全國草食畜牧業發展規劃(2016～2020年)

全國草食畜牧業發展規劃(2016～2020年)

發展草食畜牧業是建設現代畜牧業的重要方面，對于加快農業轉方式調結構，構建糧經飼兼顧、農牧業結合、生態循環發展的種養業體系，推進農業供給側結構性改革，具有重要的戰略意義和現實意義。

一、區域布局

（一）總體布局

按照“依托產業基礎、立足發展趨勢、統籌資源環境、銜接相關規劃”的布局原則，“十三五”草食畜牧業總體布局的基本思路是：優化發展傳統農區和農牧交錯區，適度發展北方牧區，保護發展青藏高原牧區，積極發展南方草山草坡地區。

傳統農區農作物資源豐富，種養業結合發展基礎好。要按照“以畜定草”的原則，優化調整農業結構，逐步建立糧經飼三元種植業結構，大力推進“種養結合、農牧循環”的發展模式。積極培育龍頭企業、合作社、養殖大戶、家庭農（牧）場等新型經營主體，著力提升畜牧業標準化、規模化、組織化和信息化水平。重點推廣標準化養殖綜合配套、優質飼草種植與加工、青貯飼料生產、糟渣類飼料貯藏利用、全混合日糧飼喂、精細化分群飼養、規模化集中育肥、廢棄物綜合處理與資源化利用等技術模式。

農牧交錯區飼草料資源豐富，又具備一定放牧條件。要推進糧草兼顧型農業結構調整，挖掘飼草料生產潛力，積極探索“牧繁農育”和“戶繁企育”的養殖模式，發揮各經營主體在人力、資本、飼草等方面的優勢，實現牧區與農區協調發展，種植戶、養殖戶與企業多方共贏，重點推廣天然草原改良、人工草地建植、優質飼草青貯、全混合日糧飼喂、精細化分群飼養、標準化養殖等技術模式。

北方牧區草場資源豐富，產業基礎較好。 要圍繞“提質、增效、綠色、可持續”的基本方針，引導牧民流轉整合草場、牲畜等生產要素，發展家庭農（牧）場，采用“輪牧+補飼”的養殖模式，走規模化養殖、標準化生產、品牌化經營的產業化發展道路、重點推廣天然草原補播、粗飼料加工利用、牧區飼草青貯、劃區輪牧、標準化養殖、幼畜早期培育等技術模式。

青藏高原牧區地理位置特殊，生態保護任務艱巨。要以保護草原生態環境為前提，以科學合理利用草地資源為基礎，走生態畜牧業的發展道路，通過培育合作社、家庭農（牧）場等多種經營主體，突出棚圈等基礎設施建設，優化配置草場、飼草料地、牲畜等基本生產要素，適度發展高原生態特色畜牧業，重點推廣牛羊本品種選育、精料補飼、犢牛全哺乳、藏羊和牦牛育肥、青貯飼料和優質牧草種植等技術模式。

南方草山草坡地區天然草地和農閑田開發潛力大，可利用青綠飼草資源豐富。要大力推廣糧經飼三元結構種植和標準化規模養殖，推行“公司+合作社”、“公司+家庭農（牧）場”的產業化經營模式，因地制宜發展地方優質山羊、肉牛、水牛和兔等產業。要重點推廣天然草山草坡改良、混播牧草地建植、高效人工種草、閑田種草和草田輪作、南方飼草青貯、南方地區舍飼育肥等技術模式。

（二）產業布局

1.奶牛。鞏固發展東北及內蒙古和華北產區，穩步提高西部產區，積極開辟南方產區，穩定大城市周邊產區。重點推進品種改良和生產性能測定，提升荷斯坦牛單產水平，因地制宜發展乳肉兼用牛；強化規模養殖場疫病凈化；加快發展全株青貯玉米及優質苜蓿高效生產，推進種養結合與農牧循環；引導奶業企業與奶農建立緊密的利益聯結機制，引導乳品企業投資奶源基地建設，加快奶業一體化發展。

2.肉牛。鞏固發展中原產區，穩步提高東北產區，優化發展西部產區，積極發展南方產區。加快推進肉牛品種改良，大力發展標準化規模養殖，強化產品質量安全監管，提高產品品質和養殖效益，充分開發利用草原地區、丘陵山區和南方草山草坡資源，穩步提高基礎母牛存欄量，著力保障肉牛基礎生產能力，做大做強肉牛屠宰加工龍頭企業，提升肉品冷鏈物流配送能力，實現產加銷對接，提高牛肉供應保障能力和質量安全水平。

3.肉羊。鞏固發展中原產區和中東部農牧交錯區，優化發展西部產區，積極發展南方產區，保護發展北方牧區。積極推進標準化規模養殖，不斷提升肉羊養殖良種化水平，提升肉羊個體生產能力，大力發展舍飼半舍飼養殖方式，加強棚圈等飼養設施建設，做大做強肉羊屠宰加工龍頭企業，提升肉品冷鏈物流配送能力，實現產加銷對接，提高羊肉供應保障能力和質量安全水平。

4.特色畜禽。堅持市場導向，因地制宜發展兔、鵝、絨毛用羊、馬、驢等特色草食畜產品，滿足肉用、毛用、藥用、騎乘等多用途特色需求，積極推進優勢區域產業發展，支持貧困片區依托特色產業精準扶貧脫困。

