“新三反”：民眾有序政治參與的有效實踐——以華東大區為中心的考察(1952-1953)

□　趙　亮

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“新三反”：民眾有序政治參與的有效實踐
——以華東大區為中心的考察(1952-1953)

□趙亮

摘要：華東實踐表明，“新三反”不是疾風暴雨或短暫突擊式的政治運動，而是執政黨對民眾社會政治化行為的積極引導，是有效推動經濟社會變革的政治社會化實踐。正是從此意義上說，“新三反”的歷史價值不僅在于其彰顯了中國共產黨一以貫之的治黨從嚴態度，更在于其深刻地證明：執政黨只有緊密圍繞現實工作，加強對民眾有序政治參與意識和行為的培育和引導，方能切實增強治黨成效，并有效推動經濟社會變革。

關鍵詞：“新三反”；民眾；有序政治參與；黨群關系；經濟社會變革

一、問題的提出

一般認為，“新三反”就是1953年在中國共產黨全黨范圍內開展的，旨在著力反對官僚主義、命令主義和違法亂紀問題的工作。這項工作啟動時，“三反”運動才告基本結束不久。為示區別，黨史國史學界習慣稱其為“新三反”。然而在直接的歷史影響上，它相比“三反”運動要小許多，在學界引起的關注也非常少。截至目前，僅有王瑞芳、劉錄開、劉義生等少數學者對此問題進行過專門研究，從總體上梳理了“新三反”工作的基本歷史脈絡。于此基礎上，近年來又有楊芳、黃平等年輕學者，開始針對某一地區(如甘肅省、中南大區)的“新三反”工作情況進行更為具體的考察。現有研究成果數量雖少，但對“新三反”在全國或一些地區啟動后的具體過程已作了非常詳盡的描述工作。然而，這些研究普遍存在一個問題，那就是它們都將“新三反”視作一次(溫和的)政治運動。而事實表明，“新三反”在實際過程中就是依托逐級向下檢查處理群眾來信，對各級黨組織領導開展各項實際工作情況的集中檢查巡視。更為重要的是，針對檢查中所發現的問題，也不是依靠疾風暴雨式的群眾運動和短暫突擊式的黨內整訓去解決，而是依靠嚴肅黨紀國法分別加以處理，并落腳于拓寬民眾的有序政治參與渠道來加以防范。這已明顯超出了政治運動的范疇。

現有研究成果一方面交代了上述史實，另一方面卻仍將“新三反”歸為政治運動，其原因一是以文件考察代替了歷史考察(其時一些黨內文件中就將“新三反”稱作“運動”)，二是因單純局限于群眾來信激增的背景來理解“新三反”的啟動和結果。而事實是，“新三反”在全國啟動時，很多地方的信訪數量還很少，“新三反”問題也不是民眾信訪的全部甚至主要內容。這說明“新三反”首先是對民眾有序政治參與的動員和定向引導。依此反觀“新三反”的結果，固然不能說徹底解決了官僚主義等問題，但卻成功將民眾的注意力引導到這些問題來，有效增強和拓寬了民眾進行有序政治參與的熱情和渠道，這就達到了預期目的。更為重要的是，“新三反”啟動時正值農業生產互助合作工作進行中，二者不僅被有意識地結合起來，且“新三反”對后者的順利推進起到了重要作用。這說明民眾的有序政治參與還發揮了有效推動經濟社會變革的重大功能。因而，不對這些問題加以考察分析，既不能揭示“新三反”工作的全貌，更會阻礙我們從中獲取應有的啟示和經驗。

