新一周期“國培計劃”項目實施的路徑分析與創新實踐

王姣姣

（吉林省教育學院，吉林 長春 130000）

“國培計劃”以五年為一個發展周期，今年既是新一周期“國培計劃”實施的關鍵之年，也是貫徹落實《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》（國辦發[2015]43號）、深化教師培訓模式改革的重要一年。從本質上說，“國培計劃”是中國政府在教師隊伍建設上提出的一項重大政策。[1]與上一輪實施的“國培計劃”相比，新一周期“國培計劃”出現了很多新變化和新要求，其中包括進一步突出了培訓“雪中送炭”的作用，由原來的面向農村教師轉變為面向鄉村教師培訓，充分體現出重心下移、聚焦鄉村教育的特點。在這樣的背景下，吉林省新一周期“國培計劃”在項目設計、實施模式、組織管理等諸多方面都做出了改革與創新。

一、“國培計劃”項目實施的新特點

（一）項目設計一體化

新一周期“國培計劃”的項目設計由原來的置換脫產研修、短期集中培訓、遠程培訓三大項目類別，改革為培訓團隊置換脫產研修、送教下鄉培訓、教師網絡研修、鄉村教師訪名校培訓、鄉村校（園）長培訓等五大項目類別。五大項目類別并非各自獨立，而是緊密銜接、互為支撐，其中培訓團隊置換脫產研修負責為其他項目輸送培訓師資，其他四類項目分別指向不同層次的鄉村教師，五類項目共同助力，整體促進區域鄉村教師發展。

（二）培訓機構協作化

新一周期“國培計劃”的實施主體更加多元，在原有高等學校、遠程平臺、優質中小學幼兒園等機構的基礎上增加了縣級教師進修學校。縣級教師進修學校作為“國培計劃”的新增主體，起著上聯高校、下接鄉村中小學校幼兒園的重要作用。“高等學校、培訓機構、縣級教師進修學校和優質中小學幼兒園‘聯合立項、分工負責、協作推進’”，以加強培訓機構之間的資源共享和協同合作，促進鄉村教師專業發展支持服務體系的建立。

（三）管理重心下移化

新一周期“國培計劃”由原來的省、市、縣三級管理體系轉變為省、市、縣、校共同參與的四級管理體系。其中，省級教育行政部門負責統籌規劃，省市師范院校提供技術支撐，縣級教育行政部門實施監督管理，以縣級教師進修學校為依托，以鄉村中小學校幼兒園為單位，組建縣、鄉兩級導師隊伍，為鄉村教師提供有針對性的、可持續的培訓指導，以增強培訓的應用性與實效性。

（四）校本研修常態化

新一周期“國培計劃”采取區域整體推進策略，以項目縣為單位，以網絡研修平臺為載體，支持開展常態化的校本研修。所謂常態化有三個標準：一是由一次性的集中研修走向教師常規化的學習；二是由統一化的集中研修走向教師的自主學習；三是由主題預設的研修走向每個教師、每個教研組在集中學習指導下的個性化研修學習。因此，項目縣可充分依托網絡研修平臺，建立縣域內的教師學習共同體，促進學校之間、教師之間的經驗分享與合作交流，進一步推動校本研修常態化。

二、“國培計劃”項目實施的新模式

（一）培訓模式的改革創新

新一周期“國培計劃”在培訓模式上進行了較大幅度的改革與創新，實施以項目縣為核心的區域整體推進策略。吉林省“國培”項目縣分為A、B兩類，A類項目縣為“區域整體推進項目縣”，主要負責設計區域內“國培”五類項目一體化實施方案，承擔送教下鄉培訓任務和建立服務于本地鄉村教師的縣級教師培訓團隊，促進區域內教師隊伍的整體發展；B類項目縣為“協同合作單項推進項目縣”，主要是配合高校和網絡研修平臺開展“送培到縣”培訓和網絡研修，滿足區域內學科教師的發展需要。B類項目縣在高校協同指導下，隨著培訓項目設計、實施和管理能力的不斷提升，將有機會在下一年度晉升為A類項目縣，成為培訓項目實施的主體單位。

在新一周期“國培計劃”整體運行模式下，特別是新增的“送教下鄉培訓”項目，其培訓模式更具靈活性和創新性。“送教下鄉培訓”采取三種模式：一種是在A類項目縣中實施“五段式培訓模式”，即分為集中研修、診斷示范、研課磨課、成果展示、總結提升五個階段；另外兩種是在B類項目縣中實施“3+3兩段式培訓模式”（即三天集中、三天送教）和“課例研修模式”，重點強調“走下去”的培訓理念，要走到鄉村教師中，走到鄉村課堂教學實踐中，以增強培訓的針對性和實用性。

