十八大以來中國共產黨新聞輿論觀研究論綱

□文│丁柏銓

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十八大以來中國共產黨新聞輿論觀研究論綱

□文│丁柏銓

[摘 要]習近平總書記站在歷史發展的制高點上，在中國共產黨原有新聞輿論觀的基礎上有所創新。創新的方面主要有：全面系統指明了新聞輿論工作的職責和使命，將“輿論引導”論發展為“引領導向”論，科學地闡明了黨性與人民性之間一致、統一的關系，不懈地探索、認知和遵循新聞、輿論、傳播規律，論析了輿論監督和正面宣傳的辯證統一關系，提出了媒體融合、創新發展的重大命題，賦予國際傳播以“連接中外、溝通世界”的使命，對新聞隊伍建設和人才培養提出了新的更高的要求。

[關鍵詞]新聞輿論觀 輿論引導 媒體融合

黨的十八大以來，中國共產黨的新聞輿論觀，一方面在原有的基礎上有所繼承，另一方面又根據新的現實情況有所發展、有所創新。十八大以來中國共產黨的新聞輿論觀在習近平總書記的一系列重要講話[1]中得到了充分體現。本文進行了三種研究考察：影響新聞輿論工作的歷史和社會條件的變與不變；中國共產黨新聞輿論觀在十八大以后得到繼承的方面；十八大以來中國共產黨新聞輿論觀的創新發展。

一、對中國共產黨已有新聞觀的繼承

黨的十八大以來，在關于新聞和輿論工作的一系列根本性的重大問題上，習近平總書記繼承了中國共產黨的新聞輿論觀：始終極端重視意識形態工作，任何時候都不放松；始終以新聞輿論工作為要務，將此放在極為重要的位置上；始終堅持正確的輿論導向，以此引導社會輿論，營造良好的輿論環境；始終堅持新聞工作黨性原則，加強黨對新聞工作的領導，確保輿論導向的正確；始終堅持團結、穩定、鼓勁和以正面宣傳為主的方針，使輿論工作在正確的軌道上前進。

在新的歷史和社會條件下，習近平總書記相對于中國共產黨原有的新聞輿論觀，又有許多創新之處。這既是時代要求使然，也是與時俱進、創新理念所取得的碩果。

二、近年來社會生活中的“現實突出問題”

2013年8月19日，在全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記在談到社交網絡與網絡信息傳播秩序、國家安全、社會穩定的關系時，使用了“現實突出問題”這一提法。[2]受此啟發，筆者認為，當前的“現實突出問題”主要有如下幾方面。

1.改革處于進一步深化過程中，其艱難程度進一步增加

改革已經到了必須啃難啃的硬骨頭的階段，會涉及和觸動擁有較大社會話語權的一部分人（包括利益集團）的利益。這部分人的心聲會在社會輿論空間中得到充分反映并產生相當大的影響，使輿論和輿情因此而增加復雜的程度。

2.不同意識形態之間較量的深廣度較之以前更甚

不同的意識形態歷來存在、客觀存在。現在的情況是：西方意識形態通過互聯網對別國進行滲透，呈現加劇趨勢。原蘇聯和中東北非地區有關國家的“顏色革命”，有著西方意識形態滲透的明顯印記。在社交類媒體頻頻發力的當今時代，西方意識形態對中國的滲透，遠甚于過去。

3.新興媒體發展迅猛，對社會生活產生了巨大影響

新興媒體現在已經發展到了移動互聯階段，手機由模擬發展到智能，由2G到3G再到4G，通過手機在移動狀態中披露信息、發表意見，已成風氣。截至2015年年底，我國的網民已經達到6.88億，手機網民已達6.2億。[3]新興媒體已極大地改變了人們的工作方式、生活方式和思維方式。正如習近平總書記所說：“以信息技術為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發展。互聯網真正讓世界變成了地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。”[4]從國際社會“你中有我、我中有你”的命運共同體的角度來思考問題和進行新聞輿論工作，體現了更高的立足點和更新的思維方式。