二、基于積極社會政治化引導的“新三反”工作

(一)“群眾來信”：民眾社會性需求的政治化表達

信訪固然反映了民眾對某種社會資源分配狀況抑或現實處境的不滿，但不應將某地信訪數量(頻率)與該地政治生態簡單地劃上等號。這在新中國成立初期得到突出印證。在當時，一方面，中國共產黨在老解放區已有相對豐富的治理經驗，各級政權相對健全，在各種經濟社會活動中，民眾“更進一步相信了黨的領導”。*中共中央華北局：《關于一九五二年冬季六項主要工作的指示》，載《中共中央華北局重要文件匯編》，中共中央華北局辦公廳1954年版，第371頁。這是黨群關系的基本面，它不僅有效避免了民眾對具體的干群矛盾事件的性質加以錯誤地延展拔高，也利于民眾對各級政權特別是黨的各級領導機關正確處理矛盾事件的決心和能力保持信心。因此，更多的老區民眾會選擇信訪而非聚集乃至對抗的形式來表達訴求。另一方面，中國共產黨在新解放區的群眾基礎還非常薄弱，很多地方長期經受國民黨政府的負面宣傳，在大規模的“雙減反霸”工作開展起來之前，一些人不可避免地會對中國共產黨的執政合法性持有觀望乃至質疑的態度。在此情況下，新區各地的信訪數量相對要少得多，但這并不意味著新區比老區的政治生態要好。

相比其時其他大區，華東大區的情況尤其值得注意。一方面，山東、蘇北等地都是典型的老解放區，另一方面，蘇南、浙江等地則是典型的新解放區，中國共產黨對當地的“社會、政治、經濟和歷史情況，完全是生疏的”。*中共中央華東局：《關于江南新區農村工作的指示》，《斗爭》，1949年(總)第11期。在“新三反”工作啟動之前，華東新區雖然信訪數量遠遠少于山東，但一些情況卻頗值得關注：其一，不同于老區民眾自行信訪，有關新區的信訪多為“代筆”。如1950年浙江寧波某地因糧賦制定不合理誘發的干群矛盾問題，就是由南下工作團中的一位干部向中央反映的。*中央檔案館、中共中央文獻研究室編：《中共中央文件選集(1949年10月-1966年5月)》第3冊，人民出版社2013年版，第25頁。其二，由于新區建政伊始復雜的政治社會情況，當地更易出現相比信訪更為劇烈的訴求表達方式，特別是在1950年初，敵特人員利用一些民眾對上一年度征糧數額的不滿情緒加以造謠蠱惑，短時間內釀成多起群眾性搶糧事件。*中共中央辦公廳：《中央關于防止匪特煽動搶糧的指示》，《斗爭》，1950年(總)第38期。

華東大區的情況說明，在考察新中國成立初期的信訪問題時，相比依據信訪數量來評判當時當地的總體政權運行狀況更為可靠的應該是以之為依據來考察民眾訴求方式的轉型啟動。也正是在此意義上，我們有必要再對具體的信訪內容加以辨析。1952年正值“三反”運動熱烈開展，但很多群眾來信內容與“三反”斗爭無甚關聯，這在當時就引起了各地黨委的注意。*中共中央華東局：《關于檢查人民來信處理工作情況的通報》，《斗爭》，1952年(總)第183期。如中共中央東北局紀律檢查委員會在1952年12月就對全年各地各級黨政機關所收到的非“三反”類信訪案件做了專門統計。*中共中央東北局紀律檢查委員會：《關于檢查清理控告、申訴案件情況的報告》，《組織工作》，1953年(總)第32期。而據中共中央華東局辦公廳的一份報告，自“三反”啟動到1952年6月，直接向華東局一級機關信訪的信件數量總計18610件。其中多數固然還是檢舉貪污分子、不法資本家或反映“三反”政策執行情況的案件，但其他諸如求職、群眾糾紛、尋人、問事、要求解答問題的信件數量已超過2000件。特別值得注意的是，“三反”運動在客觀上促進“群眾政治積極性提高”，因而“來信報告生產計劃、成績，提出各項合理化建議及各種發明創造等，亦有二百零六件之多”。*中共中央華東局辦公廳：《關于三反、五反運動中處理人民來信的報告》，《斗爭》，1952年(總)第165期。而在山東省，非“三反”類信訪案件數量在1952年呈現出井噴態勢，根據1952年12月中共中央山東分局紀律檢查委員會的統計，全年這類來信數量不少于10萬件，反映問題龐雜，有求職的，問事尋人的，對各級黨政工作提出建議或批評的，要求改定家庭成分的以及反映基層(區、鄉級)干部強迫命令或違法亂紀等等問題的。*中共中央山東分局紀律檢查委員會：《關于檢查人民來信工作的報告(摘要)》，《組織工作》，1953年(總)第32期。

