淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證圖紙檔案的整理與保存

文?臧成剛 曹培軍

淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證圖紙檔案的整理與保存

文?臧成剛 曹培軍

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證圖紙檔案是指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡(jiǎn)稱承包地確權(quán)）工作中形成的，能夠客觀真實(shí)反映地塊位置、地塊面積、地塊權(quán)屬等信息，以圖表、數(shù)據(jù)等形式為載體的文件材料，是承包地確權(quán)的重要憑證和歷史記錄。主要包括：工作底圖（航拍和數(shù)字正射影像圖、外業(yè)指界圖等）、公示圖（一輪公示圖、二輪公示圖等）、魚(yú)鱗圖、地塊分布圖等。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證圖紙檔案的種類

（一）工作底圖。大部分地區(qū)采用航拍技術(shù)制作數(shù)字正射影像（DOM）圖作為圖解法測(cè)繪承包地塊的依據(jù)。影像地面分辨率須滿足優(yōu)于0.5米、平面滿足1∶2000比例尺精度要求，這有助于查清承包地塊實(shí)際面積、四至邊界和空間位置，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和信息平臺(tái)建設(shè)提供可靠依據(jù)。有些地區(qū)采用“圖解＋實(shí)測(cè)”組合法來(lái)繪制工作底圖。一般采用A0幅面841mm×1189mm繪圖（高光相紙或pp紙）紙打印。如圖：

（二）公示圖。公示圖分一輪公示圖、二輪公示圖兩種。

一輪公示圖，是根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和地塊分布情況，將內(nèi)外業(yè)測(cè)繪生成的矢量數(shù)據(jù)疊加于遙感影像之上制作而成，用于第一輪公示的承包地塊調(diào)查圖，比例尺一般為1：500或1：1000。一輪公示圖的信息應(yīng)包含：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬、承包地塊的面積和界址、圖廓要素（包括圖幅名、調(diào)查者、制圖者、審核者、日期、比例尺和編制單位等）等信息。

二輪公示圖，是根據(jù)第一輪公示圖公示過(guò)程中發(fā)包方和承包方提出的異議，經(jīng)確權(quán)登記頒證工作小組核實(shí)、修正制作而成，用于第二輪公示的承包地塊調(diào)查圖。除無(wú)異議的地塊分布圖上要注明“×年×月×日第×次公示圖（無(wú)異議圖）”、發(fā)包方公章及發(fā)包方代表簽章、技術(shù)人員及審核人員的簽字外，其它所含信息同第一輪公示圖。

公示圖一般采用A0幅面841mm×1189mm繪圖（高光相紙或pp紙）紙打印。如圖：

（三）魚(yú)鱗圖。魚(yú)鱗圖是在公示完畢后制作形成的，它包含承包戶所承包土地的實(shí)際面積、四至邊界和空間位置等最重要的信息，并由承包人摁手印予以確認(rèn)。一般采用A0幅面841mm×1189mm繪圖（高光相紙或pp紙）紙打印。如圖：

（四）地塊分布圖。也叫農(nóng)戶承包地塊分布示意圖，該圖依據(jù)權(quán)屬調(diào)查及公示審核結(jié)果編制，根據(jù)遙感影像生成。地塊分布圖是反映承包地塊空間位置、四至、面積、權(quán)屬、編碼等信息的圖紙。一般比例為1：500，用A4紙打印。如圖：

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證圖紙檔案的整理

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將承包地確權(quán)檔案分為綜合管理類、確權(quán)登記類、糾紛調(diào)處類、特殊載體類。承包地確權(quán)過(guò)程中形成的各種圖紙檔案為確權(quán)登記類，保管期限為永久保管。同時(shí)，《辦法》第九條規(guī)定：承包地確權(quán)紙質(zhì)檔案應(yīng)按照《文書(shū)檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）和《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22-2000）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行整理。但在實(shí)際工作過(guò)程中，由于承包地確權(quán)圖紙尺寸較大、承載信息豐富，我們也可以借鑒科技檔案中有關(guān)圖紙檔案的整理辦法。

（一）要確保圖紙承載信息的客觀真實(shí)。承包地確權(quán)圖紙檔案承載信息的準(zhǔn)確與否直接決定了最后農(nóng)戶手中的土地證是否有效。因此，承包地確權(quán)圖紙檔案的整理過(guò)程也是發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤的過(guò)程。在整理過(guò)程中，要仔細(xì)核對(duì)各種圖紙所承載的信息與農(nóng)戶擁有該地塊的實(shí)際信息是否一致。如果圖紙所示地塊的面積、數(shù)量、四至、空間位置、界址、編碼等信息有錯(cuò)、漏問(wèn)題，必須立即與承包地確權(quán)頒證小組聯(lián)系并予以改正。同時(shí)，要保證圖幅名、調(diào)查者、制圖者、審核者、日期、比例尺和編制單位等信息的完備，以保證圖紙檔案的有效性。