（二）管理模式的改革創新

首先，在項目招投標管理上，將周期招標與年度報審相結合。在先期遴選“國培”項目縣和專業培訓機構的基礎上，對績效考評優良的單位實行2—3年周期招標制，同時實施年度末位淘汰，末位淘汰比例原則上不低于20%。在項目申報和項目評審過程中，全部采取信息化方式，先由培訓機構在網上進行投標，之后由評審專家進行網絡匿名評審，根據評審成績擇優確定中標單位。

其次，在項目監控管理上，重點建立了培訓學員選派、培訓過程管理和項目縣晉升淘汰等機制。培訓學員選派管理目前已初步實現信息化，即依托于“吉林省中小學教師研修網”，將原有的手工層層分配、上報、整理名單的傳統方式，轉變為各級培訓管理員在平臺上進行學校報名、資格審核和過程監管，報名結束后網絡平臺自動生成培訓名單，這一信息化管理方式不僅大大節省了工作時間，而且還能永久建立參訓學員的電子檔案，便于了解學員的學習過程和參訓情況。培訓過程管理將與績效評估相結合，采取大數據評估、學員網絡匿名評估、專家抽查評估和第三方評估等方式對各個項目的實施過程及成效進行監管，利用網絡平臺全面監控培訓過程。項目縣晉升與淘汰機制主要是在A類和B類項目縣中建立一種良性流動機制，對A類項目縣實行年度末位淘汰，對B類項目縣實行擇優晉升。

最后，在師資選聘管理上，著力加強教師培訓團隊建設，建立省級培訓專家庫和縣級培訓團隊兩級培訓者隊伍。省級培訓專家庫按照專家與本省中小學幼兒園教師比不低于1:500的比例組建，縣級培訓團隊按照培訓者與本地鄉村教師比不低于1:30的比例組建。同時，對省級專家庫和縣級培訓團隊實行動態調整與管理，促使其不斷發揮示范帶動作用。

三、“國培計劃”項目實施的新挑戰

（一）培訓項目整合的挑戰

一是內容的整合。“國培計劃”中的培訓團隊置換脫產研修要和送教下鄉培訓相結合。培訓團隊置換脫產研修的培訓對象就是送教下鄉培訓中的培訓師資，因此，培訓團隊置換脫產研修的培訓內容一定要基于送教下鄉的培訓需求，準確定位培訓目標，合理設計培訓課程，幫助縣區打造一支“用得上、干得好”的業務精湛的培訓團隊。二是環節的銜接。集中培訓與影子研修的銜接、集中培訓與網絡研修的銜接、集中培訓與送培到縣的銜接，每一個環節的時間節點和內容設置都需要做好整合，做到無縫對接，否則就會出現“兩張皮”的現象。三是機構的合作。新一周期“國培計劃”要求高等學校、網絡研修平臺、縣級教師進修學校和優質中小學幼兒園聯合立項、聯合實施，這就需要明確每個培訓機構的職責任務，加強彼此之間的溝通交流，從而保障項目實施的有序、順暢。

（二）培訓模式轉換的挑戰

新一周期“國培計劃”的培訓模式具有多樣性和復雜性，五類項目中的每個項目都有一種甚至是幾種培訓模式，各種培訓模式存在著很大的差異，有集中、有分散，有線上、有線下，有送教、有影子，并且這些多樣的培訓模式之間又不完全獨立，而是相互銜接，這就更加大了項目實施的難度。因此，對于各個培訓項目的承擔機構而言，需要準確把握培訓項目的總體要求、目標任務、實施流程、規范標準，抓住項目實施的重點與難點，摸清鄉村教師的培訓需求，找準鄉村教師的發展短板，科學規劃、精心設計，最大化地發揮每種培訓模式的優勢。