上述情況表明，在黨執政初期，一些地方特別是老解放區的不少民眾，已經具備了依靠信訪形式來反映各種需求甚至是參政議政的較強意識，這是一種典型的社會政治化現象。*孫正甲：《社會政治化芻議》，《學習與探索》，2006年第3期。無可否認“三反”等政治運動對這種意識的急劇增強起到重要推動作用，但這些運動不能涵蓋信訪種類的全部乃至大部，相反使來信內容“日漸廣泛和更加豐富”。*中共上海市委：《關于檢查人民來信處理情況的報告》，《斗爭》，1952年(總)第187期。

(二)“新三反”：對民眾社會政治化行為的積極引導

盡管群眾來信內容日漸廣泛和更加豐富，但對信件的處理有一個必要過程。應當注意的是，民眾信訪動機各異又受各種因素影響，來信“內容有時難免片面、夸大及部分失實”，甚至會有極少數是“挾嫌報復”。*中共中央華東局：《關于結合整黨普遍檢查人民來信的處理工作的指示》，《組織工作》1952年(總)第22期。這就要求對任何來信內容都要首先加以仔細鑒別，不但耗費大量的人力和時間成本，還使在很短時間內完成對激增的民眾來信進行妥善處理變得不可能，必須分清輕重緩急。

關鍵問題是如何分清輕重緩急。華東特別是山東地區在此方面率先積累了寶貴經驗。1952年夏，中共惠民地委依照中共中央華東局和山東分局指示要求，*中共中央華東局辦公廳：《關于三反、五反運動中處理人民來信的報告》，《斗爭》，1952年(總)第165期。對陽信縣信訪工作進行了檢查。結果發現在眾多來信中，有一部分集中反映的是基層干部的強迫命令和違法亂紀問題，而這些問題恰恰又是影響當地黨群關系的主要問題。因而惠民地委強調必須著重并從快處理反映這些問題的信件。*中共惠民地委：《對陽信縣處理人民來信情況的檢查報告》，《組織工作》，1952年(總)第22期。這一思路得到山東分局和華東局的先后肯定。1952年10月，華東局批轉惠民經驗，要求各地在檢查工作中參照這一做法，統一思路。*中共中央華東局：《關于結合整黨普遍檢查人民來信的處理工作的指示》，《組織工作》，1952年(總)第22期。值得注意的是，惠民經驗基本是按照山東分局的預先部署取得的。在檢查開始之前，陽信縣某村干部強迫命令、違法亂紀問題已引起山東分局的注意，因而山東分局明確要求惠民地委擇取陽信縣檢查信訪工作。*中共惠民地委：《對陽信縣處理人民來信情況的檢查報告》，《組織工作》，1952年(總)第22期。當惠民經驗得到華東局肯定后，山東分局即進一步在全省推行這一做法，明確提出了反官僚主義、強迫命令和違法亂紀的主題。1953年1月5日，毛澤東以中共中央名義發出《關于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀的指示》，向各地批轉山東經驗，“新三反”工作旋即在全黨范圍內開展起來。*中共中央文獻研究室編：《建國以來毛澤東文稿》(第4冊)，中央文獻出版社1990年版，第8頁。