4.自媒體的興盛，已使原有的社會輿論格局出現了變局

人們接受信息的主渠道，現已在很大程度上發生了變化。問題的嚴峻之處在于：“很多人特別是年輕人基本不看主流媒體，大部分信息都從網上獲取。必須正視這個事實”。要“加大力量投入，盡快掌握這個輿論戰場上的主動權，不能被邊緣化了”。[5]現實情況是，一個方面，傳統主流媒體的生存和發揮作用受到了極大的挑戰。相當一部分主流媒體已經被邊緣化了；另一方面，人們發表意見的渠道增多并有所拓展，“眾聲喧嘩”已經成為輿論常態。人人手中都有處于移動狀態的“麥克風”，這就意味著人人都可能成為輿論的始發點和助推器，特定輿論被催化、被激發從而成為狂潮和海嘯的可能性大增。對輿論進行控制，已不像傳統媒體一統天下時代那么容易做到了。而網民圍觀雖然不直接構成輿論，卻也是引人注目的輿情現象。至于說意見領袖，則擁有眾多的“粉絲”，往往發揮著輿論引導主體的作用。對他們的輿論導向，不能一概而論。其中一部分人士與官方、官媒的輿論導向相一致；一部分人士與官方、官媒的輿論導向有時一致，有時不完全一致或不一致；一部分人士與官方、官媒的輿論導向經常不相一致。如何對意見領袖進行引導，對其導向進行引領，已經成為一個意義重大的戰略課題。

5.黨對所面臨的諸多危險和危機更加警覺

作為執政黨，中國共產黨自身存在著一些危險和危機。有些黨員領導干部存在如下問題：執政能力不強 （包括在處理與新聞媒體的關系時顯現出“能力恐慌”）；嚴重脫離群眾，當官做老爺，欺壓百姓；利用手中權力，與民爭利；更有甚者，進行權錢交易、權色交易、權權交易……所有這些表現和行為，都嚴重影響了黨在人民群眾心目中的形象、威信、地位。如何防止陷入1945年毛澤東與黃炎培在著名的“窯洞對”中所談到的政權興亡周期律，是一個極為嚴峻的問題。人心向背決定著政權的穩固與否，在相當程度上決定著黨和國家的命運。而人心向背往往通過輿論、輿情得到體現，也受到輿論、輿情的潛移默化影響。十八大以來中國共產黨加大了反腐的力度，出臺了“八項規定”，修訂了《中國共產黨紀律處罰條例》——所有這一切，都表明黨對來自自身的危機和危險的認識，已經達到了更高的境界。

三、十八大以來中國共產黨新聞輿論觀的主要創新

在以上所述的情勢下，習近平總書記站在歷史發展的制高點上，在中國共產黨原有新聞輿論觀的基礎上有所創新。其內容大致包括：提出關于新聞輿論工作職責和使命的48字方針；闡明“黨性和人民性從來就是一致的、統一的”觀點；[6]要求各種媒體及媒體傳播的各種內容都要“講導向”，輿論引導講究“時、度、效”，[7]重視網絡輿論引導和網上輿論斗爭；首次提出“推動傳統媒體和新興媒體融合發展”、建設新型主流媒體和現代傳播體系；力主尊重和遵循新聞、傳播、輿論等規律，將此類規律放到十分重要的位置上；在新聞隊伍建設和人才培養方面，提出新聞工作者的四種角色身份，要求造就“全媒型、專家型人才”；對媒體競爭進行了新的闡釋；對轉作風改文風提出了新的更高的要求；對輿論監督和正面宣傳的關系有了更新的闡釋；用國際傳播置換以前使用的“對外宣傳” “對外傳播”的概念，“講好中國故事”，打造“融通中外的新概念新范疇新表述”。以上這些都體現出了思維創新和理論創新。

四、對十八大以來中國共產黨的新聞輿論觀的研究

習近平總書記用48個字，概括了在新的時代條件下黨的新聞輿論工作的職責和使命：“高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，連接中外、溝通世界”。[8]此為“48字方針”。

