中德行業協會在職業教育發展中的作用比較與反思

費菲

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中德行業協會在職業教育發展中的作用比較與反思

費菲

摘要：德國的行業協會參與職業教育的模式是非常完善的，行業協會在職業教育歷史發展過程中扮演了重要角色。中國行業協會歷史悠久，但在職業教育發展過程中發揮的作用卻沒有德國那樣明顯。通過對中德兩國行業協會發展及其各自在職業教育發展歷史過程中的作用進行比較分析，對行業協會如何更好的促進我國職業教育發展進行了反思。

關鍵詞：行業協會；職業教育發展；作用比較；反思；中國；德國

西歐行會制度是西歐中世紀最重要的產物之一，行會是商人以及手工業者的團體，也是承載中世紀職業教育的主要載體，并作為連接政府、企業以及職業院校的中介組織在職業教育發展過程繼續發揮著積極作用。德國的行會模式在整個西歐地區乃全世界都堪稱完善，德國行會不僅在各個生產領域發揮了重要作用，而且也廣泛的影響著職業教育的發展。本文運用歷史的視角對中、德兩國行會在職業教育產生、發展過程中的作用進行了論述與比較，在此基礎上對我國行業協會參與職業教育進行了反思。

一、德國行會制度的發展演變

德國行會制度最早可以追溯到歐洲中世紀。在中世紀的歐洲，市鎮伴隨著村落公社的衰落而逐漸興起，商業和貨幣經濟的興起進一步刺激了手工業的復興。因此，在城市中出現了進行專門化生產活動的各種各樣的手工作坊，在此基礎之上，各行業的手工業者和商人為了維護自身利益，紛紛聚集起來，成立各自的組織，行業協會濫觴于此。

商品經濟的持續發展促使中世紀城市在集市貿易的基礎上逐漸形成，并不斷發展為當時西歐各地區的手工業及商業中心，作為手工業和商業組織的行會也因此遍布西歐以及世界許多地區。德國的行會組織完善程度在當時是其他任何國家無法比擬的。究其原因有兩個方面：一方面，德國素有“歐洲走廊”之稱，是貿易的聚集地，商業和手工業都十分繁榮，優越的地理位置促進了行會組織的完善；另一方面，德國政治生活長期處于分裂狀態，提升了行會組織在經濟發展中的重要性，使行會組織在德國經濟生活中發揮的作用顯得格外重要。［1］

18世紀的產業革命是促使西歐封建行會衰落直至消失的決定力量。產業革命的興起帶來了科學技術前所未有的進步，而行會對內依靠勞動章程管制對外實行行業壟斷的歷史職責對社會經濟發展的阻礙作用也日趨明顯，各種先進的資本主義生產方式的沖擊導致了西歐封建行會的逐步消失。值得一提的是，在這一過程中，德國行會作為主要社會經濟組織控制德國城市經濟生活的特權卻延續到19世紀中葉［2］，這與德意志帝國的晚生有著很大關系。直到19世紀70年代國家統一后，四分五裂的政治局面得到扭轉，政府有能力加強對經濟生活的干預，最初的商業行會、手工業行會也隨著時代的發展逐漸被同業行會、工會所取代。

目前，德國的行業協會組織程度仍舊非常高，德國行業協會大體上可以劃分為三大類：（1）是工商會，是按地區跨行業的組織，是德國最早也是最大最重要的行業協會之一，代表了國家絕大多數企業；（2）是工業聯合會及所屬的行業協會，它是由工業部門的私人企業組成的；（3）雇主協會，這是雇主為了保護自己的利益自愿聯合的組織，不同行業的企業主在地區和州組成行業協會，繼而在聯邦一級成立聯邦雇主協會，再由這些協會聯合成立雇主協會聯邦聯合會。［3］

二、德國行會在職業教育發展過程中的作用分析

德國職業教育與行業協會結緣由來己久。德國職業教育起源于古代學徒制，學校職業教育是在行會學徒制和行會教育基礎之上興起的。行業協會從早期的學徒制培訓到后來的“雙元制”職業教育都發揮了重要的作用。

早在學徒制時代，行業組織就作為一支重要的力量參與到學徒的培養培訓中。雖然在行會發展過程中為了防止競爭，適應小規模經營的手工業經濟，行會制度對招收學徒的規模進行了限制，手工學徒訓練主要是在師傅的作坊或家中分散進行，規模較小，但是這種行會學徒制已經成為了德國職業教育的發端，并為德國行業企業參與職業教育生奠定了基礎。從中世紀到19世紀中后期德意志統一，漫長的封建社會中行會組織作為德國城市經濟的重要組成部分，通過各種行會制度維持著學徒制職業教育的發展。