事實表明，這種檢查處理群眾來信的思路是正確的。誠然，伴隨大規模軍事作戰結束和經濟社會發展，民眾生產生活的需求日益多樣化，社會性訴求也日益多樣化。能否妥善應對這些訴求，歸根結底都將對黨群關系產生影響，但在所有影響黨群關系的因素中，基層干群關系無疑是最為重要的因素之一。因為基層干部一方面是黨的各項執政決策的最終執行者，其任務執行能力和方式對民眾經濟社會活動產生直接的影響；另一方面更是執政黨形象具體化的首要代表，其一言一行都直接關乎黨在民眾心目中的地位。因而必須督促各級黨委著重并從快處理反映基層干群矛盾的信訪案件，并對基層干部行為直至自身決策能力進行必要整飭。

華東經驗不止于此。正如前文所說，相比山東等老解放區，當時浙江、福建等新解放區的群眾來信數量還相當少。在此情況下，檢查處理群眾來信工作仍在全華東范圍內普遍開展，說明這項決策的出臺并不是執政黨針對民眾社會政治化行為的相機或被動反應，而是中共一直在主動(定向)培育民眾的有序政治參與意識。之所以強調這種意識，極有可能是希望將各種可預見或不可預見的民眾意見盡量納入可控渠道來釋放或消解。由此再看1950年4月中共中央《關于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，特別是其中關于“區別正確的批評和破壞性的批評”*中央檔案館、中共中央文獻研究室編：《中共中央文件選集(1949年10月-1966年5月)》(第2冊)，人民出版社2013年版，第316頁。的意見，足以證明在大規模執政實踐展開之前，中國共產黨已經洞見民眾社會政治化行為發生的可能性乃至必要性，并強調民眾應主要通過有序方式來進行政治參與，更重要的是已經意識到應對這種參與的范圍進行總體預控和定向培育，即凸顯其幫助執政黨“從各方面檢驗政策、改進工作”*中共上海市委：《關于檢查人民來信處理情況的報告》，《斗爭》，1952年(總)第187期。的作用，引導民眾“成為協助國家建設、監督黨員和國家工作人員的有力助手”。*中共中央華東局辦公廳：《關于三反、五反運動中處理人民來信的報告》，《斗爭》，1952年(總)第165期。

正是從此意義上說，所謂檢查處理群眾來信，實質上就是對民眾有序政治參與的進一步動員。而單從信訪形式來看，這種動員的實際效果幾乎可以說是立竿見影。“新三反”啟動不久，華東一些地方的信訪數量就開始快速增加，如山東諸城縣月均接到群眾來信就由百余件猛增至上千件。*中共中央山東分局：《關于開展反對官僚主義、命令主義、違法亂紀斗爭的綜合報告》，《組織工作》，1953年(總)第36期。然而，問題也隨之而來：信訪畢竟只是民眾進行有序政治參與的方式之一。無論何種事項皆走信訪，而信訪對很多事項而言并非最佳解決途徑，不僅紀檢監察機關不堪重負，還增加了很多不必要的批轉環節，大大降低了解決問題的效率。這就決定了 “新三反”盡管從檢查處理群眾來信切入，但必然落腳于更多種民眾政治參與方式的開辟。華東實踐證明了這一情況。以各代會為例，各地通過做好各界人民代表會議的典型示范，使這一制度對民眾的吸引能力大為提升。有的地方還把反映共同事項的群眾來信合并為提案交由大會討論。“討論中應檢討者檢討，應與辦者作出決議，目前不可能做到的亦通過討論解釋，使來信人滿意”，*中共中央華東局：《關于必須采取多種多樣方式開展“新三反”斗爭的通報》，《組織工作》，1953年(總)第40期。充分體現出各代會制度的比較優勢，使當地的各代會提案日漸增多而信訪數量日漸減少。*中央檔案館、中共中央文獻研究室編：《中共中央文件選集(1949年10月-1966年5月)》(第12冊)，人民出版社2013年版，第112頁。此外，“新三反”還被有意識地與司法改革、基層民主選舉等工作結合起來，也使民眾切實而有序地參與到新中國的司法和民主建政工作中去。

