高職多主體產學研基地建設存在的問題及解決策略

趙東明

高職多主體產學研基地建設存在的問題及解決策略

趙東明

為研究如何建設好高職多主體產學研基地，分析了高職多主體產學研基地的功能、特征，介紹了高職多主體產學研基地理論基礎和發展，并指出了高職多主體產學研基地發展面臨的問題，認為以混合所有制為基礎，建立具有現代治理方式和運行機制的高職校企共建混合所有制產學研基地是問題解決的出路之一。最后，通過北方黃金珠寶產學研基地建設實踐，進一步說明如何建設高職校企共建混合所有制型產學研基地。

高職；產學研基地；多主體；混合所有制

2014年，國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》提出，加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，突出職業院校辦學特色，強化校企協同育人，并提出探索發展股份制、混合所有制職業院校。由于高職多主體產學研基地能夠適應高職學情的需要，有利于創新教學模式，把教、學、做結合起來，實現人才培養和人才使用無縫銜接等特點，加強高職多主體產學研基地建設模式、治理方式與運行機制的創新，完善產學研合作體制機制，促進產學研基地的可持續發展，成為相關領域的研究熱點。高職多主體產學研基地是指在建設高職校企共建型產學研基地時，采用由不同主體多元投資的產權配置結構和經濟形式。［1］

一、高職多主體產學研基地的功能和特征

（一）高職多主體產學研基地的功能

高職多主體產學研基地不僅僅包括教學、實習、實訓、培訓、職業技能鑒定、技能大賽、實踐項目開發等基本功能，而且，還衍生出了生產、科研、技術服務等新生功能，高職多主體產學研基地的核心功能是把生產、科研、技術服務等價值創造過程轉變成價值創造和人才培養的雙重過程。高職教育本質要求學生在整個教育過程中既是教育的客體，同時，又是自我教育的主體，具有雙重屬性［2］，學生通過參加生產活動、科研活動、技術服務等活動實現自我教育和自我提升，同時，高職院校的學生基于個人的“自主性”和“自我選擇性”，需要有足夠的平臺，實現個人的自我選擇，正是由于高職多主體產學研基地具有價值創造和人才培養的雙重過程，能適應學生既是教育的客體，又是自我教育的主體的雙重屬性和學生基于個人的“自主性”和“自我選擇性”的需要。

（二）高職多主體產學研基地的特征

高職多主體產學研基地是校企合作4.0時代的典型合作形式。在校企合作4.0時代，學校和企業等相互融合，實現“多主體”辦學，教師和學生具有“雙重身份”，生產、科研、技術服務等價值創造過程轉變成價值創造和人才培養的雙重過程。在校企合作4.0時代，學校和企業你中有我、我中有你、校企互補，學校寄生在企業中，企業寄生在學校中，雙方共同發展、共同進步，誰也離不開誰。

高職多主體產學研基地由特定行業中實力雄厚的龍頭企業起到引領作用，把其先進的文化、現代的管理理念、領先的、創新的技術技能整體移植到產學研基地內，并以現代學徒制等先進的人才培養模式為主要的人才培養模式，能實現科學的、持續的培養高等技能型人才，以適應產業升級的需要和工業4.0時代的到來對高等技能型人才的新要求。由于高職多主體產學研基地采用由不同主體多元投資的產權配置結構和經濟形式，確立了辦學的“多主體”，同時，高職多主體產學研基地具有價值創造和人才培養的雙重過程，以現代學徒制等人才培養模式為依托實現教師和學生的“雙重身份”，學生可以通過參加生產活動、科研活動和技術服務等實踐活動過程中實現自我教育和自我提升，學生在表現出教育客體性的同時，也表現出教育主體性，而且，學生也可以基于個人的“自主性”和“自我選擇性”，實現個人的自我選擇。

