高等職業教育發展的新理念

皮江紅

高等職業教育發展的新理念

皮江紅

創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念為高等職業教育破解發展難題，厚植發展優勢提供了思想利器和實踐指南。高等職業教育應從激發發展活力、補齊發展短板、引領發展方向、拓展發展空間、提高發展效能等方面積極加以應對。

高等職業教育；發展新理念；機制創新；可持續發展

發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。［1］中共十八屆五中全會提出了以“創新”為核心、包括“創新、協調、綠色、開放、共享”的經濟社會發展新理念，這也是新時期引領當前高等職業教育的主導理念。如何實現變革以適應發展新理念的要求，已經成為我國高等職業教育面臨的一個重大理論和實踐問題。問題是時代的聲音，理念是實踐的先導。本文以當前面臨的問題為分析對象，對高等職業教育如何應對發展新理念展開初步的探討，以期引起更多的關注和思考。

一、以創新理念激發高等職業教育發展活力

堅持創新發展，就是把創新擺在國家發展全局的核心位置，讓創新在全社會蔚然成風，解決的是發展動力問題。面臨21世紀信息技術發展、經濟貿易全球化、勞動力和資本加速流動，以及人口和環境等不定因素的影響，我國的產業結構、生產方式、勞動組織、職業崗位等諸多社會的基本結構已經發生了深刻的變化，這就要求高等職業教育要不斷實現創新以適應新變化提出的新要求。但目前的現實情況是高等職業教育創新不強、活力不足，這一問題集中體現在以下三個方面：（1）高等職業教育的社會認同度偏低。高職教育的目的是培養專業應用型技術人才，但是社會輿論對其依舊存有偏見，將其看作“次等”教育，是高考“落榜生”的聚集地，學生和家長將其看作一種無奈的選擇，而用人單位將其看作“夾生飯”。［2］（2）高等職業教育的吸引力缺失。吸引力的缺失日漸成為制約我國高等職業教育事業發展的瓶頸，不少高職院校出現了錄取分數線和新生報到率逐年降低的情形。在未來幾年中，隨著我國高中階段學齡人口的逐漸減少，高職院校的招生工作將會愈發艱難。（3）高等職業教育的可持續發展受限。由于我國職業教育體系不完善，特別是普教與職教溝通的“立交橋”尚未完全建立，高職學生的上升通道狹窄，升學比例相當低，職業生涯的可持續發展面臨很大困難。

活力不足對高等職業教育提出了創新的要求，實現創新發展，最為急迫的是要破除體制機制障礙，創新中國特色高等職業教育體系。在我國職業教育發展的初始階段，處于一種無奈的選擇，難免有“外國化”和“普通化”的特點。［3］但時至今日，我國的綜合實力已經有了明顯的提升，高等職業教育的規模發展已經居于世界前列。走自己特色化、本土化的發展道路，既是高等職業教育自身發展的內在需求，也是社會發展的必然需要。中國特色的高等職業教育體系關鍵在于兩點：（1）提升高等職業教育的層次，形成一個獨立的系統；（2）完善高等職業教育與普通高等教育之間的轉換機制。

基于歷史傳統形成的民族文化特點，學歷認同是我國高等職業教育體系建構中必須加以認真對待的因素。考慮到獲取學歷依然是目前大多數國民接受教育的重要甚至是第一目的，應建立與普通教育并行的高等職業教育體系，開通高職專科到高職本科、職業教育研究生的通道。使得高職生的升學管道具有一貫性和保障性，解除他們的后顧之憂，可以在一定程度上解決目前高等職業教育生源下滑的趨勢。高等職業教育與普通高等教育之間不溝通，人才成長的立交橋就無法建立，普職教育就無法實現等值，職業教育的吸引力就難以增強。實現高等教育中普通教育與職業教育的轉換，核心的環節在于完善“學力補充”機制，“學力補充”是指學生在職業教育體系和普通教育體系之間跨體系流動時，學生本身的知識技能結構與新的學習起點要求之間存在差異，應該通過補充學習彌補由體系不同造成的知識（技能）差距，以達到新學習體系的起點要求。［4］教育轉換（補習）中心是促進兩類教育成功對接的關鍵因素，但我國現行教育體系中缺少這一環節，應及時加以補充。