事實表明，“新三反”工作對民眾有序政治參與的動員和引導，對黨進一步密切聯系群眾和順利開展各項執政活動起到了關鍵作用。1953年底，中央有關部門在對當年全國征地、*中央檔案館、中共中央文獻研究室編：《中共中央文件選集(1949年10月-1966年5月)》(第14冊)，人民出版社2013年版，第393頁。水利*中央檔案館、中共中央文獻研究室編：《中共中央文件選集(1949年10月-1966年5月)》(第14冊)，人民出版社2013年版，第356頁。乃至報刊發行*中央檔案館、中共中央文獻研究室編：《中共中央文件選集(1949年10月-1966年5月)》(第14冊)，人民出版社2013年版，第231頁。等各方面工作進行總結時對此均予以充分肯定，為黨探索如何在執政條件下全面而有效地踐行群眾路線留下了寶貴經驗。

三、作為有效的政治社會化實踐的“新三反”工作

(一)維持現狀還是繼續變革：對執政黨決策意志的巨大考驗

脫離群眾固然危險，但更危險的是變成群眾的“尾巴”。應當看到，民眾的利益需求不僅是現時性的多樣變化，更是伴隨經濟社會實踐發展的不斷變化，而這種變化可能不僅是需求量和需求種類的增加升級，還有如何避免其既有利益得而復失的危險。從此意義上說，執政黨所面臨的主要考驗不是如何統籌維護民眾的現時利益，而是如何立足現時和未來兩個維度實現經濟社會資源的較好配置。對此，新中國的社會主義改造已經奠定了良好的基礎，關鍵問題是中共如何準確把握這場變革的時機。*中共中央黨史研究室：《中國共產黨歷史(第2卷)》上冊，中共黨史出版社2011年版，第366頁。

眾所周知，農業生產的互助合作工作早在過渡時期總路線發布以前就已開始。土改過后，很多農民仍舊缺乏資金、耕畜、農具或勞動力，難以擴大再生產，更經不起天災人禍的襲擊，十分需要組織生產方面的勞動互助，因而自發組織起來。*中共中央黨史研究室：《中國共產黨歷史(第2卷)》上冊，第128-129頁。但這些互助組基本都是臨時性和極小規模的，并未顯現出向常年互助組甚至初級生產合作社轉化的趨向，更不意味著農民已做好了徹底改變土地所有制的思想準備，甚至還有一些農民憑借單干雇工迅速提升經濟實力，連進行簡單生產互助的愿望都沒有。在此情況下，如若要求各地盡力推動生產方式乃至生產關系的徹底變革，無疑需要下很大的決心。其時一些地方黨委對此確有疑慮，但華東地方黨委卻極力推動這一工作，其思路非常明確，即“抓緊每一個季節農事的需要，利用每一個農事間歇的機會，不斷地整理發展與鞏固提高互助合作組織。”*中共中央山東分局農委：《關于夏季生產互助合作運動情況的報告》，《斗爭》，1952年(總)第179期。因而在全區土地改革剛剛完成的1952年夏季，*中共中央華東局：《關于一九五二年下半年完成檢查結束土地改革工作的指示》，《斗爭》，1952年(總)第159期。各地互助合作工作就已達到相當規模，在山東等老解放區，個別縣參加互助合作組織的農戶數占比已高達90%以上。*中共中央山東分局農委：《關于夏季生產互助合作運動情況的報告》，《斗爭》，1952年(總)第179期。新區占比雖沒有這么高，但發展速度極快，幾乎是與土改同步進行。如在蘇南，1951年底參加互助合作組織的農戶數還僅占12.3%，到1952年5月則已達到47.6%。*中共蘇南區委員會農委：《關于農業生產互助合作運動情況的報告》，《斗爭》，1952年(總)第179期。而在浙江，從1951年9月到1952年6月間，組織起來的農戶數更是翻了8倍。*中共浙江省委農委：《關于浙江省農村工作會議的報告》，《斗爭》，1952年(總)第179期。更加重要的是組織類型，在達到上述規模和速度的同時，之前“春組織，夏垮臺”的現象也得到極大改變。*中共中央山東分局農委：《關于夏季生產互助合作運動情況的報告》，《斗爭》，1952年(總)第179期。如蘇北區所有互助組中常年互助組占比已接近30%，*中共蘇北區委員會農委：《關于農業生產互助合作運動情況的報告》，《斗爭》，1952年(總)第179期。福建省也達到20%。*中共福建省委：《關于目前農業生產互助運動的指示》，《斗爭》，1952年(總)第179期。