1.新聞輿論工作的職責和使命

“高舉旗幟，引領導向”，這是新聞輿論工作職責和使命的第一個邏輯層次，說的是對輿論導向也是需要進行引領的。事實上，輿論引導的主體并不只有官方和官媒，任何具有一定話語影響力的機構或個人，都可能成為輿論的引導主體；平時并不一定具備話語影響力的個體，在特定情況下，也可能成為輿論導向的影響因素。由各種情況不同的主體進行事實上的輿論引導，導向所呈現的情況是不一樣的。只有高舉馬克思主義的旗幟，以此對社會輿論進行導向和價值觀的引導，方才能確保輿論導向始終正確。

“圍繞中心、服務大局”，這是新聞輿論工作職責和使命的第二個邏輯層次，也是著眼于新聞輿論工作與中心和大局的關系對前者所作的準確定位。毫無疑問，新聞輿論工作以自己的獨特之處有別于一般的宣傳。它獨特就獨特在以媒體刊播的新聞報道和新聞評論形成新聞輿論，由此“圍繞中心，服務大局”。既然如此，新聞媒體和新聞工作者，就應當尊重、遵循新聞傳播規律（包括據實報道和如實報道新聞事實，報道具有新聞價值的事實，報道具有新聞時效性的事實等）和輿論運行規律（輿論因披露引人關注的事實信息而起，輿論因受到熱議而發酵，輿論因參與者互相感染而可能成為狂潮）。只顧“圍繞中心、服務大局”而全然不顧新聞傳播規律和輿論運行規律，這是不可取的，甚至可能適得其反。

“團結人民、鼓舞士氣”，這是新聞輿論工作職責和使命的第三個邏輯層次，是新聞輿論工作的重要目標和宗旨。新聞輿論工作通過報道體現正能量的人和事，形成見賢思齊的輿論，通過新聞評論扶正祛邪，形成良好的輿論氛圍，使人心齊、心氣順、士氣旺。

“成風化人、凝心聚力”和“澄清謬誤、明辨是非”，這是新聞輿論工作職責和使命的第四個邏輯層次，是實現新聞輿論工作目標的路徑。“成風化人”，關鍵在于“風”和“化”。新聞輿論，旨在形成良好的社會風氣和輿論氛圍。成此“風”，自然就能潛移默化地熏陶人、影響人、激勵人，收到社會成員將真善美內“化”成本身素質的效果。“凝心聚力”是“成風化人”的合乎邏輯的結果。“澄清謬誤”的目的是“明辨是非”。在某些情況下，“明辨是非”有賴于“澄清事實”，以此有助于消除人們的某些誤解。

“連接中外、溝通世界”，這是新聞輿論工作職責和使命的第五個邏輯層次，是希望新聞輿論工作具有全球視野，做好中國與世界之間的聯通工作。這一點，在新興媒體高度發達的時代顯得特別重要。現在，國際社會已經愈來愈成為“你中有我、我中有你”的命運共同體。中國需要更多地被世界了解，中國也需要更多地了解世界。其中相當一部分任務，應當由新聞工作者來擔當。

以往，黨對于新聞工作和輿論工作的目標要求，也有過多次明確的表述，但對于新聞輿論工作職責和使命如此集中、如此明確的表述，在黨的歷史上還是第一次。

2.輿論導向、輿論引導與引領導向

中國共產黨對輿論工作一貫十分重視。自20世紀80年代末、90年代初提出的“輿論導向（輿論引導）”的重要命題，后來已經形成相當完備的理論體系。而習近平總書記既堅持以導向正確的輿論引導人的“輿論導向（輿論引導）”論的精髓，又與時俱進，在創新中有所發展。其創新主要體現在以下四個方面。

（1）以“舉旗”引領導向。前文已對“高舉旗幟，引領導向”作了論析。“引領導向”，須強調的是以一種高于導向的思想力量來對導向進行引領，這力量來自于旗幟，即馬克思主義。這是將“輿論導向（輿論引導）”的理論與實踐又向前推進了一步。