二、以協調理念補齊高等職業教育發展短板

當前我國正處于一個轉型升級的歷史關節點，堅持協調發展，就是實現辯證發展、系統發展、整體發展，解決發展不平衡問題。協調發展理念即是形成平衡發展結構的科學方法論，應成為我們破解教育結構難題，進而全面提高教育質量的思想利器和實踐指南。［5］當前，我國高等職業教育發展面臨諸多薄弱環節和難點，其中迫切需要解決的發展短板集中體現在以下兩個方面：（1）高等職業教育區域發展不平衡。京津滬等經濟發達地區已進入加強內涵建設的提升發展時期，而一些中西部地區，尤其是農村地區、民族地區和貧困地區高職教育基礎能力薄弱，還處于大規模的非均衡化階段。［6］（2）高等職業教育與社會經濟發展需求之間存在著明顯的不適切性。主要表現為高職學院專業設置不科學和人才培養質量不高，并不能滿足產業結構調整與經濟發展方式轉變對高技能人才的現實需求。

從協調理念看，可以通過“特別支持”和“合作發展”的方式來解決高等職業教育區域發展不平衡問題。所謂“特別支持”，就是要通過設立中西部高等職業教育發展專項，加大中央對欠發達地區高等職業教育發展的投入力度，尤其要強化中央財政的轉移支付功能并設立專項資金，重點支持欠發達地區高等職業教育尤其是新升格高職院校發展［7］，迅速提升它們的辦學能力和人才培養水平。所謂“合作發展”就是建立跨區域高等職業教育合作平臺，促進東西部高職院校廣泛合作。通過跨地區、無地域界限的聯合招生，分學段共同培養，實現高等職業教育資源的合理流動與有效利用。［6］

按照協調理念的要求，高等職業教育與社會經濟發展需求之間的不適切性需要通過優化專業設置和提高人才培養質量來化解。職業教育是為經濟發展培養技術技能型人才的一種教育類型，作為與經濟建設直接相關的一個教育分支，高等職業教育的出現、發展、壯大和轉型都是社會經濟的發展對人才類型訴求的結果，這已經被歷史實踐所證明。中國經濟發展進入新常態后，一個重大戰略任務是加快產業結構調整與經濟發展方式轉變。因此，現階段我國高等職業教育要實現科學發展，必須積極適應社會經濟發展新常態的要求，服務于工業化和城鎮化，服務于先進制造業和新興戰略產業。2013年，一項針對全國1 266所高職院校的調查顯示，超8成高職院校開設了計算機應用技術專業、商務英語、會計電算化等專業，專業設置同質化嚴重。［2］高等職業教育要在專業設置、教學內容等方面圍繞先進制造業、高新技術產業、綠色農業、現代服務業等調整、改革專業設置、教學內容，增強促進經濟發展的能力。整個職業教育體系從結構到內容、層次都應充分體現這一點。［8］

從就業市場的供求來看，一方面，不少企業虛位以待聘不到合適的技能人才，動手能力強、進入角色快、職業素質高的技能型人才越來越受到社會青睞；另一方面，大量的高職畢業生找不到合適的崗位。產生這一矛盾的重要原因是高等職業教育的人才培養質量不高，崗位適應性不強。實踐能力的高低直接影響了高職畢業生的崗位適應性。因此，高等職業教育必須把實踐教育貫穿、滲透于各個教學和實訓環節，通過課內實踐練習、專項技能實訓的實踐教學體系，培養學生的實踐能力。

三、以綠色理念引領高等職業教育發展方向

人們環保意識的不斷增強以及生態環境承載力的危機，都要求國家將綠色發展理念擺在更加突出的位置。綠色發展的具體內涵是加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的新格局。從最根本上看，無論是處理人與自然之間關系的環境技術難題，還是處理人與人之間關系的環境制度難題，都不能完全離開（包括高職教育在內）教育。無論是從高等職業教育人才培養理念和實踐，還是從高等職業院校社會服務等方面來看，對綠色發展理念的關注遠遠不夠，亟需實現綠色變革。