華東之所以具備如此堅決的變革意志，與農民的個人需求有關。很多地區工商業發達，大批勞動力流向城市，農民需要互助解決困難；河湖眾多，車水、修塘等水利設施建設非少數農民所能承擔，沿海沿江地區更須組織起來以抵御水患；人口稠密，農民必須附帶經營副業，為兼顧生產，必須組織起來等等。*中共中央華東局農委：《華東農業生產中勞動互助的情況》，《斗爭》，1952年(總)第135期。然而更重要的是華東對整個國家經濟發展、經濟安全的關鍵作用，特別是華東農產品的商品化程度比較高，因而對開展大規模工業建設意義重大。為適應這種建設需要，華東的棉麻等經濟作物在1951年就已基本實現國家統一收購，而農民因這項工作也保證乃至提高了收入。*中共華東合作事業管理局分黨組：《華東各地合作社九、十月份購棉工作情況》，《斗爭》，1951年(總)第109期。華東局因而強調，這種供銷合作方式不僅應用于棉花，也應用于“其他有關國計民生的重要物資”。*華東合作總社：《一九五一年收棉工作基本總結》，《斗爭》，1952年(總)第150期。農產品供銷合作化的快速推進，無疑進一步突顯出農業生產互助合作工作的重要。由上文可知，1951年底1952年初是華東互助合作規模急劇擴大的重要節點。而當時華東局正是從華東商品糧和經濟作物產區分布廣泛的意義上，特別強調做好農業互助合作工作。*中共中央華東局：《關于進一步發展農業互助合作組織的準備工作的指示》，《斗爭》，1952年(總)第116期。1952年9月華東局進一步指出，無論老區新區均須更為注重推動農村互助合作運動的發展，*中共中央華東局組織部：《關于山東廣饒縣第七區結合整頓互助合作組織進行整黨的初步經驗通報》，《組織工作》，1952年(總)第21期。預示著更大規模和更加深刻的經濟變革(農業合作化)的到來。

后來的歷史表明，華東對變革時機的把握是準確的。這是華東乃至國家總體經濟實力迅速提升的關鍵一環，而即便對絕大多數農民個體而言，雖然當時的生產流通特別是農業基礎設施條件受到限制，但互助合作仍是保證和增加收入的最佳選擇。誠然，要改變中國農村千百年來傳統的生產生活方式，很多農民特別是新富、中農必然顧慮重重。*中共中央黨史研究室：《中國共產黨歷史(第2卷)》上冊，第364頁。但若對此采取放任自流態度，坐等農民自發消除顧慮后再行變革，不僅這種等待所耗費的各種成本無法估量，更會喪失變革的時機。而特定條件下，變革的時機恰恰是與變革的阻力相伴而生的，問題在于如何消解變革的阻力。對此，中共中央于1952年5月向各中央局批轉的一份東北局報告給予了重要提示。報告將推進互助合作運動的依據歸結為生產需要、群眾覺悟和干部條件，強調既要正視(而不是無視)變革阻力，又要依靠(而不是放棄)基層黨組織的具體領導，因而就不能采取行政命令和群眾運動辦法。*中央檔案館、中共中央文獻研究室編：《中共中央文件選集(1949年10月-1966年5月)》(第8冊)，第343頁。在此情況下，進行政治社會化實踐的重要性就凸顯出來，而華東率先開展起來的“新三反”工作，亦成為開展這種實踐的重要載體。