二、高職多主體產學研基地理論基礎與發展

（一）理論基礎

高職產學研基地的建設以認知過程理論、教育與生產勞動相結合理論、技能形成過程理論和校企合作理論等為理論基礎。［3］

高等職業教育學情有其自身的特點，學生入口門檻相對于本科教育比較低，學生學習動力不足，學生學習缺乏自主性，要想培養合格的高等技能型人才必須把教育和生產、科研和技術服務等實踐活動結合起來，利用認識過程規律，教育與生產勞動相結合理論和技能形成過程理論，實現教學做一體，讓學生在學中做，在做中學，提升人才培養質量。

由于受思想觀念和歷史等原因的影響，長期以來職業教育不受重視，在職業教育中的投入明顯不足，職業教育擁有的資源相對匱乏，在這樣情況下，高等職業教育要想發展必須積極探索與企業合作，整合各方資源，實現優勢互補，促進共同發展、共同進步。高職多主體產學研基地在一定程度上也是這種需求的產物。

（二）發展

從高職層面，以認知過程理論、教育與生產勞動相結合理論、技能形成過程理論和校企合作理論等為基礎為高職產學研基地建設提供了理論基礎。其大致經歷資源共享型、項目研發型和校企共建型3個階段。其中，前2個階段的合作基礎是雙方依據各自需求，通過協議約束雙方的行為，合作形式簡單。在第3個階段，雙方合作層次不斷深入，實現多主體共建、共管。

1.在資源共享型階段，主要以解決高職院校和企業各自的短板為目標，高職院校和企業依托各自資源的優勢，實現資源共享受，從企業的維度看，企業為學生提供實習機會、實習基地，為教師提供實踐機會，企業參與人才培養方案的設計與實施，企業為學校提供兼職教師，企業向學校提供貧困生資助或教學經費資助，企業為學校提供先進設施和設備等，從學校的維度，學校滿足企業勞動力需求，提供優秀畢業生，與企業聯合實施訂單培養，學校為企業培訓員工、解決技術難題等。［5］

2.在項目研發型階段，高職院校和企業以項目依托和紐帶，松散的、臨時的結合在一起，共同解決校企雙方在生產、科研和教育教學上的難點問題。

3.在校企共建階段，由校企等共同出資，成立實體，實現“多主體”共建、共管、共同育人和成果共享。

三、高職多主體產學研基地發展面臨的難點及其解決策略

（一）難點

1.高職多主體產學研基地建設缺乏政府的政策支持。目前，雖然深化校企合作，創新合作模式，積極探索混合所有制等校企合作模式得到各級政府的極大重視，但具體的可實施的支持政策少。高職多主體產學研基地建設更多依靠特定行業中的龍頭企業對于參與校企合作未來綜合收益的預期和高職院校為突破發展瓶頸進行積極的探索和實踐的結果，政府具體支持政策很少，造成在具體環節上政府缺位，給高職多主體產學研基地發展的實踐帶來了難度。例如，很多高職多主體產學研基地在成為獨立的法人實體上存在制度障礙，如果組成獨立的法人實體就沒有辦學權，不組成獨立的法人實體就不能和其它獨立的法人實體一樣利用社會資本，直接融資困難，不能充分利用社會資源發展自己。

2.高職多主體產學研基地的發展易形式化。高職院校內部管理行政化色彩強，各地教育主管部門也把高職院校看成自己的下級行政單位，這會從兩個方面造成高職多主體產學研基地建設的形式化：（1）高職院校為了迎合上級行政部門積極倡導創新校企合作模式的需要，在條件不具備的情況下，強行塔建高職多主體產學研基地的臺子，而缺少實質性內容；（2）由于行政管理的過多干涉，造成高職多主體產學研基地作為實體不能獨立決策，校企利益難共贏，企業在參與合作過程中積極性下降，最終可能造成高職多主體產學研基地的建設形式化。