以綠色理念引領高等職業教育發展方向，首先體現為一種綠色人才培養觀念。綠色人才培養觀念是科學發展觀指導下的一種現代教育觀，其含義就是將環境保護和可持續發展的思想和觀念深入貫徹到整個高等職業教育環節中，使其成為受教育者的基礎知識結構和綜合素質重要組成部分的一種嶄新的現代教育。綠色人才培養理念的最終目的是增強高職學生的環境意識和生態意識，樹立正確的資源觀、環境觀和可持續發展觀。在教育和教學制度的設計與安排上，比如專業和課程的設置與整合、師資的引進與培養、考試和考核方式的改革、招生和就業與市場對接等，都要將“綠色”一以貫之。同時，要利用課堂、網絡、知識競賽等方式以及利用有關的紀念日如植樹節、世界環境日等開展宣傳活動，把綠色意識適時、適量、適度的滲透到教育中去。［9］

以綠色理念引領高等職業教育發展方向要求加強對學生的“綠色技能”訓練。從發達國家的實踐來看，通過職業教育培養公民的“綠色技能”已經成為一個基本發展趨勢。2012年，國際勞工組織（ILO）和歐洲職業培訓發展中心（Cedefop）聯合發布的調查報告《綠色工作需要的技能：全球概覽——基于21國的綜合分析》顯示，德國、加拿大、澳大利亞、美國等重要國家都發布了一系列政策行動，推動在職業教育中培養綠色經濟發展需要的技能，并將“綠色技能”開發與本國經濟發展戰略相結合。［10］但在我國高等職業教育中，對學生“綠色技能”的訓練尚未引起應有的重視。課程是“綠色技能”訓練的載體，具體而言，要擬定相應教學大綱，以貫徹可持續發展戰略為價值預設，將綠色教育貫穿到日常課堂教學活動中去。嘗試對高職所有專業都開設有關環境保護和可持續發展的必修課，比如，“綠色發展”“生態學”“環境經濟學”等，系統地進行環境科學知識和綠色思維方法的傳授。［11］

以綠色理念引領高等職業教育發展方向，還體現在高等職業院校的社會服務方面。從不同類型高等院校的職能分工的角度來看，普通高等院校在綠色技術的原始創新方面具有優勢，但在這些綠色技術被應用到生產企業中形成新產品和新服務時，高等職業院校則具有自己的比較優勢。高職院校通過對這種綠色技術的應用和轉化，架起了綠色技術社會化和市場化的橋梁。

四、以開放理念拓展高等職業教育發展空間

現代社會是開放的社會，中央提出的開放理念的內涵是適應經濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內改革發展新要求，以更加積極有為的行動，推進更高水平的對外開放。目前，高等職業教育的空間在很大程度上被禁錮在某一狹窄的地域或領域之內，脫離了社會發展對職業教育的新要求，甚至已經成為其進一步改革創新的桎梏。為了走出該發展困境，需要以開放理念拓展高等職業教育發展空間。具體而言，需要立足于全球視野、立足于面向人人、立足于終身教育、立足于辦學方式轉變來推動高等職業教育實現新跨越。

立足于全球視野就是要深度融入世界高等職業教育發展潮流之中，積極參與全球高等職業教育治理，解決發展內外聯動問題。當今，高等職業院校大步走向國際化，已成為一種普遍趨勢。立足于全球視野，要求高等職業院校以新的眼光、新的措施積極投入到國際交流中去，以提高教育質量和提高辦學效益。一方面，要廣泛參與國際職業教育合作與發展，發出職業教育的“中國聲音”，主動服務國家外交戰略要求，助力優質產能走出去，增強中國影響和彰顯職業教育的中國特色；另一方面，要吸收和借鑒發達國家的成功經驗，比如，美國的社區學院教育模式、德國的“雙元制”教育模式、澳大利亞的TAFE教育模式等。同時，注重學習和引進國際先進成熟適用的職業標準、專業課程、教材體系和數字化教育資源。［12］