(二)“新三反”：有效推進變革的政治社會化實踐

近年來，有關黨執政初期開展政治社會化實踐的研究成果不斷涌現，充分肯定了這種實踐有效推動經濟社會變革的重要作用。問題在于，既有研究成果基本上都將這種作用的實現歸結為執政黨對民眾進行的思想政治教育。依此邏輯，所謂社會主義改造的政治社會化實踐，就無異于黨領導開展的“過渡時期總路線”的宣傳教育。路線教育至關重要，但說農民通過這種教育就迅速、自覺而徹底地消除了變革顧慮，卻是缺乏說服力的。再聯系到社會主義改造的快速推進，難免使人錯誤地認為這場變革歸根結底是通過行政命令抑或政治運動傳導政治壓力來實現的。

實際上，政治社會化實踐的變革功能不是僅僅單向度的政治教育就能實現的。*李元書：《政治社會化：涵義、特征、功能》，《政治學研究》，1998年第2期。現有相關研究之所以存在上述問題，一個重要原因是忽略了基層干部在鄉村治理過程中所承擔的雙重角色：*胡現嶺：《新解放區征糧運動中的農村基層干部行為選擇——以河南商水縣1950年夏征為例》，《黨史研究與教學》，2012年第3期。一方面，他們是黨變革意志的最終執行者，必須堅定推動互助合作工作；另一方面，他們也是農業生產者，特別是對于土改后經濟地位上升較快的人來說，農民對于變革的顧慮情緒在其身上難免有所體現。角色的沖突加劇著兩種危險：一是使基層干部滋生單純任務觀點，產生強迫命令問題；二是導致基層干部對互助合作的抵觸情緒。很顯然，無論哪種危險都只會加劇農民對此項工作的顧慮情緒。由此可見，不管是堅定推進變革還是消解變革阻力，關鍵問題實際都不在民眾而在基層干部。

立足上述語境考察華東“新三反”工作的出場就不難發現，之所以突出強調解決(農業)生產方面的強迫命令問題，不僅由于它是影響黨群關系的直接方面，更是督促基層政權提升領導農業生產的能力，使民眾對基層政權這種能力保持信心，*中共中央山東分局紀律檢查委員會：《關于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀的意見的報告》，《組織工作》，1953年(總)第28期。而這種信心直接關乎到民眾能否盡快消除對互助合作的顧慮。如華東局1953年4月批轉各地的一份報告中，就明確將互助合作開展情況作為衡量“新三反”成效的一項標準。*中共中央華東局：《關于必須采取多種多樣方式開展“新三反”斗爭的通報》，《組織工作》，1953年(總)第40期。伴隨“新三反”工作的進行，我們得以更加明顯地看到它服務經濟變革的目的和效果。如1953年7月華東局在一份報告的批示中，就明確提出互助合作工作與“新三反”工作相結合的意見。報告中被作為典型加以介紹的山東某鄉自開展“新三反”工作以來，參加互助合作的農戶數占比從65%升至77%，更重要的是其中絕大部分農戶由臨時組轉向了常年固定組，還成立起1個農業生產合作社。*中共山東萊陽地委：《關于棲東縣唐家鄉支部結合生產進行整黨工作的報告》，《組織工作》，1953年(總)第52期。幾乎與此同時，華東局向各地批轉的另一份報告中，強調應從徹底改造“落后村”的意義上認識“新三反”的重要性，并指出但凡認真開展這項工作的地方，均“有許多已垮的互助組又恢復起來”，更“有許多有名無實的互助組已充實起來”。*中共中央山東分局：《關于山東地區反對違法亂紀斗爭情況的報告》，《組織工作》，1953年(總)第51期。