19世紀70年代，德意志民族結束分裂局面，統一后的德意志政府開始加強對經濟的干預，但基于學徒培訓制的傳統及新生國家財政負擔等方面考慮，沒有過多地干涉由各行業主導的職業培訓。隨著現代科技的不斷發展以及大工業生產方式對傳統手工業的沖擊，傳統學徒制在提高學徒文化素質與適應資本主義經濟發展需要等方面日漸顯露弊端，行業專業進修學校隨之產生，許多城市明確要求學徒有義務到職業學校接受教育［4］，同時，也對企業參與職業培訓，承擔培訓責任提出了新的要求，德國“雙元制”職業教育隨之產生。

“雙元制”職業教育是德國職業教育的主體，所謂“雙元”是指職業學校與企業雙方共同參與職業技能人才的培養。行業協會在“雙元制”職業教育的發展過程中扮演了重要角色。現代德國行業協會主要在法制框架下參與“雙元制”職業教育模式。作為一個對行業內企業帶有強制性的組織，在“雙元制”的管理機構中，各行業協會依然負責企業內職業教育的許可、咨詢、考試及監督等主要職責，通過企業與學校不同的環境與教育方式作用，將理論與實踐相結合，培養既具有專業理論知識和普通文化知識，又具有較強的技能操作能力的技術技能型人才。德國行會組織在“雙元制”職業教育發展過程發揮了如下作用：（1）參與職業教育管理與決策。德國職業教育的管理機構有聯邦、州和地區以及行業協會三級，行業協會屬于第三級［5］，是職業教育最重要的自我管理機構，聯邦政府授權行業協會對職業教育進行全過程監督。2007年頒布的《聯邦職業教育法》最后修訂稿從法律角度對職業教育的各個環節做出了規定，并明確了職業教育培訓的主管機關不是教育主管部門，而是德國的各行業協會。［6］由此，各行業協會在德國職業教育管理與決策中獲得了廣泛的參與權，有著舉足輕重的地位。（2）參與職業教育過程的實施。行業協會主要通過審查培訓合同、確定“雙元制”培訓時間、組織各種考試、對職業準備教育、職業教育及職業改行教育進行監督、為參加職業教育者提供咨詢等方式參與職業教育的運行。（3）參與職業教育教師管理。德國“雙元制”的職業教育體系決定了其師資結構的雙元性，進而決定了教師教育管理體制的雙元性，聯邦教育部、各州文教部管理、各行業協會和教育企業遵循《聯邦職業教育法》對實訓教師進行具體管理工作，聯邦政府通過《職業教育法》委托和授權各行業協會以自我管理的方式實現對實訓教師教育的管理。

三、我國行業協會的發展及在職業教育發展中的作用分析

（一）我國行業協會發展歷程

對于我國行會的起源，學術界眾說紛紜。早在春秋時期，行會在我國就已經作為經濟組織出現，但有明確文字記載的行會卻始于唐代，特別是唐宋時期，“行”已經頗具規模，并具有了行會特征，但此時的“行”并沒有嚴格的行規來規定作坊的生產和銷售，也沒有學徒制的出現，不存在關于學徒的入學、學習、生活、出徒等方面的嚴格規定和完備制度。［7］宋朝時的“行”不是在商人自發的情況下成立的，而是與官府的外部強制力有關，主要作用是為官府提供服務，此時的行會內部也沒有任何關于營業活動管制的規章制度［8］，從這個意義上說，此時的行會并非有組織的商業機構。我國真正意義上的行會應產生于明清時期。明末清初，伴隨著資本主義萌芽在我國東南沿海出現，社會經濟得到了較長時間的發展，行業細化以及手工業種類的增多使行業組織活動出現了前所未有的活躍局面。但基于封建社會自給自足特征的自然經濟基礎上的行會組織，不可避免的帶有明顯官辦色彩，并扮演著維護行業壟斷利益的角色。清末民初，隨著資本主義國家的入侵，閉關鎖國政策瓦解，各通商口岸的被迫開放在瓦解自給自足的自然經濟的同時也促進了我國與外國通商的日益頻繁。“開眼看世界”的先進人士看到了國外商業和手工業行會在各國經濟發展以及對外經濟中的重要作用，加之目睹了中國行會的落后狀況，企圖對我國行會進行變革，但在當時中國的政治、經濟和社會條件下，在行會沒有規范化化發展基礎的前提下，一系列的變革在毫無實質性進展的掙扎中宣告結束。［9］新中國成立后，我國長期實行高度的計劃經濟體制，國家計劃經濟下，市場的調節作用得不到施展空間，各種市場中介組織也失去了其存在的價值，這一期間可以說是我國行業協會發展的沉寂期。直到十一屆三中全會后，社會主義市場經濟體制逐漸建立與完善，隨著政府職能的轉變，國家政治領域與經濟領域逐漸分離，社會力量日漸活躍，客觀上為行業協會的發展提供了空間。［10］

