關(guān)于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的思考
——以興安盟為例

◎孟凡惠

關(guān)于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的思考
——以興安盟為例

◎孟凡惠

黨的十八大以來，習(xí)近平同志就加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)特別是干部作風(fēng)建設(shè)提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，豐富和發(fā)展了黨的建設(shè)理論，升華了黨對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了有力的思想武器和科學(xué)的行動指南。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，要加強(qiáng)思想政治教育，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治素養(yǎng)和道德水準(zhǔn)，加大教育培訓(xùn)力度，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履行崗位職責(zé)的素質(zhì)能力，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用機(jī)制，著力提高選人用人質(zhì)量，建立科學(xué)公正的干部考核評價激勵機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍活力。

黨的十八大明確提出，到建黨一百周年時全面建成小康社會，到建國一百周年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政權(quán)組織，聚集了大批經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉基層工作的優(yōu)秀干部，他們責(zé)任重、壓力大，長期工作在一線，直接與群眾打交道，兢兢業(yè)業(yè)，默默奉獻(xiàn)，為地方的改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

調(diào)研中反映出來的問題

近幾年,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木干部隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成績，但由于歷史、政策、制度等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木干部隊(duì)伍建設(shè)中仍存在不少問題，為了了解我盟鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木干部隊(duì)伍存在的問題,采取座談、走訪等方式,筆者先后深入不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,調(diào)研對象分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木干部、部分村干部和群眾。受各方面因素影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木干部隊(duì)伍自身建設(shè)方面也存在一些不容忽視的突出問題。

思想觀念陳舊，工作不求上進(jìn)。調(diào)查顯示有 20%的人認(rèn)為，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木干部工作缺乏激情，有為難不作為現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木干部整天埋頭于瑣事，沒有時間潛心研究國家政策的導(dǎo)向，對黨和國家農(nóng)村政策出臺的背景、目的和作用了解得不夠深入、透徹，貫徹執(zhí)行少，即使執(zhí)行，也很少按照上級要求，很難結(jié)合本地的具體實(shí)際貫徹實(shí)施，常常流于形式。工作積極性不高、競爭意識不強(qiáng)、工作效率低。有的干部思想保守，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木干部的日常工作在農(nóng)村，接觸新事物的機(jī)會少，視野比較狹窄，加上一些干部對學(xué)習(xí)不重視，對工作中的新理念、新事物接受比較慢，市場競爭意識差、競爭能力不強(qiáng)，對工作起點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高。

干部培訓(xùn)有待加強(qiáng)，綜合素質(zhì)有待提升。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)內(nèi)容的深度、廣度不夠，多數(shù)時候還是就工作談工作，干部思想解放不夠。培訓(xùn)形式較單一，在旗縣市委黨校聽講座時間多，到現(xiàn)場實(shí)地講解少，在旗縣市內(nèi)開展培訓(xùn)的時間多，走出去考察學(xué)習(xí)的時間少。培訓(xùn)對象主要限于科級領(lǐng)導(dǎo)，對一般干部的培訓(xùn)較少，還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。每年組織集中培訓(xùn)的次數(shù)少，每次培訓(xùn)的時間也很短，致使培訓(xùn)效果不明顯，干部的工作能力和素質(zhì)提升不能滿足發(fā)展需要。

工作壓力大，工資待遇差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作面廣、量大、事雜、任重， “上面千條線，下面一根針”，特別是一些階段性、臨時性、突擊性任務(wù)比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)?！芭軘嗤龋?磨破嘴”，工作壓力大。在調(diào)研中，認(rèn)為工資待遇太低的人超過半數(shù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城駐地較遠(yuǎn)，交通不便利，無論是看病、子女上學(xué)等非常不方便，他們的業(yè)余文化生活也不豐富。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理制度有待加強(qiáng)。于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿深入農(nóng)村、深入群眾，主要原因是行政監(jiān)督管理機(jī)制不健全，目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中仍然存在著四風(fēng)問題；個別干部為政不廉，以權(quán)謀私等等，這些情況的存在，直接導(dǎo)致了基層組織在群眾中威信不高，影響了群眾的信任和支持。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理制度亟需加強(qiáng)。

干部后續(xù)力量不足。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境和生活條件都比較艱苦，許多優(yōu)秀干部不愿待在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，都想方設(shè)法往城里“擠”，而旗直機(jī)關(guān)年輕干部極少愿意到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職鍛煉。目前蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化，大多為1996年實(shí)行公務(wù)員制度整體過渡人員；應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大招錄農(nóng)牧類、管理類、城鄉(xiāng)規(guī)劃類公務(wù)員，采取公開選聘的形式選用事業(yè)人員。應(yīng)采取措施，嚴(yán)格執(zhí)行和控制考錄公務(wù)員在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)期制度。

干部的管理機(jī)制不健全。首先是干部選拔用人機(jī)制不健全。認(rèn)為進(jìn)口偏窄、出口受阻、晉升交流難，干部隊(duì)伍缺乏生機(jī)活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木干部占19%。其次是干部考核工作機(jī)制不健全?？己斯ぷ鞑坏轿唬壳昂芏嗫己藘?nèi)容比較虛、務(wù)實(shí)的少，公平性、透明度不高。最后是干部考核激勵機(jī)制不健全。在干部職務(wù)晉升、工資待遇、生活條件和誡勉懲處等方面考核結(jié)果體現(xiàn)的不夠充分，直接影響干部工作熱情。