華東經驗表明，“新三反”圍繞基層干部問題消解變革阻力取得了良好效果，而其中發揮關鍵作用的是民眾的有序政治參與。一方面，這種參與是基層政權任務執行方式得到切實有效約束的根本原因，使其通過加強互助合作組織的典型示范，吸引更多農民自覺加入進來。另一方面，這種參與的有序性又有效避免了短暫突擊式的政治運動對干部心理造成的強烈沖擊，安撫了基層干部情緒，為進一步增強其推進變革任務的責任意識和積極性打下堅實根基。更為重要的是，這種參與不是單獨劃出時間來進行，而是貫穿在農業生產互助合作工作的實際過程中，達到“邊反、邊防、邊建”的目的。*中共中央華東局：《關于開展反官僚主義、命令主義、違法亂紀斗爭的綜合報告》，《組織工作》，1953年(總)第48期。換言之，消解變革阻力的過程同時也是持續推進變革的過程，民眾的有序政治參與保證了二者的具體統一。

關鍵問題是民眾的這種參與意識如何得以有效保持。主人翁意識的政治教育肯定起到重要作用，但更重要的恐怕在于經濟變革的推進無時無刻不直接影響著民眾的切身利益。因而只要民意的表達渠道足夠通暢，不管民眾在經濟變革中受益或受損，執政黨都會獲取足夠豐富的反饋意見。同理，“新三反”之所以還能成為執政黨推進司法改革和民主建政的有效載體，歸根結底也是由于社會公平公正問題直接關乎民眾的切身利益。從此意義上說，政治社會化實踐的變革功能歸根結底是通過執政黨與民眾的雙向互動來實現的，而這種互動得以持續的源動力則是民眾的切身利益問題。

四、余論

馬克思主義從不否認反而強調，“人的價值活動正是那構成和推動著‘社會歷史’的實際內容”，“社會歷史從這一方面看來也正是人的價值活動史。”*李德順、龍斌：《社會歷史與人的價值活動——兼論價值觀與歷史觀統一的基礎》，《哲學研究》，1994年第12期。毋庸置疑，人的價值取向從來都是具體和多樣的，但問題在于“人的價值活動作為一種現實的現象，本身是有其本質的必然聯系即規律性的”，*李德順、龍斌：《社會歷史與人的價值活動——兼論價值觀與歷史觀統一的基礎》，《哲學研究》，1994年第12期。因而并非所有價值取向都有最終實現的可能，且存在著居于核心地位的價值取向，它的實現是其他任何價值取向得以實現的必要條件。從此意義上說，執政黨應肯定民眾社會政治化行為存在的必然性乃至必要性，更應對這種行為加以積極引導和定向培育。其終極目標是實現民眾自身對價值活動規律的自覺把握。從現實性來看，更為重要的是使民眾通過有序政治參與確保執政黨自覺把握這種規律，為民眾價值活動的開展提供各項必要條件。問題是如何將民眾乃至執政黨的注意力集中至這一中心環節。“新三反”的實踐經驗表明，這一問題的關鍵在于解決好影響民眾切身利益的實際問題。應當看到，這一問題仍是民眾進行有序政治參與最為強大的動力，更是影響到黨群關系的根本問題。因而圍繞這一問題推進民眾的有序政治參與和執政黨建設，既能有效調動民眾的參與積極性，又能切實引起全黨對提升執政能力的足夠重視，從而達到既密切黨群關系又推進各項執政活動順利開展的雙重目的。□

(責任編輯：熊覺)

中圖分類號：D232

文獻標志碼：A

文章編號：1007-9092(2016)02-0122-007

基金項目：國家社科基金青年項目“政治哲學視域中的協商民主理論研究”(編號：13CZZ021)；國家社科基金西部項目“新形勢下黨應對‘四大危險’的機制創新研究”(編號：13XDJ019)；教育部2014年全國高校優秀中青年思想政治理論課教師擇優資助計劃“《中國近現代史綱要》教學中的價值提升研究”(編號：14JDSZK059)。

作者簡介：趙亮，首都師范大學馬克思主義學院講師，法學博士、華東師范大學政治學博士后流動站在站人員，主要研究方向為當代中國史。

收稿日期：2015-09-16