（2）將“講導向”覆蓋全部輿論空間。習近平總書記講得非常明確：“各級黨報黨刊、電臺電視臺要講導向，都市類報刊、新媒體也要講導向；新聞報道要講導向，副刊、專題節目、廣告宣傳也要講導向；時政新聞要講導向，娛樂類、社會類新聞也要講導向；國內新聞報道要講導向，國際新聞報道也要講導向。”[9]在一部分輿論空間中講導向而在另一部分輿論空間不講導向，這類現象客觀存在，且并不罕見。被列為“也要講導向”的范疇的，往往是在“講導向”方面存在有待改進之處的媒體類型、報道類型、信息傳播類型。倘若這類現象沒有改觀，不講導向的主體所形成的輿論，將會在某些方面干擾、侵蝕、吞噬講導向的主體所形成的輿論，將會使輿論空間無法晴朗起來。

（3）輿論引導要把握好時、度、效。2013年8 月19日，習近平在全國宣傳思想工作會議上發表的講話中指出：“做好輿論引導工作，一定要把握好時、度、效。”輿論引導如何才能獲得良好效果？答曰：與引導藝術和水平有關。進一步的問題是：如何提高引導藝術和水平呢？習近平總書記給出的答案是：把握好時（時機、時效、時宜）、度（分寸、火候）、效（講究效果）。這無異于確立了輿論引導的三個維度。在三個維度上加以合理的、綜合的把握，方能使輿論獲得最佳的效果。

（4）重視對網上輿論的引導。在現實生活中，社會輿論的大浪往往起于網絡；輿論中特別難以引導的部分，往往就是網絡輿論。如何對網上輿論進行引導，是作為執政黨的中國共產黨執政過程中遇到的重大考驗之一。也許可以這么說：過不了網上輿論引導這一關，就不可能實現國家的長治久安。網上輿論引導，包括對社會輿論進行的敢于“亮劍”的引導，也包括對意見領袖進行的有說服力的引導。

3.黨性與人民性的關系及新聞工作的黨性原則

在相當長的一段時間內，在主流語境中，堅持黨性始終得到強調，人民性則不被提起，受到冷落。習近平總書記在談到新聞工作時，將黨性與人民性并提，揭示了兩者之間一致的、統一的關系。他在黨的“以人為本”的執政理念中，加入了“以民為本”這一新的表述。兩個“為本”合起來，把人民放到了至高無上的位置上。而“以人民為中心的工作導向”，則是黨的執政理念在各項工作包括新聞工作中的實際貫徹。以上內容，既是黨性的高度體現，又是人民性的精髓所在。黨性和人民性，由是一致，因此統一。將黨性建立在與人民性相一致和相統一的基礎上，在強調堅持中國共產黨的黨性的同時強調人民性，這是習近平總書記對黨性理論所做出的重要貢獻。

堅持新聞工作的黨性原則，從黨的各級組織的角度說，關鍵是堅持黨對新聞工作的領導。這種領導，本身是踐行黨的“以人為本、以民為本”的執政理念和“以人民為中心的工作導向”的，是尊重和遵循新聞傳播規律的。而從新聞媒體和新聞工作者的角度說，關鍵是“高舉旗幟，引領導向”，始終堅持正確的輿論導向。

這里有一個問題：媒體姓黨、愛黨、護黨、為黨，是不是可以忽視對民聲的真實反映？回答是：不可以。黨的媒體姓黨、愛黨、護黨、為黨，天經地義；相反，則不可思議。媒體姓黨、愛黨、護黨、為黨，與表達人民群眾的真實的心聲并不矛盾，更不對立。其原因在于：如前所述，黨性和人民性是一致的、統一的；中國共產黨一貫就是愛民、護民、為民的。認為媒體姓黨、愛黨、護黨、為黨就不能真實地表達人民群眾的心聲，是對堅持黨性的一種誤識和誤讀。

