提升杭州新興產業培育機制

湯華杰

提升杭州新興產業培育機制

湯華杰

新興產業是新興科技和產業的深度融合，是引導未來經濟社會發展的重要力量。發展新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。當前杭州正處于經濟轉型發展的關鍵時期，利用良好的市場環境和政府治理能力，通過“看得見的手”和“看不見的手”的協同推動，大力培育發展新興產業，形成具有優勢的主導產業，是杭州適應新常態、構建新優勢的迫切需要。

“十二五”以來，杭州緊盯產業發展新動向，以新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、節能環保、新材料、新能源汽車等七大戰略性新興產業為主體，發揮市場主導與政府引導的作用，新興產業發展良好，在產業研發、產業化和市場開拓等走在全國前列，是國家新興產業區域集聚發展試點城市。杭州產業發展起步較早，發展優勢逐步凸現，產業集聚效應顯著，高端人才聚焦創業，產業配套相對完整，是新興產業培育的沃土。

機制特點

新興產業培育的市場作用。一是市場自發孕育產業。杭州新興產業的孕育發展，主要依靠市場的力量，尤其是對于進入產業化門檻的新興技術，市場反應靈敏，善于捕捉發展機遇，通過市場主導下的信息交流、需求發現與項目篩選機制，自主孕育發展新興產業，并在市場的示范效應下，逐漸形成規模發展態勢。二是民間資本主導投資。杭州企業家具有濃厚的創新意識、敢闖敢試的創業精神，民間資本發達、金融實力突出，民間資本是杭州新興產業投資的主要力量。除了直接投資企業外，杭州民間資本還投資建設孵化器、加速器和產業園。三是選擇應用環節進入。杭州新興產業立足市場需求，往往從產業的中下游應用產品開始發展，避開上中游技術研發、試驗和產業化的風險與資金瓶頸，靠近市場端的發展模式，使企業根據市場動態，相機調整產品和商業模式。達到一定實力后，企業逐步向產業鏈的兩端延伸，并向配套產業領域投資或兼并收購。四是示范帶動形成集聚。先行進入新興產業領域的企業一旦取得經營上的成功，往往產生示范效應，帶動產生一批新的企業，發展出更多的市場模式。

新興產業培育的政府機制。一是制定發展戰略引領。政府對發展新興產業有很強的戰略意圖，以信息經濟“一號工程”為主導協同發展新興產業，制定包括產業規劃、空間規劃、產業發展導引目錄和行動計劃來實施推進，并確定發展目標、重點領域、龍頭企業和重點項目等具體路徑。同時，政府通過各種形式的招商引資，優選項目和企業進行產業鏈布局，并全力推進項目落地。二是最少干預企業發展。政府尊重企業的市場行為，對企業發展采取包容態度，建立公平、開放、透明、寬松的市場環境，政府不干預、不干擾、不影響企業正常的生產經營活動。推進多輪次的減政放權，放寬市場準入，給企業松綁減負，并圍繞產業創新鏈調整公共職能。同時，鼓勵敢為人先、勇于創新、寬容失敗、允許試錯的創業精神，加大市場信用體系建設和知識產權保護力度。三是圍繞人才聚核資源。把人才作為推動產業發展的第一資源，圍繞人才推動全社會資源聚焦新興產業。四是搭建梯次發展平臺。杭州通過完善創新網絡、服務體系和產業配套，提升平臺功能，整合資源，建設六大國家級高新區（開發區）、兩大省級產業集聚區和一批國家級科技園，逐步形成新興產業集群，構建了由特色小鎮、創客空間等組成的多層次、特色化的新興產業發展空間。五是完善扶持政策體系。成立創投引導基金、產業投資基金、天使基金、信息經濟投資基金等政府產業基金，吸引50多只子基金、200億元社會資本參與。制定各類培育計劃，對不同發展階段的企業進行分類定向扶持。實施集創業資助、導師指導、創業孵化、創業大賽和創業服務于一體的創業扶持體系。

實踐探索

政府主導的集群培育模式。汽車產業具有很強的帶動性，一個整車項目帶動發展6-8倍產值的零部件。2007年，杭州把汽車產業確立為戰略產業，在大江東規劃建設35平方公里汽車產業園，并同步規劃建設汽車零部件產業園，明確優先發展乘用車整車、培育發展新能源汽車、提升發展關鍵零部件、培育汽車消費市場的發展路徑，以產業鏈為核心，建立整車、關鍵零部件及協作配套體系。之后，杭州先后引進整車及新能源汽車項目，配套引進14家汽車零部件企業，以及研究機構。建設總投資10億元的長安汽博園，打造成汽車生態平臺，向園區企業提供定制化廠房、租賃及物流、生活配套服務，未來汽車零部件企業可以“拎包入住”。今后，還將建設汽車商貿綜合體，打造汽車貿易展覽、汽車運動體驗、主題公園等與汽車消費相關的專業化、體驗式高端服務集聚區。經過多年培育發展，大江東汽車產業園集聚效應逐步顯現，產業鏈上下游不斷拓鏈延伸，形成集整車生產、銷售、服務以及研究、檢測、物流、汽車休閑為一體的汽車全產業鏈，預計至2020年，大江東汽車產業園產值有望突破2000億元。

