家?guī)欤贫ü芾斫y(tǒng)一、專業(yè)齊全的評委專家名冊，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價(jià)和動態(tài)管理。

3、新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理的發(fā)展趨勢

新形勢下，各施工企業(yè)都在進(jìn)一步拓展自身發(fā)展空間，為在行業(yè)競爭中立不敗之地而努力，結(jié)合當(dāng)前建設(shè)工程行業(yè)現(xiàn)狀與企業(yè)自身發(fā)展需求進(jìn)行分析，工程招投標(biāo)與合同管理發(fā)展趨勢體現(xiàn)在以下方面：

3.1工程招投標(biāo)與合同管理體系的進(jìn)一步完善

施工企業(yè)將進(jìn)一步按合同的性質(zhì)、類別和區(qū)域進(jìn)行合同管理，從而使合同管理機(jī)構(gòu)覆蓋到企業(yè)的每個層次、每個方面，實(shí)行統(tǒng)一管理，對合同的立項(xiàng)、談判、起草、簽訂、履行、變更、糾紛處理等行使監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)，在企業(yè)內(nèi)部形成由各層次的合同法律機(jī)構(gòu)組成的全方位合同管理體系。

3.2工程招投標(biāo)與合同管理人員素質(zhì)的全面提升

施工企業(yè)將通過多種人才引進(jìn)和培養(yǎng)方法，實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)與合同管理人才儲備水平的提高。建立完善的合同管理人才體系通過采取對外公開招聘、內(nèi)部選拔等方式，培養(yǎng)一支懂法律、懂經(jīng)營、會管理的合同管理隊(duì)伍。

3.3工程招投標(biāo)與合同管理執(zhí)行流程的深入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化

施工企業(yè)將建立完善的合同管理制度和運(yùn)行體系建立合同審查會簽制度，一般合同由業(yè)務(wù)部門、技術(shù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、合同管理部門分別審查，重大合同還須由安全部門、財(cái)務(wù)部門、主管領(lǐng)導(dǎo)審查，由參與審查的各部門和人員提出審查意見，對存在的問題經(jīng)整改后會簽。

3.4工程招投標(biāo)與合同管理中信息化技術(shù)的引入

施工企業(yè)將建立完善的合同管理信息系統(tǒng)利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合同的分類查詢、統(tǒng)計(jì)，以及有效的統(tǒng)一管理。

結(jié)語：

綜上所述，工程招投標(biāo)與合同管理工作是建設(shè)工程管理的重要組成部分，是保證施工順利進(jìn)行，達(dá)成施工質(zhì)量和工期控制目標(biāo)，避免工程糾紛的重要形式。從工程的招標(biāo)開始就應(yīng)建立起完善的制度，保障工程招標(biāo)過程中按照法律法規(guī)來執(zhí)行，從而為工程的質(zhì)量奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)。雖然我國的工程招標(biāo)中仍然存在著一定的問題，但只要共同努力，不斷的完善相關(guān)規(guī)定，做好監(jiān)督工作，就一定能實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)的順利進(jìn)行，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

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