（二）要根據(jù)圖紙類型不同采取不同的整理方式。首先要保證圖紙的完好無(wú)損，對(duì)破損的圖紙要逐張進(jìn)行修復(fù)裱糊，保持圖紙的原貌。一般的圖紙可以按照《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》的規(guī)定，采用“手風(fēng)琴”式折疊法，折疊為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型297mm×210mm大小，將圖紙的標(biāo)題欄露在右下角，折疊起來(lái)后，實(shí)行盒裝式散裝管理，如圖：

有些彩噴圖紙會(huì)出現(xiàn)無(wú)法折疊和折疊后折痕處掉色等現(xiàn)象，對(duì)于這樣的圖紙一般宜采用卷筒方式整理，并訂制專門的檔案盒進(jìn)行裝盒保存，在特制檔案盒脊背上印制全宗號(hào)、分類號(hào)、案卷號(hào)、題名等。如圖：

還可以制作專門的圖紙柜用來(lái)存放。如圖：

（三）承包地確權(quán)圖紙檔案的電子文本格式要規(guī)范。《辦法》第十二條規(guī)定：歸檔的非紙質(zhì)材料，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)整理編目，并與紙質(zhì)材料建立對(duì)應(yīng)關(guān)系。電子文件生成的軟硬件環(huán)境及參數(shù)須符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》（NY/T2539-2014）及相關(guān)電子檔案管理的要求。承包地確權(quán)圖紙檔案電子文本格式為PDFJPGDWG格式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承包地塊、地物等矢量數(shù)據(jù)命名為“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃代碼＋.shp”；矢量數(shù)據(jù)采用標(biāo)準(zhǔn)shapefile格式（*.shp）；數(shù)字正射影像（DOM）采用標(biāo)準(zhǔn)無(wú)壓縮帶坐標(biāo)信息的影像數(shù)據(jù)格式，即TIFF+TFW；元數(shù)據(jù)采用XML格式。歸檔圖紙數(shù)字化副本文本格式為JPG格式，一般掃描件為A4幅面，大小為300-500KB內(nèi)，其它幅面文件大小參考A4幅面成比例增減，且像素不小于110dpi，不大于300dpi，分別用光盤刻錄保存和移動(dòng)硬盤備份保存，最好實(shí)行多套異地異質(zhì)備份保管。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證圖紙檔案的保管

承包地確權(quán)圖紙檔案記載了承包地的數(shù)據(jù)和信息，一旦泄漏，勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)土資源安全造成不可挽回的損失。因此，“安全”應(yīng)貫穿承包地確權(quán)圖紙檔案形成、整理、保存到利用的各個(gè)環(huán)節(jié)。《辦法》第十五條規(guī)定：“村級(jí)承包地確權(quán)檔案一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府檔案機(jī)構(gòu)代為保管，必要時(shí)經(jīng)縣級(jí)檔案行政管理部門驗(yàn)收后，可移交縣級(jí)國(guó)家檔案館統(tǒng)一保管。符合檔案保管條件的村，經(jīng)申請(qǐng)并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，可自行保管本村承包地確權(quán)檔案。”目前，大部分地區(qū)的確權(quán)檔案采用的是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府檔案機(jī)構(gòu)代為保管模式，只有少數(shù)縣（市、區(qū)）的承包地確權(quán)檔案全部移交檔案館保存。無(wú)論采取何種模式保存都必須確保檔案的實(shí)體安全與信息安全。

（一）要配備完備的安全保管設(shè)施。保存承包地確權(quán)圖紙檔案的庫(kù)房應(yīng)配備溫、濕度控制和調(diào)節(jié)設(shè)備，達(dá)到“九防”要求。同時(shí)，配備必要的防磁設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)電子檔案的安全保管。

（二）要建立健全檔案管理制度。特別要注重《檔案安全保管應(yīng)急預(yù)案》《檔案安全管理目標(biāo)責(zé)任制》等制度建設(shè)，使其具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來(lái)的安全威脅。

（三）要注重提檔案管理人員的綜合素質(zhì)。由于承包地確權(quán)圖紙檔案大都保存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門，且管理人員多為兼職，在檔案業(yè)務(wù)能力和安全意識(shí)方面仍存在著不足。各級(jí)檔案行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)這部分檔案管理人員的培訓(xùn)，提高責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，真正把承包地確權(quán)圖紙檔案收好、管好、用好。

（作者單位：山東省檔案局 / 郯城縣檔案局）