（三）培訓團隊指導的挑戰

新一周期“國培計劃”對培訓團隊的挑戰包括兩個方面。一方面，對省級專家團隊的挑戰。省級專家團隊擔負著培訓縣級“種子”教師的重任，對他們的指導一定要具有針對性，重點關注“種子”教師的培訓能力、指導能力和教育教學能力。同時，這種指導應是多次的、長效的，是在“種子”教師每一次專業學習的關鍵點上給予必要的示范和及時的點撥。教師培訓的本質是讓教師的思想、觀念與行為發生改變，并讓教師學會創造的一種活動。[2]這種指導的效果取決于“種子”教師能否將培訓所學應用于他所在的地區。另一方面，對縣級培訓團隊的挑戰。縣級培訓團隊首次承擔“國培計劃”任務，“國培計劃”的高規格、高標準、高要求對于他們來說是一項很大的挑戰。再加之縣級培訓團隊每年除了自身要接受60天的培訓之外，還承擔著10天的送教下鄉培訓任務，時間緊、任務重。因此就需要將自身學習與培訓實踐相結合、培訓工作與常規工作相結合，邊學習邊培訓、邊培訓邊反思、邊反思邊研究，在有限的時間精力中高質高效地完成培訓任務。

（四）培訓項目管理的挑戰

培訓項目管理包括過程性管理和項目績效評估，涉及培訓的各個方面，對每一個培訓項目而言都存在“何時實施、誰來實施、實施到什么程度、實施的效果如何、產生了怎樣的效益”等問題。以2015年為例，吉林省“國培計劃”共設置5大類項目、105個子項目，面向全省12個市州，31個項目縣，共有培訓承擔機構35家，培訓學員近10萬人，其覆蓋面之廣、種類之多給培訓項目管理帶來了一定難度。因此要做好每一個項目的管理，就需要各級教育行政部門、市縣教師進修院校、高等學校、網絡研修平臺、優質中小學校幼兒園等多方面的協同支持和緊密配合，以達到管理為培訓增效的目的。

四、完善“國培計劃”項目實施工作的建議

（一）加強培訓組織管理

為了保證“國培計劃”在地區層層推進過程中的有效落實，建議由市（州）、縣（區）的教育行政部門成立專門的“國培計劃”組織管理團隊，設置專職領導分管“國培計劃”，安排專人負責“國培”工作。培訓任務承擔機構組建專門的“國培計劃”管理團隊和項目執行團隊，做好培訓項目設計、項目過程監管、績效考核評估等各項工作，做到規范實施、高效實施、專業實施。

（二）加強學員選派管理

各級教育行政部門和教師進修院校可從兩個方面改進學員選派工作：一方面嚴格進行學員資格審查，遴選符合條件的參訓教師，避免出現重復培訓、培訓專業戶的現象。另一方面各地區、各單位為教師參加培訓創造條件，安排教師按時全程參加培訓。將參培率和換人率作為考核地區和培訓院校工作的一項重要指標，保證培訓項目順利實施。

（三）加強經費使用管理

經費使用管理是培訓實施中的重要問題。建議培訓任務承擔機構強化財務管理和審計監督，專款專用，確保項目經費使用效益。由多個單位協同承擔的項目經費由牽頭單位根據培訓工作量分配至各協同單位。培訓過程中厲行勤儉節約，合理安排培訓經費，保質保量地完成培訓任務。

（四）加強培訓質量監控

從培訓方案的申報到培訓機構的遴選，從培訓項目的實施到培訓績效的評估，每一個環節和過程都需要加強質量監控。目前，吉林省正在建立項目實施過程監管與績效評估信息化管理系統，擬采用大數據評估、學員網絡匿名評估、專家抽查評估和第三方評估等方式對各個項目的實施過程及成效進行監管評估。建議建立培訓績效公開制度，將評估結果作為培訓機構今后遴選及調整的依據。

（五）加強后續跟蹤指導

后續跟蹤指導是促進培訓成果應用與轉化的有效手段。教師的培訓學習分兩個階段：一是學習與保持階段；二是應用與維持階段。第一階段是教師學習與消化培訓內容的過程，第二階段是教師應用培訓所學的過程。[3]建議培訓任務承擔機構建立培訓專家全程指導機制。專家全程指導既包括項目前期設計指導、項目實施過程指導，也包括項目后續跟蹤指導。后續跟蹤指導不是培訓的一種額外負擔，而是培訓必不可少的組成部分，是培訓在時間與空間上的延伸和拓展。因此，培訓機構有必要組建一支后續跟蹤指導團隊，聘請實踐經驗豐富的高水平專家，系統設計跟蹤指導內容，以促進培訓成果的轉化、應用和鄉村教師的可持續發展。▲

參考文獻：

[1]朱旭東.論“國培計劃”的價值[J].教師教育研究，2010（11）：3-8.

[2]劉加霞.教師培訓何以產生效果？——培訓促進教師專業發展的作用機制分析[J].中小學管理，2014（12）:30-33.

[3]王姣姣.基于培訓遷移理論的教師培訓有效性分析[J].教育理論與實踐，2016，36（5）：25-27.