應(yīng)對外逃貪官進行刑事缺席審判

形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制是我國反腐敗斗爭的重要目標，在APEC等國際組織強力支持下的 “獵狐行動”已駛?cè)肟燔嚨?，很多潛逃境外的腐敗分子正逐步被收入法網(wǎng)。反腐敗斗爭要實現(xiàn)“境內(nèi)筑堤、境外織網(wǎng)”，就應(yīng)盡快建立外逃貪官刑事缺席審判制度，使其發(fā)揮威懾和懲治外逃貪官的作用。

外逃貪官缺席審判程序的設(shè)置。首先，對立案前貪官已經(jīng)外逃的仍應(yīng)立案。對于犯罪嫌疑人逃跑的情形，盡管刑罰的對象暫時不存在，但這種不存在只是暫時的，是一種等待執(zhí)行的狀態(tài)，如果對外逃貪官進行立案審判，將來一旦刑罰的適用對象出現(xiàn)，就可以執(zhí)行刑罰。其次，對偵查中的外逃貪官應(yīng)繼續(xù)偵查。發(fā)現(xiàn)偵查中的貪官外逃不但不應(yīng)中止偵查，反而應(yīng)完成一切可能的偵查行為，對于構(gòu)成犯罪的，一律通過檢察機關(guān)移送人民法院處理。再次，對起訴階段的貪官外逃仍應(yīng)提起公訴。只要檢察機關(guān)審查認為其行為構(gòu)成犯罪的，就應(yīng)當移送人民法院要求定罪處刑，并處理相關(guān)財產(chǎn)。腐敗分子為規(guī)避法律，往往通過外逃他國的方式故意缺席。在這種情況下，可以借鑒法國的“抗傳判決”，即在用盡各種告知手段但被告人在規(guī)定的期限內(nèi)仍不到庭，則進行缺席審判，且判決內(nèi)容于一定期限后生效。

確保缺席審判程序的公正性。要保證被告方的公正待遇，應(yīng)注意三個方面：一是保證被告方置于審判程序之中。完備的缺席審判與對席審判在本質(zhì)上并無不同，缺席審判可以在不同的層面上為缺席方提供庭審參與的渠道或機會。二是在缺席審判的任何階段，只要被告人歸案，就可以對已經(jīng)進行的審判表示異議，從而使審判在其在場的情況下重新進行。三是如果作出缺席審判判決后，被告人歸案并對判決表示不服，并能提供確鑿證據(jù)，原審法院應(yīng)進行新的審判。

（作者系湖南省社科院黨組書記、院長、教授，“為改革攻堅獻策”重大決策咨詢智囊團“紀律檢查體制改革專項咨詢小組”組長）