3.在具體操作環節上，高職多主體產學研基地的發展面臨創新能力弱，經費來源單一，運行成本高，科技成果轉化難等問題。高職多主體產學研基地建立之初，整合企業和高職院?，F有資源組建初創型的生產、科研實體進入基地，由于其缺乏經驗，并在經營模式、技術研發等的創新能力薄弱，只能苦苦支撐，甚至無自我造血功能，缺乏基本的持續發展能力?；氐慕涃M一般也來自企業和高職院校等的先期投入，由于自我造血能力不足，經費來源非常單一，普遍存在經費不足的問題。由于高職多主體產學研基地具體的生產、科研和技術服務需要學徒這樣的非技術和科研能手參與，在生產和科研環節產生的消耗就高于正常的消耗，加之教學資源的開發等原因，造成基地內的生產和科研實體運行成本高。高職多主體產學研基地自身的創新成果想靠基地完全吸收，并轉化成產品困難非常大，科技成果轉化難是高職多主體產學研基地的致命傷。

（二）解決策略

為了解決高職多主體產學研基地面臨的各種難點，依托混合所有制形式，建立具有現代治理方式和運行方式的高職校企共建混合所有制產學研基地等是出路之一。高職校企共建混合所有制產學研基地由學校和企業等多方共同出資，以混合所有制的形式，通過理事會和董事會等具體的管理模式，建立的集生產、教學和科研為一體的實體機構。

1.建立以混合所有制為基礎的，適應這種不同主體多元投資的產權配置結構和經濟形式需要的高職校企共建混合所有制產學研基地和其現代化治理方式。打破行政管理的隨意的、過多的干涉，適應投資主體多元化的需要，保護不同投資主體的利益，注重決策的民主性、科學性、互動性和廣泛參與性，形成決策、執行和監督三者權利相互制衡的現代法人治理結構。這需要政府打破制度障礙，允許高職校企共建混合所有制產學研基地組建成獨立的法人，并擁有繼續使用合作高職院校的辦學權的權力，也為高職校企共建混合所有制產學研基地直接融資，利用社會資本發展自己創造條件。

2.建立以混合所有制為基礎的，適應這種不同主體多元投資的產權配置結構和經濟形式需要的高職校企共建混合所有制產學研基地及其市場化運行機制。過度的行政管理和對政府資源的過度依賴導致高職院校主要依據政府指令辦事，極大地抑制了高職院校的活力，在建設高職校企共建混合所有制產學研基地過程中，要采用市場化運行機制運行高職校企共建混合所有制產學研基地，只有通過市場化運行機制，才能使得高職校企共建混合所有制產學研基地得以持續發展，同時，也是高職院校實現辦學以市場為主導的需要。如在高職校企共建混合所有制產學研基地內引進市場機制、強化競爭、建立基地內企業的準入和退出機制。要由特定行業中的龍頭企業、高職院校和其它投資主體，建設高職校企共建混合所有制產學研基地的基礎設施和服務設施，在基地內通過整合企業和高職院?，F有資源組建生產和科研實體基礎上，更多依靠市場競爭機制，吸納有實力的生產和科研實體進入基地進行經營，通過鼓勵競爭加速成長，而且，建立嚴格的基地內生產和科研實體的準入制度，并完善退出機制，使基地不斷更新，保持活力。

3.依靠人才和重視創新激發高職校企共建混合所有制產學研基地的活力。人才是高職校企共建混合所有制產學研基地能夠發展的最基礎性條件，基地要引導基地內的生產和科研實體重視人才引進，并給予各種優惠，促進優秀人才的流入，提升基地的創新能力和持續發展動力。依靠特定行業的龍頭企業在行業中的特殊地位，創新工作，建立以行業龍頭企業為依托的科技成果轉化平臺，依據市場化的原則，促進積極內科技成果的轉化。隨著互聯網絡的普及和電子商務的快速發展，商業模式不斷推陳出新，成為利潤的重要源泉，高職校企共建混合所有制產學研基地的實體應該利用自身優勢，大力推廣B2B模式、B2C模式和C2B等模式，并可以開展移動電子商務和跨境電子商務，面向更廣闊的空間，增加市場的占有能力。