現代意義上的“面向人人”的高等職業教育使得服務面向得到廣泛拓展，職業對象的范圍也大大地增加了。目前，我國接受高等職業教育的對象基本上是高中或中職畢業的青年學生，這一現狀在一定程度上限制了高等職業教育本身的發展空間，所以改革的出路是需要向多樣化生源實行開放性教學。高等職業教育的對象不僅限于適齡學生，還應該包括往屆初高中畢業生、農民工、青年農民、退役士兵、生產服務一線職工、下崗失業人員等城鄉勞動者。［13］這樣同時要求高等職業教育實現內容的多元化、形式的靈活化，從而滿足不同個體的多種需求。

立足于終身教育要求的高等職業教育不再僅僅關注個人受教育的某個階段，而是關注個人生涯發展的全過程。面向終身教育的職教觀念已被國際社會普遍接受，并已經開始轉化成為具體的實踐活動。比如，在美國的教育改革中，“職業教育”這個詞正在被“生涯教育”和“技術教育”所取代，其“國家職業教育研究中心”在世紀之交也更名為“國家生涯與技術教育研究中心”。UNESCO建議將傳統的TVE（Technical and Vocational Education）改稱為TVET（Technical and Vocational Education and Training）。這一更改并非只是名稱的改變，而是反映了21世紀世界教育的主題，即以人為本，著眼于個人生涯的終身發展。［14］所以在開放理念下，高等職業教育不僅要面向全民開放，還必須面向每一個學習者個體的整個職業生涯全過程開放。

立足于辦學方式轉變，向用人單位開放高等職業教育人才培養過程。徹底改革以學校和課堂為中心的傳統教學方式，突出人才培養的針對性、靈活性和開放性。由職業院校和企業一起設計培養方案，共同提供師資，共享生產設備，使學生具有良好的職業技能和適應工作環境的能力。“有條件的地區要支持學校和企業實行招工與招生一體化，推動現代學徒制廣泛實施。”［15］

五、以共享理念提高高等職業教育發展效能

“共享”提法源于美國麻省理工學院經濟學教授馬丁·威茨曼于1984年出版的《分享經濟》一書，該書提出了一種具有自動抵制失業和通貨膨脹功能的報酬制度。作為當前中國五大發展理念之一的共享理念，其內涵是“堅持共享發展，著力增進人民福祉”，“堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。共享理念落實到高等職業教育發展戰略上，可以具體化為兩方面的內容：其一，發揮高等職業教育在促進實現社會公平正義中的效能；其二，提高高等職業教育在促進教育資源利用效率中的效能。

在當前我國生產力尚未足夠發達的現實環境面前，共享理念要求作出更有效的制度安排，使全體人民在發展中有更多獲得感，增強發展動力。職業教育是平民教育，具有基礎性、全民性、全納性、終身性等特征，其功能的合理發揮有益于體現教育公平和社會公平。在消除教育不平等方面具有獨特的價值，是不同國家對弱勢群體進行教育補償的有效方式和手段。［16］在高等職業教育中體現共享理念，要求為每個社會成員尤其是弱勢個體提供均等的機會，通過職業教育“努力讓每個人都有人生出彩的機會”。據麥可思調查，2011屆高職學校畢業生中，88.1%是家庭第一代大學生，并且連續三屆穩定在這一比例。據此推算，近10年，高等職業教育為全國2 000萬家庭實現了高等教育學歷“零”的突破，實現了教育代際向上流動。［17］另外，目前我國接受職業教育的學生，85%以上來自農村和城市低收入家庭。發展職業教育，使他們能夠掌握一定的專業技術，順利實現就業，擺脫貧困，從而過上有尊嚴的生活，這是促進社會公平、實現社會和諧的有效途徑。［18］

