關于網絡視聽節目內容的監督與管理探析

■文/楊西梅

關于網絡視聽節目內容的監督與管理探析

■文/楊西梅

隨著三網融合最終重新列入議程，對于新媒體的發展帶來重大的機遇與挑戰。隨著三網融合工作的不斷推進，中共中央以及國務院也將其納入國家發展戰略之中。目前，網絡視聽節目已經成為三網融合的核心議題。所以，本文在分析網絡視聽節目特點與播放方式的基礎上，對網絡視聽節目的監督與管理進行分析，希望能夠實現網絡視聽節目的發展與創新。

網絡視聽節目；監督；管理

最近幾年，在網絡之中，微電影、網絡劇等作為新興的網絡文化形態得到迅猛的發展。在豐富人民群眾精神文化的基礎上，也為人民群眾參與文化建設提供更為便利的條件。但是，網絡之中也存在個別格調低下、內容低俗等問題，甚至是為了吸引眼球，刻意地制造低趣味，或者是毫不掩飾地展現血腥與暴力。這些不良節目對于廣大青少年的身心健康產生了干擾，也影響了網絡視聽節目的制作與播出環境，所以，繼續做好網絡視聽節目的監督與管理，才能滿足網絡視聽節目的發展需求。

1網絡視聽節目的特征與傳播方式

1.1特征

相比傳統廣播電視，網絡視聽節目擁有如下特征：第一，隨意主動性。傳統的廣播電視是播出什么，才可以看什么，但是視聽節目可以隨意地選擇時間、方式和內容，做到隨時收聽收看。第二，高度的互動性。傳統的廣播電視互動，需要現場打電話或者是直播互動，但是視聽節目可以直接在線參與。第三，個性化。互聯網本身就是一個暢通的渠道，網民可以在其中找到自己喜歡的節目，也可以通過自己的方式來表達自己。網絡視聽節目的這一些特征，就促使它能夠滿足不同分布、不同層次以及不同特征的受眾需求[1]。

1.2傳播方式

網絡視聽節目的傳播方式：第一，非法網站傳播，存在不良的視聽節目。針對這一類網站而言，一般都不會遵守法律法規中的明文規定，并且也常常出現歪曲事實以及內容雜亂等問題。第二，利用微博、播客以及個人空間進行傳播。最近幾年，是個人空間用戶快速發展的時代，而新媒體傳播的內容可謂包羅萬象，通過這一部分平臺，用戶就可以接觸大量陌生人，也可以在圈內傳遞信息。第三，各種貼吧、社會論壇等發布在線視頻，很容易造成社會影響。第四，網絡電視。在個人電腦安裝了網絡電視軟件之后，就可以在線收看電臺節目，這個與“電視屏幕”相互類似，但是也有不良的視聽節目在互聯網上傳播。

按照監測中心的監測數據來看，在互聯網中，超過70%的視聽節目都來源于優酷、百度視頻、騰訊視頻、搜狐視頻等大型的視聽網站。大部分微博和論壇等自媒體性質的網站所發展的視頻屬于轉載視頻，而其主要來源于大型的視聽網站[2]。

2.國內網絡視聽節目的現狀

隨著寬頻網絡的逐漸普及，互聯網信息傳輸已經從最初文字、圖片的方式逐漸轉變成為音頻與視頻等多媒體節目形式。

從2005年開始，國內的視頻網站呈現出飛速上升的趨勢，除傳統型網站之外，也有一部分小型視頻網站出現在網絡上。以社區網站和播客網站作為代表的服務類視頻網站，受到網民關注。就如惡搞《一個饅頭引發的血案》、后舍男生的幽默模仿等，讓播客網民關注度呈現直線上升趨勢，幾乎在一夜之間，讓眾多網民了解到播客這一事物。而視聽服務，就成為互聯網的一大亮點。

在網絡視聽節目之中，P2P也得到廣泛的應用，主要是打破原本瀏覽器以及服務器的傳輸模式，從而創造出全新的傳播理念。網絡節目使得個人自制的內容得到大幅度的增加，這就對專業制作機構主導的傳統格局產生了強烈的沖擊，并且也呈現出多樣化以及細分化的特性，使得節目逐漸走上專業化，內容趨于欄目化的道路。

但是網絡視頻媒體的發展，同樣也會出現負面影響。如電影《色戒》中的激情戲份出現在網站之上，帶來極高的點擊率，但是卻造成網絡視屏的污染。另外，網絡視屏同樣也給線下不健康內容的傳播提供了傳輸的渠道，使得其發展受到嚴重的阻礙。

所以，網絡視聽節目雖然在最近幾年得到發展，但是，存在的問題同樣嚴峻，需要做好監督與管理，才能夠推動網絡視聽節目的可持續發展。

3.監督實現發展，管理實現創新——網絡視聽節目的監管理念

國家新聞出版廣電總局網絡司副司長董年初表示，如何去監管視聽新媒體，目前在國際方面已經有了相應的研究，使用傳統的方法進行監管是行不通的，其管理的方式與管理的手段都出現了改變，但是有一點是相同的，就是這一些業務都被納入到內容的監管范圍之中。