在這里，有必要探討和回應三個讓不少人困惑的問題。

（1）階級概念淡化與堅持新聞工作黨性原則。

眾所周知，黨性是階級性的最高表現。在當今中國，階級的概念已經淡化了。那么，與階級性緊密聯系的黨性為什么就不能淡化呢？原因有二。一則，黨性當然是階級性的最高表現，同時也還應該是特定政黨根本性質的最高體現。中國共產黨的根本性質是中國工人階級的先鋒隊，同時又是中國人民和中華民族的先鋒隊；它是以“以人為本、以民為本”為自己的執政理念的政黨。雖然階級的概念淡化，但中國共產黨的與上述執政理念緊密聯系的黨性并不能淡化。二則，在中國，階級并沒有完全消亡；在國際社會中，階級更是一種現實存在。正因為如此，中國共產黨的黨性淡化不得，新聞工作的黨性原則淡化不得。

（2）市場經濟體制與堅持新聞工作黨性原則。

市場經濟體制是以市場為配置資源的手段的經濟體制，與計劃經濟體制下的服從計劃、服從調配、服從管控是格格不入的。在市場經濟體制下運作的企業和個人，崇尚同行競爭；追求正當物質利益和經濟效益，其這方面的合法行為受到法律和倫理的保護，與黨性原則中的全心全意為人民服務、體現共產黨人的先進性的要求之間存在著差異。市場經濟體制，一方面極大地激活了社會成員的工作、勞動熱情和創造性，另一方面也會刺激人們追逐經濟利益，甚至以不正當的手段去牟利、獲益。這就意味著：堅持中國共產黨的黨性，抵制金錢拜物教，抵拒經濟利益的誘惑，顯得比以往任何時候都更加重要。

（3）深化改革與堅持新聞工作黨性原則。我國正處于改革的攻堅階段和深化期。其與新聞輿論工作密切相關的重要特點有：一是政府簡政放權，解決政府權力過于集中的問題；二是進一步調整社會成員之間的利益關系，使之更加合理。在政府簡政放權的大背景下，新聞工作的黨性原則為什么反而更加強調呢？簡政放權，放的是不影響意識形態安全和國家安全的一部分行政權力；黨對于涉及意識形態安全和國家安全的新聞輿論工作，對于影響社會輿論的輿論導向和新聞媒體，歷來就是管理上不放松的。正因為如此，在深化改革的歷史進程中，中國共產黨的黨性原則不是可以淡化而是必須強化。

4.探索、認知和遵循新聞、輿論、傳播規律

按新聞、輿論、傳播規律辦事，新聞能入受眾之眼、之耳、之腦、之心，輿論引導能取得預期的實效；反之，則會受到相應的懲罰。新聞傳播規律、新興媒體發展規律、新聞輿論的傳播規律、網絡傳播規律等，都是習近平總書記要求尊重和遵循的。他是對新聞、輿論、傳播規律強調得最多的中國共產黨的最高領導人。

在談到媒體融合的命題時，習近平總書記提出必須遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律兩種規律。他在2014年8月18日召開的中央全面深化改革領導小組第四次會議上的講話中指出：“推動傳統媒體和新興媒體融合發展，要遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律，強化互聯網思維，堅持傳統媒體和新興媒體優勢互補、一體發展，堅持先進技術為支撐、內容建設為根本，推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發展的現代傳播體系。”[10]遵循各種相關規律，是做好新聞工作和輿論工作的基本前提和必備要件。確立尊重新聞、輿論、傳播規律的意識，改變一部分領導干部在這些規律面前的混沌狀態、盲目境況，實在是重要之至、必要之至。

新聞傳播規律是新聞信息和以新聞評論為載體的觀點的傳播規律。早在1989年，習近平在擔任福建寧德地委書記期間，基于對新聞工作的深入思考和獨特見解，就這樣談到過新聞工作的規律性：“新聞學作為一門科學，與政治的關系很密切。但不是說新聞可以等同于政治，不是說為了政治需要可以不要它的真實性，所以既要強調新聞工作的黨性，又不可忽視新聞工作自身的規律性。”[11]新聞和新聞工作有其自身的規律。這種規律，不因政治對它的需要而有所改變，也不因為強調新聞工作的黨性而對規律可以有所忽視。因此，遵循新聞、輿論、傳播規律，一個關鍵點是，必須處理好政治、黨性與這些規律之間的關系，不能以前兩者擠壓后者。