四、北方黃金珠寶產學研基地的建設實踐

（一）建設背景

在中國珠寶首飾行業迅速發展的形勢下，作為行業內東北地區的龍頭企業，丹東中金投資實業有限公司為促進北方珠寶產業升級，推動自身的持續發展，在遼寧省丹東市新城區儀表工業園內與遼寧機電職業技術學院計劃共同投資創建了混合所有制形式的北方黃金珠寶產學研基地。

（二）建設方案

以遵循市場規律的原則，本著“整體規劃、積極探索、大膽創新、規范運作”的基本工作思路，充分挖掘社會資源，有效利用各類平臺，努力探索“產業創新、人才培養、技術研發”三位一體的工作機制。以產業創新為根本，以技術研發為支撐，以人才培養為目標，充分發揮產學研基地集商貿、研發、服務于一體的高端珠寶產業平臺作用。

1.在治理方式上，由各投資主體組成董事會，通過董事會選舉出監事會，并通過董事會聘任管理層，在北方黃金珠寶產學研基地建立決策、執行和監督三者權利相互制衡的現代法人治理結構。

2.在運行機制上，采用市場化方法，在基地內組建營銷中心、加工中心、設計中心、科研中心、鑒定中心和培訓中心，面向全社會招商或者由經過整合丹東中金投資實業有限公司和遼寧機電職業技術學院現有資源組建實體，進入各中心運營，各實體實行自主經營，獨立核算，自負盈虧。

3.在具體運行上，基地實行嚴格的準入制度，進入基地的企業在人才儲備、研發能力和財務狀況等方面有嚴格的要求，并積極努力與基地共同通過現代學徒制人才培養模式培養人才。對于已經進入基地，在經營過程中，失去了準入資格的基本要求的實體，實行強制退出制，保持基地的活力。

4.在科研成果轉化上，基地計劃與行業龍頭企業中國黃金北方國際珠寶批發城合作，建立科技成果交易平臺，以中國黃金北方國際珠寶批發城為媒介，面向全行業各企業銷售和轉化北方珠寶產學研基地的成果，促進成果盡快轉化。

5.在商業模式創新上，基地將積極利用電子商務、移動電子商務和跨境電子商務開展B2B、B2C和C2B模式的交易，特別是能面向全世界的消費者開展定制服務，在C2B模式下消費者不但可以主動根據自身需求定制產品和價格，而且，可以主動參與產品設計、生產和定價，使消費者的個性需求得到充分釋放。

總之，高職校企共建混合所有制產學研基地是高職多主體產學研基地的出路之一，只有通過建立適應混合所有制這種不同主體多元投資的產權配置結構和經濟形式需要的現代治理方式和市場化運行機制，并重視人才，大膽進行各種創新，高職多主體產學研基地建設才能充滿活力。

［1］闕明坤，潘奇，朱俊.探索發展混合所有制職業院校的困境及對策［J］.中國職業技術教育，2015（18）：28-32.

［2］紀旭，劉一寧，熊金鈺.教育供應鏈管理的理論與實踐［J］.煤炭高等教育，2005（4）：63-64.

［3］李振祥.高職院校產學研基地建設的困境及對策［J］.教育與職業，2010（35）：8-10.

［4］周山明，李建清，鄭建勇.產學研基地建設的探索與研究［J］.中國高校科技與產業化，2010（9）：56-57.

［5］趙東明，等.校企合作中校企雙方的需求及利益平衡機制的建立研究［J］.職教論壇，2015（2）：83-87.

［責任編輯金蓮順］

遼寧省教育科學“十二五”規劃2015年度立項課題“校企混合所有制型產學研基地建設研究”（項目編號：JG15EB068）；遼寧機電職業技術學院2015年院級教研課題“校企共建示范性生產性實訓基地的功能、建設、運行和管理研究”（項目編號：JYLX2015010）

趙東明，男，滿族，遼寧機電職業技術學院副教授，主要研究方向為高等職業教育。

G718

A

1674-7747（2016）19-0066-04