（二）我國行業協會的歷史特點及其與職業教育發展的關系

與德國行會相比，我國行會在發展過程中具有明顯的官辦色彩和封建色彩。長達2000多年的封建社會，雖然在歷史的長河里存在過短暫的分裂以及朝代的更迭，但封建統一政權的存在是主流，政權的穩定是國家控制經濟社會發展的前提。自漢代以來官府一直奉行“重農抑商”政策，但工商業經營又是政府收入的一個非常重要的來源，于是政府對鹽、鐵、茶等關系國計民生的行業部門進行壟斷性經營，以增加國家的財政收入，手工業也為政府所主導。［11］在此基礎上產生的各行業內的“行會團體”完全是便于政府派遣、征稅以及管制的依附性工具。因此，各“行會團體”一開始就具有官營性，其主要目的是鞏固皇權領導，這是商業、工業及其行會組織具有官營性的原因。封建宗族性也是中國行會的一個重要特征。［12］師徒關系或宗族式制度、文化信仰上的祖師崇拜、管理方式上的懲罰制度，都深深打上了封建宗族性的烙印，到明清時期，行會制度一度成了宗族制度在行業內的復制，行會內部制度不是“法律”而是“族規”。其典型表現是自我封閉、家長專制、內部聯合、一致對外、保護壟斷、反對競爭。行會制度的官營性以及宗族性決定了行會的控制者和領導者產生于文人士大夫，“萬般皆下品，唯有讀書高”“勞心者治人，勞力者治于人”的觀念讓他們在享受著工商業和手工業帶來的利益的同時，也鄙視著工商業和手工業德發展。因此，傳授手藝技術的職業教育不可能成為一種獨立的教育而產生。這樣的行會制度以及社會背景下，我國不可能像德國那樣由行會誕生職業教育。

但我國職業教育的產生并又非自發，而是在另外一種外力推動下產生并發展起來的。現代意義上的職業教育起始于清末洋務運動，行會在其發展過程中作用并不明顯。此后，職業教育在政府主導下逐步完善和發展，而行業協會的發展卻是幾經波折。建國后的計劃經濟體制也并沒有為行會作用的發揮提供一席之地。直到十一屆三中全會后，市場經濟體制改革逐步深化，行業協會才逐步得到發展。可見，在我國，行業協會在職業教育的誕生和發展過程中并未向德國一樣起到直接和巨大的作用，行業協會和職業教育的發展過程并不同步。近年來，隨著行業協會的發展以及職業教育體制弊端的出現，人們逐漸認識到要發展職業教育，必須實現職業教育的理性回歸，重視行業協會的作用。

四、對我國行業協會參與職業教育的反思

改革開放以后，經濟轉型的過程中人們越來越認識到行業協會參與職業教育的重要意義，行業協會作為連接政府與企業、企業與職業學校的中介組織，理應在職業教育發展中扮演重要角色，有責任發揮其協調各方的職能，國家也通過一些政策對其進行了規定。但在實踐層面，行業協會卻只能在體制外參與職業教育，在參與水平、參與方式以及參與程度上與發達國家都有著很大的差距。究其原因主要有以下三點。