新聞輿論的傳播規律，是由新聞媒體刊播的新聞報道和新聞評論所形成的輿論的傳播規律。它與新聞傳播規律聯系緊密而又有所區別。兩者的聯系在于，新聞輿論是基于新聞報道抑或新聞評論而形成的，一部分新聞傳播規律，應該也就是新聞輿論傳播規律。但輿論傳播畢竟有其特有規律，比如：生成規律、觸發規律、感染規律、消長規律，等等。

網絡傳播規律是網絡信息和網民意見的傳播規律。網絡傳播并不一定憑借新聞而傳、而播，借助于網絡進行的傳播，可謂無遠弗屆。其信息和意見迅速擴散、虛擬與現實緊密結合、信息海量儲存、便于在移動中聯通和互動的特性，極為明顯。網絡傳播規律與以上特性密切相關。

新興媒體發展規律是新興媒體在自身發展中所循的規律。依筆者之見，它應包括：數字化律、方便使用律、適應個性律、包容融合律、全天候互動律等。[12]

上述諸多規律之間，既有區別（內涵有區別，適用范圍也有區別），又有聯系和交叉。它們不是孤立的存在，常常會發生交互作用，常常交集于社會輿論空間。

5.輿論監督和正面宣傳的辯證統一關系

習近平在黨的新聞輿論工作座談會上的講話中，將輿論監督放置到與正面宣傳同樣重要的位置上，并闡明了兩者之間的辯證統一關系。

特定人群對兩者及兩者關系存在著認識誤區。一是對以正面宣傳為主的方針的認識有誤。將此理解成：只能進行正面宣傳，只能報道正面的人與事，只能報喜而不能報憂。二是對輿論監督的認識有誤。將輿論監督認定為傳遞負能量，會讓人灰心泄氣，對社會產生撕裂作用。三是對輿論監督和正面宣傳之間的關系認識有誤。認為兩者是對立的，不相包容的，甚至是互相抵觸的。

實際上，輿論監督和正面宣傳之間存在著辯證統一的關系。其一，兩者在目標方面體現出一致性。正面宣傳以肯定和褒揚的基調報道真善美；新聞媒體進行的輿論監督，則否定和批評假惡丑，從另一方向倡導真善美。其二，兩者在基于事實方面體現出一致性。輿論監督和正面宣傳都要正確認知人事和真實報道事實，都要負責任地用事實說話。其三，兩者在追求良好的傳播和引導效果方面體現出一致性。建設性的輿論監督和有水平的正面宣傳，都以對受眾產生積極的精神影響和心理影響為旨歸。其實，輿論監督是和正面宣傳相輔相成的另一種輿論引導方式。前者和后者各有自己的存在價值，都不可或缺，也都不可互相排斥和互相取代。它們應該而且可以統一于“以正確的輿論引導人”的大目標之下。

6.媒體融合、創新發展

新聞輿論工作宜適應分眾化、差異化的傳播趨勢，適應自媒體時代的信息傳播和信息接受特點。習近平總書記順勢而為，提出了媒體融合的重大命題并在這一方面有所創新發展。具體而言，有如下幾點。

（1）媒體融合。媒介融合，在學界和業界早有人提出過、研究過；但黨的最高領導人就媒體融合進行論述，這是首次。習近平總書記提出：推動傳統媒體與新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等五個方面的深度融合，體現出系統性和可操作性。媒體融合，主動者是傳統媒體，是它們結合媒體轉型進行的，不是一般地辦網站、做“兩微一端”；而是在轉變思維方式的前提下，進行上述五個方面的深度融合。媒體融合過程中，需要強化互聯網思維。