5.飼草料產業。飼草料產業堅持“以養定種”的原則，以全株青貯玉米、優質苜蓿、羊草等為重點，因地制宜推進優質飼草料生產，加快發展商品草。按照優質苜蓿產業帶、東北羊草產區、南方飼草產區、“鐮刀彎”和黃淮海產區、天然草原牧區等區域，分區施策，優化產業布局科學發展。

二、重點任務

（一）扎實推進良種繁育體系建設

深入實施遺傳改良計劃，大力支持奶牛、肉牛、肉羊以及其他特色草食畜禽國家核心育種場建設，完善生產性能測定配套設施設備配置，規范開展生產性能測定工作，督促育種企業提高場內測定的質量，提高國產優秀種公畜數量和質量；加強種畜禽遺傳評估中心基礎設施建設，提高遺傳評估的準確性和及時性。

加快主要草食畜禽育種進程，奶牛要加大全基因組選擇和優質胚胎引進推廣力度，建設全國奶牛育種大數據平臺和遺傳評估中心，強化育種監督管理服務；肉牛要選擇群體規模大、育種基礎好的現有雜交群體開展雜交育種，培育一批專門化肉牛新品種，提高育成品種和引進品種的生產性能；肉羊要開展地方品種選育，提高肉用生產性能和種群供種能力，培育繁殖性能高、生長發育快的專門化肉羊新品種。

加快推進聯合育種，支持和鼓勵以企業為主導，聯合高校、科研機構等成立不同的草食畜禽聯合育種組織，支持建設區域性聯合育種站，搭建遺傳交流的平臺。

（二）大力發展標準化規模養殖

擴大肉牛、肉羊標準化規模養殖項目實施范圍，支持適度規模養殖場改造升級，推動牛羊由散養向適度規模養殖轉變。

加大對適度規模奶牛標準化規模養殖場改造升級，大力推廣智能化、信息化管理、促進小區向牧場轉變。

加快糞便收集環節工藝研究與設備研發，提高規模養殖場糞污處理利用基礎設施設備配備率，鼓勵企業完善糞便污水綜合處理利用技術，發展差異化生態工程處理模式。

以集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，推進牛羊標準化屠宰，優化牛羊肉產品結構，加快推進肉品分類分級，擴大冷鮮肉和分割肉市場份額。鼓勵和支持企業收購、自建養殖場，延伸產業鏈，帶動合作社、專業大戶、家庭農（牧）場等經營主體，推進 “龍頭企業+合作社”或“龍頭企業+家庭農（牧）場”的經營模式，為農牧民提供貸款擔保和資助農牧民參加養殖保險，完善企業與農戶的利益聯結機制。

（三）著力夯實飼草料生產基礎

推進草種保育擴繁推廣一體化發展，加強野生牧草種質資源的收集保存，培育適應性強的優良牧草新品種，組織開展牧草新品種區域試驗，完善牧草新品種評價測試體系。

加強牧草種子繁育基地建設，不斷提升牧草良種覆蓋率和自育草種市場占有率。

推進人工飼草料種植，支持青貯玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草、甜高粱等優質飼草料種植，推廣農閑田種草和草田輪作，推進研制適應不同區域特點和不同生產規模的飼草生產加工機械。

推進天然草原保護建設，促進退化草原植被恢復，加強病蟲鼠害的預測預報和防控能力建設，開展“黑土灘”和毒害草地治理。

推動飼草料資源多樣化開發，加強對糟渣、餅粕等農產品加工副產品的飼料化處理和利用，積極開發利用菜餅粕和單細胞蛋白等非常規飼料資源，開展農作物秸稈高效利用示范，推廣應用青貯、黃貯和微貯等處理技術。

鼓勵地方搭建區域性草食畜牧業社會化服務綜合平臺，加快培育多種形式的生產性服務組織，跨區域提供飼草料專業化生產加工配送服務。

（四）全面強化質量安全監管與疫病防控

加強質量安全全過程控制，強化技術檢測手段，加大監督執法的力度。加強執法監管與標準化生產聯動，從源頭上進一步強化草食畜禽產品質量安全保障。以“瘦肉精”等違禁物質為重點，加強監督巡查、投入品監管、產品檢疫檢測等機制建設，全面推行“兩隨機、一公開”監管制度，完善質量安全責任追溯體系。加快推進牛羊種畜禽場主要垂直傳播疫病監測凈化，從源頭控制動物疫病風險，支持引導具備條件的規模養殖場完善生物安全措施，建立無特定病原場（群）。嚴格落實強制撲殺與無害化處理措施，按照市場行情合理適時評估和調整補助標準。

（五）加快促進新型業態健康發展

引導扶持新型經營主體，加快草食畜牧業生產經營服務端新型業態發展，鼓勵發展病死草食畜禽處理、廢棄物回收再利用、智慧物流等新型業態。結合美麗鄉村建設、扶貧開發等項目，鼓勵發展草食畜禽產品精深加工業，打造特色鮮明的休閑農業和鄉村旅游產品，培育一批草食畜牧業發展新型業態。鼓勵互聯網企業建立草食畜禽養殖服務平臺，推動“互聯網+”與草食畜牧業生產經營主體深度融合，構建多元的產品流通網絡，加強產加銷銜接。利用互聯網技術，應用物聯網裝備技術對生產經營過程進行精細化信息化管理，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享，不斷擴大追溯體系覆蓋面，實現草食畜禽產品“從牧場到餐桌”全過程可追溯。

（文章來源：農業部 內容稍有刪減）