（一）受行業協會與職業教育發展的傳統關系的影響，我國行業協會與職業教育聯系不夠密切

制度經濟學領域有一個“路徑依賴（Path-De-endence）理論”，其提出者道格拉斯.諾斯曾用簡潔的語言將此理論概括為“人們過去做出的選擇決定其現在的可能”［13］，最初的條件或選擇對一個國家經濟、制度等各方面的變遷的具有極大的影響，這種影響如同物理學中的慣性，一旦進入某種選擇的路徑，就可能絕對這種路徑產生依賴。縱觀我國行會以及職業教育的產生和發展，政府在其中扮演了重要角色。唐宋時期行會作為輔助政府稅收和管制的團體被要求成立，在漫長的歷史時期，行會作為政府服務的團體而存在，行會精英也絕大部分來自官府的士大夫階層而不是直接參與工商業和手工業的群體。我國現代意義的職業教育也產生于政府的主導之下。不管是行會組織還是職業教育的產生，都在政府的主導下各自行使著各自的職能。這種行會與職業教育分離的狀態猶如一種已經被選擇的路徑一直延續到經濟體制改革后，雖然之后漸漸認識到行業協會在職業教育發展中的作用，但行會只能在有限的條件下通過各種形式參與職業教育，而不可能對職業教育有領導權和話語權。德國行會是城市斗爭的產物，是各階層為爭奪經濟權在各個行業自發形成的維護行業利益的社會團體，職業教育產生于行會內部，并服務于各行業的發展，行業協會一直對職業教育發展擁有主導權，這種傳統一直延續到后來的“雙元制”職業教育中。

（二）我國行業協會參與職業教育缺乏必要法律保障

雖然從1996年《中華人民共和國職業教育法》規定“行業組織和企業、事業組織應當依法履行實施職業教育的義務”，到2005年《關于國務院大力發展職業教育的決定》規定行業協會參與職業教育的方式和職責再到2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》要求“調動行業企業的積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作制度化。鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵委托職業學校進行職工培訓”，這一系列政策法規力求實現行業協會參與職業教育以改變職業教育與現實相脫節的問題，但目前我國法律對行業協會參與職業教育的權責規定不明確，而校企合作的形式多為企業與職業院校直接合作的形式，行業協會參與職業教育的影響力相對微弱。德國行會參與職業教育，一直是以法律作為保障的，如2007年頒布的《聯邦職業教育法》明確規定了“職業培訓的主管機關是手工業行業協會、工商業行業協會、鄉村經濟行業協會等各行業的協會”，賦予行業協會職業教育主管機關的地位。職業院校是具有公益性質的組織，而企業則是以盈利為目的經濟組織，二者在合作的過程中往往會因利益問題產生矛盾，行業協會作為溝通政府與企業的中介，能夠在校企合作共同培養技術技能型人才的過程中發揮協調雙方利益的作用。政府應該完善法律法規，明確行業協會在校企合作過程中的角色定位和權利，否則，行業協會參與職業教育只會流于形式。

（三）行業協會自身發展不健全，沒有能力獨立引導職業教育的發展

根據目前我國行業協會生成機制可將行業協會分為兩類：一類是在政府職能轉變過程中由于政府讓渡部分行業管理權而成立的；另一類是企業自發組建的。前一類行業協會產生之初就具有極大的政治依附性，與政府有著密不可分的聯系，是政府輔助行政的工具，而此類行業協會也熱衷于充當“二政府”的角色，沒有真正發揮連接企業和職業教育之間橋梁的作用；而第二類行業協會雖然數量眾多，但主要作用在于規范行業內部無序競爭，對外沒有話語權。總體而言，我國行業協會自身發展相對不夠成熟，在行業內部缺乏較強的影響力，自身也面臨著經費不足，管理松散等問題。因此，由行業協會獨立引導職業教育發展在目前我國行業協會發展程度之下是不現實的，必須依附于國家行政力量。

社會經濟的持續快速發展以及職業教育的實踐性對行業協會參與職業教育提出了更高的要求。我國行業協會參與職業教育的時間短，經驗相對不足，德國行業協會參與職業教育的經驗為我國職業教育發展提供了很多有益的借鑒，但基于兩國行會與職業教育發展的歷史和基礎不同，在借鑒國外經驗的同時，應結合我國行業協會與職業教育發展的實際。要解決職業教育與經濟發展以及行業人才需求相脫節的矛盾，促進校企合作深入開展，國家必須完善法律法規，完善法律法規，明確行業協會、企業以及職業院校各方權責利，建立政府主導、企業與職業院校合作、行業協會深度參與的運行機制，積極推動行業協會以自身優勢參與職業教育并發揮積極作用。

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［責任編輯張棟梁］

作者簡介：費菲，女，浙江師范大學職業技術教育學院2013級碩士研究生，主要研究方向為職業教育基本理論。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1674—7747（2016）13—0051-05