3.1監管與服務并重

廣電部門在面對網絡視聽節目發展的時候，所依靠的不僅僅是管理與監督就可以完成任務，同時還需要兼顧服務與監管。這主要是因為只有行業自律、法律規范以及行政監管的相互結合，才能夠將其效果完全地發揮出來。在監督管理中，應該要進行法律法規方面的確立與修改，能夠針對性地提出建議；在服務方面，則主要是針對視音頻網站，確保信息監管服務的全面性，如此，才可以在合規依法的前提下，將視聽節目的質量與品味提高；另外，技術部門也需要針對服務開展工作，這樣才可以將相應的信息及時地通報出來，促進技術改進，滿足發展的要求。所以，想要為網民提供最優質的服務，這樣才能夠滿足其健康而豐富的精神糧食，同時，也可以滿足視聽文化消費方面的需求[3]。

3.2加大投入，提供必要條件

第一，建立滿足三網融合的視聽節目內容監管隊伍。首先需要打造國家級的監督管理隊伍，確保人才兼顧良好的政治素質、高研究水平以及超強度技術能力，能夠滿足監管工作的實際要求。其次，建立省級或者是市級的專業信息網絡視聽節目監管機構，將責任真正地落到實處。

第二，掌握時機的規律。在三網融合的大背景下，信息受到即時性和個性化的沖擊得到迅速的提高，再加上交互性和隨意性的影響，導致傳播受到不同程度的阻礙。只有審理專門的客體，不斷地研究與跟蹤，才能夠滿足新傳播技術與傳播形態發展的實際需求。

第三，加強輿論方面的引導，懂得凝聚共識。通過媒體，專家發表看法：將網絡監管和內容方面的監管進行具體的劃分，但是這樣會阻礙內容、技術以及網絡之間的融合。當然，也有人表示，分業監管也就是由第三方來對融合性業務進行監管，廣電就只需要監管非融合性業務就可以滿足要求。只有做好輿論方面的引導，才可以在滿足百家爭鳴的基礎上，保持輿論的相互平衡，達成統一的認識。

根據水利部《全國水土保持規劃國家級水土流失重點預防區和重點治理區復核劃分成果》，資陽市全域納入了嘉陵江及沱江中下游國家級水土流失重點治理區，并列入全國水土保持規劃。市和各縣（市、區）要在此基礎上由水務部門牽頭，協調組織國土、規劃、發改、林業等相關部門完成水土保持總體規劃修編和項目建議書、可研和流域綜合治理實施方案的編制；有關城鎮建設、土地開發整理、公共服務設施建設、資源開發、基礎設施建設、旅游開發、水電開發、經濟開發區建設、水利工程、交通工程等方面專業規劃中的水土保持篇章，由相關行業主管部門在2015年前編制完成。

第四，推動工信與廣電之間的對接和協調。在開始三網融合試點之前，就可以從監管、標準以及技術等方面進行相互的對接與協調，在保持行政機構現狀的前提下，在三網融合全過程中貫穿對接與協調。

3.3網絡視聽節目監管的運行模式

網絡視聽節目的有效監管，在政策支持的基礎上，也需要有效的監管模式架構來對其加以支持，另外，操作性的手段也不可少。網絡視聽節目的監管，主要包含了互聯網和廣播電視這兩個方面的監管模式。在具體的內容上，需要通過原本的政府強制性轉移到政府與行業自律相互配合的方面來，這樣才可以實現行業自律以及網民的自我管理，進而降低監管成本，增加監管效能。

3.4完善手段，避免重復建設

第一，著眼于長遠規劃，做好統籌建設，避免出現重復。在三網融合的試點之中，國家級別的網絡視聽節目的技術監管是核心，從制作節目到用戶接收端都應該納入到實際的監管之中，這樣才可以確保整個網絡都處于可以控制以及可以管理的模式之下。

第二，針對性地制定監管系統，完善與主體集成播控平臺之間的技術標準接口。針對從事互聯網節目傳播等服務的機構，都需要將數據內容、接入方式以及數據格式等多方面的內容一一明確，將三網融合作為一個契機點，這樣才可以滿足業務監管和開展之間的同步。

第四，將網絡視聽節目的管理系統完善。將搜索的深度與廣度擴大，基于媒體網站、門戶網站以及視頻分享網站的基礎上，增加對網絡硬盤、微博、互聯網電視等節目的監管。

4.結語

目前，我國網絡視聽還處于方興未艾的局面，需要做好進一步的審核與監管，同時，配合上寬松的政策環境，就能夠將網絡視聽節目的質量與品味提升上去，為廣大網民創設一個健康的網絡文化環境。

[1]尹鴻.網絡視聽節目：既要管好，也要管活[N].人民日報，2014，2（11）.

[2]網絡視聽節目將加強管理[J].新聞知識，2012（07）：63.

[3]陳麗敏.關于網絡視聽節目內容監管的探析[J].新聞傳播，2015（11）：79，81.

（作者單位：國家新聞出版廣電總局二0二臺）

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1671-0134（2016）10-061-02

10.19483/j.cnki.11-4653/n.2016.10.022