民辦官助的孵化培育模式。2006年，杭州市出臺加快科技企業孵化器發展的政策，鼓勵各類非政府機構、高等院校、科研院所、企業和個人，參與孵化器建設和運營，并首次將政府激勵的重心從孵化企業扶持轉向孵化器。這激發了民營企業興辦孵化器的積極性。2007年3月，銀江集團依托產業發展背景和資源，延伸創辦專業孵化器，并發展成為國家級科技企業孵化器。銀江孵化器根據擅長和專注的領域，將深度孵化與早期投資相結合，逐步形成集創業苗圃、孵化器、加速器、產業園為一體的產業格局，以及戰略投資+產業鏈+創業導師的發展模式，主要培育發展智慧產業及初創型科技企業。經過7年發展，孵化企業200多家，其中在孵企業115家，畢業企業近90家。目前，杭州民辦官助的培育機制日趨成熟，涌現出浙大網新產業園、富春硅谷、天和產業園、互聯網產業大廈、中節能低碳產業園等一大批企業主導的產業園，成為拉動新興產業發展的有生力量。

協同培育的生態模式。杭州云棲小鎮正在建設全新、立體、復合的創業創新生態，為來自全球的高科技人才構建“創新牧場—產業黑土—科技藍天”的創新生態圈。創新牧場是指通過整合世界一流的設計、研發、制造、檢測、電商、融資等基礎服務，專注于扶持和幫助創新創業的中小企業成長。產業黑土是指助力傳統產業轉型升級的技術平臺，通過建設西湖創新研究院、互聯網工程中心等“互聯網+”基礎設施，加快興智能制造產業發展。科技藍天主要是在云棲小鎮建一所國際一流的私立的研究性大學——西湖大學，引進國內外一流的學者，培養、儲備高端人才，成為科技和人才的制高點。其中，“淘富成真”是創新牧場上扶持中小微智能硬件企業和創業者的重點項目，將富士康的設計、研發、專利、供應鏈、智造等能力，阿里云的云計算平臺和大數據處理能力，天貓淘寶的平臺能力，銀杏谷資本、云鋒基金等資本實力，豬八戒網的創意營銷、洛可可的工業設計能力等，整合成為獨一無二的基礎設施平臺，為創業者提供全鏈式創新創業服務。目前，富士康旗下的九大“次集團”和八大智造平臺，以及數千名工程師已全面入駐“云棲小鎮”。

完善舉措

提升發展謀劃力。對未來的新興產業選擇，應重長期戰略少短期因素考慮。首先，加強對產業發展趨勢的深入系統研究，對細分行業的技術發展路徑進行前瞻性判斷。其次，各地區要從各自的資源稟賦和產業基礎出發，進行產業差異化布局和產業的配套協作，避免低水平的重復建設，引導新興產業有序發展。第三，對處于不同發展階段的產業，實施精準的產業政策和定向的產業鏈措施，形成建鏈、補鏈、強鏈的產業鏈招商，有效發揮產業協同效應。

加強空間統籌性。增強新興產業規劃的引導功能，建立部門、地區之間的協調機制，提高招商引資的質量與效益比重，建立整合招商、土地、空間、政策的產業統籌協調機制，提高產業集中度，形成布局明確、錯位發展、合作共贏的發展格局，促進產業優勢的形成。如生物醫藥產業可借鑒江蘇、上海等集群發展模式。

提高產業競爭力。提高杭州新興產業實力，關鍵要擴大龍頭領軍企業數量，推動優勢企業迅速發展壯大成為行業龍頭骨干企業。其次，加快提升產業層次，推動企業從產業鏈低端向中高端發展，提高產品的技術含量與附加值。第三，建立以產業鏈為基礎的集群網絡和合作機制，促進企業之間專業化分工合作，形成集群競爭優勢。在產業集聚區配套建設生產性服務業功能區，提升專業服務功能。

增強研發自主性。推動杭州中小企業研發從市場應用領域，逐步向產業鏈核心環節的關鍵技術、基礎技術和共性技術的科研發展，尤其要加強主導設計的研發，實現產業核心技術自給，增強對產業鏈的控制權。如新能源汽車產業，要以突破電池領域、電機領域和電控系統領域等三大核心技術為主攻方向，增強產業技術的決策權被。

提高政策精準度。對新興產業的不同發展階段，建立實施契合各個階段性發展特征和需求的政策工具，做到政策精準發力。其次，建立有效的政策實施評估機制和調整機制，根據產業環境的變化及時調整或適時退出。產業政策的支持適度，既不過度消耗政策資源，也不形成強化政策依賴性。第三，加強制定部門之間的協同性，推動政策體系在產業演進路徑上的分布整體化。如電動汽車產業政策，可以形成補貼政策、稅收政策、基礎設施建設、提高燃油車排放標準等一攬子政策的協同響應。

作者單位：杭州市政府研究室