加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的對策

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身的思想作風(fēng)建設(shè)，提高干部隊(duì)伍的科學(xué)文化水平。

加強(qiáng)理想信念教育，進(jìn)一步增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信。開展馬克思主義基本原理和毛澤東思想的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們加深對馬克思主義和毛澤東思想的精神實(shí)質(zhì)和思想精髓的理解，掌握其基本理論和科學(xué)體系。黨的十八大以來,以習(xí)近平為總書記的黨中央對思想政治工作高度重視,認(rèn)為干部的思想政治素質(zhì)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是思想政治建設(shè),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木干部隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)。弘揚(yáng)求實(shí)創(chuàng)新精神，助推新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)常思想政治工作，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木干部工作中存在的問題及業(yè)務(wù)開展產(chǎn)生具體矛盾逐一解決，增加人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)及工作的經(jīng)濟(jì)性和主動性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體隊(duì)伍的能力素質(zhì)。在現(xiàn)階段，要組織好中國特色社會主義理論、黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列講話精神的學(xué)習(xí)，把思想統(tǒng)一到黨中央的戰(zhàn)略部署上來。政治素質(zhì)是指政治主體在政治社會化的過程中所獲得對其政治心理和政治行為發(fā)生長期穩(wěn)定的內(nèi)在作用。基本品質(zhì),是社會的政治理想、政治信念、政治態(tài)度和政治立場在人的心中形成的,并通過言行表現(xiàn)出來的內(nèi)在品質(zhì)。加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，進(jìn)一步增強(qiáng)干部的職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木干部的思想政治素質(zhì)是全面貫徹黨的基本路線的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木干部隊(duì)伍應(yīng)該培育、踐行社會主義核也價值觀。需要以社會主義核值價值觀做引導(dǎo),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作中來踐行。

選好配強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和新時期好干部“二十字”標(biāo)準(zhǔn)，選拔政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)過得硬、熟悉農(nóng)村牧區(qū)工作的干部進(jìn)入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，一般要從經(jīng)過多崗位鍛煉、能總攬全局、作風(fēng)民主、善于抓班子帶隊(duì)伍的優(yōu)秀干部中選拔。真正體現(xiàn)“五湖四?！痹瓌t，拓寬選人用人視野，發(fā)現(xiàn)和大膽使用熱愛基層、甘于奉獻(xiàn)的干部；在不違反《干部任用條例》和黨內(nèi)外法規(guī)的前提下，上級在執(zhí)行干部政策特別是選聘、錄用、領(lǐng)導(dǎo)干部選任方面不要過于教條，真正賦予旗縣市黨委充分的選人用人自主權(quán)。

加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)。為適應(yīng)新形勢下蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作復(fù)雜性的要求，切實(shí)提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作能力和思想政治業(yè)務(wù)水平，應(yīng)堅(jiān)持把教育培訓(xùn)作為首要任務(wù)來抓。加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)，強(qiáng)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政為民的理念；加強(qiáng)有關(guān)政策培訓(xùn)，學(xué)會運(yùn)用惠農(nóng)惠牧政策，為農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)爭取項(xiàng)目、資金，強(qiáng)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村牧區(qū)的本領(lǐng)；加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，運(yùn)用法律手段調(diào)處農(nóng)村牧區(qū)矛盾；加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處理日常工作的能力；加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)群眾致富的技能水平。

減少蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行晉升年限。興安盟嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于旗縣（市、區(qū)）以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與級別并行制度的意見〉的通知》（內(nèi)人社發(fā)[2015]58號）文件，提高了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職級待遇，使干部在基層安心，激勵他們扎根基層、扎實(shí)干事。但是具體執(zhí)行當(dāng)中大家普遍感覺晉升職級的任職年限太長，應(yīng)適當(dāng)減少晉升年限，因蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特殊情況，如15年晉升時間應(yīng)減少到10～12年。

建立科學(xué)公正的干部考核評價激勵機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木干部隊(duì)伍活力。建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀和正確攻績觀要求的考核與監(jiān)督體系,使考核與監(jiān)督什么、如何考核與監(jiān)督、考評和監(jiān)督之后結(jié)果怎么用等問題科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木干部隊(duì)伍建設(shè)的重要措施保障。黨的十七大報告提出: 要“建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部”。對于理想和科學(xué)的考核,考核的內(nèi)容對干部具有導(dǎo)向作用,考核的過程對干部具有溝通和教育作用,考核的結(jié)果對干部則具有激勵作用。從建立完善各項(xiàng)機(jī)關(guān)規(guī)章制度入手，以制選人、以制管人、以制律人來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立完善的崗位責(zé)任制、首長責(zé)任制、工作日志制度，提高廣大干部為民服務(wù)意識和辦事工作效率。要確定正確的考核原則，按照“平時與定期、定性與定理、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、內(nèi)部與外部”相結(jié)合的原則，突出考核的針對性、靈活性和公平性。運(yùn)用正確的考核方法，建立一個“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標(biāo)明確、突出成績、效能管理”有機(jī)結(jié)合的考核體系，運(yùn)用“360度績效考核”法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木干部進(jìn)行全方位的考核。建立科學(xué)公正的評價體系;立科學(xué)公正獎懲體系。

（作者單位：烏蘭浩特市委黨校）