河北：2017年擬撥款5000萬元補貼禁養區養殖場搬遷

□本刊記者 曹凱云

河北：2017年擬撥款5000萬元補貼禁養區養殖場搬遷

□本刊記者 曹凱云

2016年年初，河北省水污染防治工作領導小組辦公室印發了《河北省畜禽養殖禁養區專項整治實施方案》（冀水領辦［2016］8號）（以下簡稱“實施方案”），提出科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區、適養區，促進畜牧業生產布局調整優化。

近日，就大家關注的熱點問題，河北省畜牧站相關負責人員（以下簡稱“畜牧站”）進行了權威的政策解讀。

北方牧業：我省在畜禽養殖污染治理工作中主要采取了哪些措施？取得成效如何？

畜牧站：近年來，全省各級農牧部門把治理畜禽養殖污染作為促進畜牧業可持續發展的重要措施，不斷加強畜禽養殖污染防治工作力度，發展生態循環綠色畜牧業，取得了積極進展。主要做了四個方面的工作。一是推進循環利用。年初省農業廳就印發了《加強畜禽糞污防治及種養結合生態循環綠色農牧業示范基地建設推進方案》，按照“主體單向小循環、區域多向中循環、縣域立體大循環”思路，推進種養結合，促進糞污資源化利用。全省共建設小循環示范場646個、中循環示范區162個、大循環示范縣（市）13個。二是優化區域布局。以省水污染防治工作領導小組辦公室名義印發了《河北省畜禽養殖禁養區專項整治實施方案》(以下簡稱 《實施方案》），提出科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區、適養區，促進畜牧業生產布局調整優化。截至目前，“三區”劃定基本完成。三是加快設施改造。各地充分利用畜牧業扶持資金，支持超過2500家畜禽規模養殖場配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。組織實施畜禽糞污綜合利用試點項目，開展畜牧業綠色發展示范縣創建，支持建設糞污集中治理設施，推進區域化治理。四是抓好指導服務。各級農牧部門通過總結提煉成熟模式、現場指導、集中培訓和印發服務手冊等形式，強化畜禽糞污綜合利用指導服務。據統計，2016年各地共舉辦糞污防治技術培訓班16期，受訓1200多人，重點推廣種養一體化、污水清潔回用、畜——沼——果（菜、林）等糞污治理和種養結合生態養殖模式。

北方牧業：禁養區、限養區、適養區劃定的原則是什么？

畜牧站：《實施方案》明確提出，各市、縣（市、區）人民政府要結合本地經濟發展需要、資源稟賦和城鄉總體規劃、環境功能區劃，依據 《環境保護法》、《畜牧法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區和適養區范圍，并以本級人民政府公布實施。禁養區的劃定要以保障環境安全，優化畜禽生產布局為目標，嚴禁盲目擴大范圍。10月24日，環境保護部辦公廳、農業部辦公廳印發了《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），對禁養區劃定范圍、劃定程序進一步明確。禁養區劃定范圍主要包括飲用水水源一級保護區和二級保護區的陸域范圍、各級人民政府公布的自然保護區范圍、國務院及省級人民政府公布的風景名勝區規劃范圍、城鎮居民區和文化教育科學研究區邊界范圍及依照法律法規規定應當劃定的區域范圍。劃定程序要經過摸清底數、核定邊界、征求意見、報批公布等四個步驟，經同級人民政府批準向社會公布。

北方牧業：處于水源保護區的養殖場，最終的出路是關閉還是搬遷？

畜牧站：對位于飲用水水源保護區的現有規模養殖場，關閉或搬遷還是要根據企業自身情況和當地實際來定。但不管關閉還是搬遷，都要避免簡單化“一刀切”，《技術指南》明確提出，飲用水水源一級保護區內禁止建設畜禽養殖場，飲用水水源二級保護區內禁止建設有污染物排放的養殖場。什么是有污染物排放的養殖場，也有界定，畜禽糞便、養殖污水、沼渣、沼液等經過無害化處理用作肥料還田，符合法律法規要求以及國家和地方相關標準不造成環境污染的，就不屬于排放污染物。

北方牧業：對于“三區”劃定政策，養殖場最關心的就是以后的出路問題，是否有補貼等，目前有具體的政策嗎？

畜牧站：《實施方案》明確要求，各市、縣（市、區）人民政府要結合本地區禁養區內畜禽養殖實際情況，綜合考慮養殖成本、設施建設成本等因素，對整治過程中確需關閉或搬遷的畜禽規模養殖場，依據《畜禽規模養殖污染防治條例》第二十五條規定執行。從省里來說，省級財政2017年擬拿出 5000萬元，作為2016年底前依法關閉或搬遷禁養區內規模養殖場的省級補貼資金。

北方牧業：目前為止，我省禁養區畜禽養殖整治進展情況如何？涉及關閉、搬遷、轉產的養殖場數量有多少？

畜牧站：目前，我省禁養區劃定工作基本完成，已有190個縣（市、區）公布了“三區”劃定方案。按照近期出臺的《技術指南》要求，劃定方案與指南相符的，要完善程序；劃定方案與指南不符的，還要進行調整，按程序公布。各地禁養區內畜禽養殖場關閉或搬遷工作也正在積極推進中。據不完全統計，禁養區內現有養殖場（戶）2200多個，存欄畜禽近1000萬頭（只）。

北方牧業：推進畜禽規模養殖污染防治，對于我省養殖業發展會產生什么影響？

畜牧站：我省畜禽養殖廢棄物產生量大、綜合利用水平低等問題對生態環境造成的壓力越來越大。加強畜禽養殖污染防治，促進畜禽廢棄物綜合利用，是現代畜牧業建設的客觀需要，是實現產業可持續發展的必然要求，對推動畜牧業向“種養結合、生態循環，清潔養殖、美麗畜牧”方向轉型發展起到了積極作用。另一方面，畜禽糞污治理設施建設成本較高，對于數量眾多的中小規模養殖場，設施建設能力不足，需要政府進行必要的扶持和引導，不可操之過急，簡單的禁養和關停，不但不利于保護養殖者利益，也會給產業發展帶來不利影響。這就要求我們應綜合運用政策扶持、規劃引導、執法監管、指導服務等多手段，統籌環境質量改善和畜牧業轉型升級兩個重點，探索推廣運行成本低，治污效果好的治理模式，循序漸進推進畜禽養殖污染治理。

（河北畜牧站劉雙、韋偉、趙博偉對本文提供了大量資料支持，予以誠摯感謝）