（2）互聯網思維。互聯網思維并不是由習近平總書記首提的，但他是使用互聯網思維概念的第一位中國共產黨最高領導人。相對于傳統思維而言，互聯網思維是一種體現了新特質的思維。互聯網思維平等、開放、親民以及注重用戶（客戶）等特點，筆者此前已有所論及。[13]在這里略作補充。第一次世界互聯網大會的主旨“互聯互通、共享共管”，道明了互聯網思維的相當一部分特質：“互”“共”。“互”：不管互聯還是互通，都必須實現使用者與提供服務者之間的互動以及使用者之間的互動，在此基礎上形成了注重互動的思維，有別于傳統媒體以往習以為常的“我傳你受”甚至“唯我獨尊”的思維。“共”：人人共享媒體，人人參與傳播，媒體在供使用方面體現出開放性（例如自媒體），與此相聯系的是互聯網思維的開放性、交匯性和共享性。每個人都將自己的智慧和所知信息奉獻到互聯網公共平臺上，也都能從中共享并獲取豐富的營養。這就打破了傳統媒體以往所循的相對缺乏開放性、交匯性和共享性的傳統思維。

（3）構建輿論引導新格局。輿論變局已是鐵定事實。輿論變局的表現是：社會輿論從來沒有像現在這樣眾聲喧嘩，公眾從來沒有像現在這樣能非常方便地參與形成輿論或成為輿論的焦點，主流媒體從來沒有像現在這樣被邊緣化或正在被邊緣化，輿論引導從來沒有像現在這樣艱難和難以奏效。正因為如此，構建輿論引導新格局顯得比以往任何時候都更加重要、更加急迫。輿論引導的新格局應當是這樣的輿論格局：主流媒體更新了理念和轉變了思維方式，實現了痛苦并有效的轉型，深度融合了新興媒體的優長，使被邊緣化的現象有所改觀；與此同時，新興媒體在輿論引導中的作用得到充分發揮。

（4）打造有競爭力的新型主流媒體。經過轉型，一批新型主流媒體發揮不可低估的作用。這類主流媒體，是深植于民眾心頭的、對民眾的精神和心理能產生深度影響的媒體，而不是徒有主流媒體虛名的媒體。所謂競爭力，其實就應該包括上述內容。

（5）形成立體多樣、融合發展的現代傳播體系。

這個體系，是由多種形態的媒體構成的、傳統媒體和新興媒體共榮共存的、體現了新穎和新銳理念的現代傳播體系，也是由科學的新聞傳播理論支撐的現代傳播體系。

7.對外傳播——“連接中外、溝通世界”

黨的新聞輿論工作的一個方面的重要內容，是要把中國的聲音傳出去，將外界的信息傳進來，以傳播對象喜聞樂見的方式，做好讓世界了解中國和讓中國了解世界的工作。習近平總書記這方面精辟觀點涉及傳播內容、傳播方式、話語權和話語體系等。

（1）傳播中國文化、講好中國故事。前者是中國進行國際傳播的宗旨，后者是在國際上傳通的路徑。中國文化源遠流長、博大精深。讓世界了解中國，宜從讓世界了解中國文化入手。進行國際傳播，用一般的宣傳的方式，進行乏味的新聞傳播，并不能取得預期的效果，如果官腔官調充斥，更是會受到對象國受眾的抵拒；而必須潛心研究如何“講好中國故事”并以此為策略。所講的應是有著充盈的中國元素的、讓人聽得進去的生動故事。

（2）加強國際傳播能力建設，增強在國際社會中的話語權。我國新聞媒體的國際傳播能力相對偏弱，在國際社會中的話語權與和平崛起的大國地位、大國形象極不相稱。在全球傳播格局中，我國的新聞媒體，還很少能設置足以引起國際社會關注并由外國媒體跟進的議題和議程，在這方面尚無充分的話語主動權和話語主導權；還很少能通過首發報道，引領國際社會中的輿論朝著我們所預期的方向發展；甚至還很少能通過及時報道國內重大公共危機事件，而成為世界各國新聞媒體的重要的消息源。這樣一種局面如不改變，我國在國際社會中就始終沒有充分的話語權，即使發聲也沒有影響力。這是一個非常沉重的話題。我國在國際傳播中缺乏話語權的現狀亟待改變。