一個人可以將自己富余的時間和擁有的技能與他人分享，這種提高資源利用效率意義上的分享理念在歐美國家十分流行，也符合環境保護、提升效益、促進人與人之間和諧等未來理想社會的要求。共享理念應用到高等職業教育發展中，要求通過教育資源的有效利用達到提高效能的目標。當前，高等職業教育領域一個比較突出的問題是信息資源的重復性建設較為普遍，存在以單機課件、文檔資源和接受性資源居多，而網絡課件、媒體資源和互動性資源偏少的問題。需要順應“互聯網+”的發展趨勢，從資源整合、理念共享的角度來創設一個教育資源共建共享體系，實現“所有專業的優質數字教育資源全覆蓋”。同時，要求高職院校教學科研設備與實訓設施向其他學校、科研院所、企業等社會用戶開放，并提供專業化服務，實現資源共享。這樣既可以杜絕閑置浪費現象，又可以避免重復建設和購置，切實提高了高職院校教育資源的利用效率。另外，在條件許可的情況下，高等職業院校要發揮場地、師資等資源優勢，面向社區成員開展與生活密切相關的職業技能培訓，以及民主法治、文明禮儀、保健養生、生態文明等方面的教育活動。

2016年1月15日召開的全國教育工作會議明確提出，“要牢固樹立、全面貫徹五大發展理念”，這表明，“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，已經成為我國包括高等職業教育在內的整個教育改革的指導思想。唯有順應形勢、未雨綢繆、積極應對方可為高等職業教育的發展開辟出一片新天地。

［1］評論員.以新理念把握引領新常態——一論學習貫徹習近平同志在省部級專題研討班上重要講話［N］.人民日報，2016-01-22（1）.

［2］龔冷西.高等職業教育困境和轉型發展建議［N］.光明日報，2014-12-28（7）.

［3］匡瑛，石偉平.改革開放30年我國職業技術教育學的發展［J］.教育研究，2009（5）：10-16.

［4］高靚.未來三年高職創新發展有了路線圖——教育部職成司負責人就《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》答記者問［N］.中國教育報，2015-11-04 （5）.

［5］評論員.以協調發展優化教育結構——二論牢固樹立新的教育發展理念［N］.中國教育報，2016-01-19（1）.

［6］馬樹超，王琴，唐林偉.職業教育：非均衡狀態下的協調發展——推進區域職業教育均衡發展的戰略選擇［J］.教育發展研究，2011（5）：1-7.

［7］董仁忠.教育公平與高等職業教育改革［J］.職教論壇，2012（10）：18-21.

［8］周建松.關于全面構建現代職業教育體系的思考［J］.中國高教研究，2011（7）：74-76.

［9］熊惠平.綠色高職教育論：公司社會責任思想演化的視角［J］.職教論壇，2008（2下）：22-24.

［10］綠色技能開發：現代職業教育發展的重點領域［J］.職業技術教育，2015（15）：1.

［11］宋晶.將“綠色”工業文化融入現代職業教育的思考［J］.職教論壇，2013（6）：30-34.

［12］高志研.高職教育：如何創新發展？［EB/OL］.［2015-11-24］.http：//edu.gmw.cn/2015-11/24/content_17835618_2. htm，2016-01-22.

［13］孫琳.未來十年我國職業教育發展的基本走向——基于《綱要》和《行動計劃》的分析［J］.教育發展研究，2011（19）：53-56.

［14］李富.不同產業結構國家職業教育的模式選擇——兼論世界職業教育的發展趨勢［J］.教育學術月刊，2010（3）：74-76.

［15］孟凡華.魯昕強調：推動現代職業教育體系建設［R］.職業技術教育，2011（15）：44-47.

［16］李延平.論職業教育公平［J］.教育研究，2009（11）：16-19.

［17］馬樹超，范唯.高等職業教育：為區域協調發展奠定基礎的十年［J］.中國高等教育，2012（18）：12-16.

［18］馬躍.關于職業教育對經濟社會貢獻的探討［J］.職業技術教育，2011（16）：20-23.

［責任編輯張棟梁］

國家社科基金青年項目“新二元結構視角下農民工市民化的實現機制研究”（項目編號：13CSH032）；中國博士后科學基金項目“‘融城’視域下農民工職業教育問題研究”（項目編號：2016M591973）；浙江省博士后科學基金項目“市民化視域下農民工職業教育的作用及實現機制研究”（項目編號：BSH1602147）

皮江紅，女，浙江大學教育學院博士后，浙江工業大學教育科學與技術學院副教授，碩士研究生導師，主要研究方向為職業教育基本理論。

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1674-7747（2016）19-0024-05