（3）精心構建國際傳播話語體系，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述。進行國際傳播，轉變話語體系至關重要。用駕輕就熟的、就連國人都常加詬病的傳播話語體系進行國際傳播，對象國的受眾顯然不領情、不買賬，這樣的傳播難以收獲良好的正面效果。我們要著力建構的國際傳播話語體系，是與對象國的文化背景和公眾的社會心理相契合的，是與特定受眾的接受習慣和接受預期相吻合的，是符合新聞傳播的普遍規律的。為了使中國的聲音讓國際社會聽得懂、聽得進，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述很有必要。這是改變中國的國際傳播現狀的重要舉措。

8.新聞隊伍建設和人才培養

新的歷史和社會條件賦予新聞工作者神圣的職責。新聞隊伍建設和人才培養工作既有不變的要求，又有新的重任。

在2016年“2.19”講話中，習近平希望新聞工作者成為“黨的政策主張的傳播者、時代風云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者”。[14]這是對新聞工作者進行的角色定位。新聞工作者集上述四種角色身份于一身。傳播黨的政策主張，讓人民群眾充分知曉，并轉變為其自覺行動，新聞工作者責無旁貸。秉筆直書，記錄時代風云，是新聞工作者無可推卸的責任。以新聞報道和新聞評論，激濁揚清，推動社會進步，新聞工作者在這方面可以大有作為。守望社會公平正義，對相關的正確理念進行廣泛傳遞，對損害社會公平正義的現象進行曝光、抨擊，對維護社會公平正義的行為予以輿論支持——這是新聞工作者的神圣使命。同時當好以上四種角色，既需要責任感，又需要膽識。特別是守望社會公平正義，會受到有關當事人、責任方的抵制、阻礙甚至打擊報復，更須有“鐵肩擔道義”的氣概和膽略。

“政治堅定、業務精湛、作風優良、黨和人民放心”，[15]是新聞隊伍建設的剛性要求。新聞工作時時進行、日日進行，天長日久，會對公眾的心靈世界、精神世界產生潛移默化的影響。因此，新聞工作者必須具備三種基本素質：政治方面的素質（堅持堅定正確的政治方向、具有很強的政治敏銳性和識別力），業務方面的素質（精通新聞業務，諳熟新聞傳播規律，所生產的新聞產品能夠為受眾喜聞樂見），作風方面的素質（密切聯系群眾，深入實際調查研究，新聞采訪扎實，新聞寫作和制作造詣高深）。歸根到底，新聞工作者和新聞隊伍要能讓“黨和人民放心”。

在新聞隊伍建設的過程中，致力于培養“全媒型、專家型人才”。專家型的新聞人才，不僅新聞業務出色，而且還是某一方面的專家，有學養，有思考，有見解，具備與特定領域專家對話的能力。培養全媒型而不是“單打一”的新聞人才，是全媒體時代對新聞事業提出的客觀要求。

習近平總書記在“2.19”講話中，對轉作風、改文風提出了新的系統的要求：“轉作風、改文風，俯下身、沉下心，察實情、說實話、動真情，努力推出有思想、有溫度、有品質的作品。”[16]

“俯下身、沉下心”，說的是在新聞輿論工作中轉作風、改文風應當秉持的態度包括心態。放下身段，從人民群眾身上汲取養料；沉下心來，除去浮躁之氣。把心思和力氣花在邁開腿進行深入調查采訪上，花在研究事實、研究受眾上，花在精心寫作和制作上——這是轉作風、改文風的要義。

“察實情、說實話、動真情”，說的是如何在新聞輿論工作中做到實事求是。應該包括如下三個方面：①在調查采訪中，掌握真實的情況，不為假象所迷惑、所蒙蔽。②在通過新聞作品說話，或通過其他渠道從事新聞工作者的職業活動時，所說的應該是真話、實話，而不是假話、虛話和虛與委蛇的話。要達到這一要求，并非易事。說實話有時要付出或要準備付出沉重的代價。因此，習近平總書記的話特別有現實針對性。③動真情。以此與虛情假意、與矯揉造作、與煽情炒作劃清了界限。而且，新聞工作者在采訪寫作中動了真情，才可能把報道對象、采訪對象的真情傳遞給受眾，才可能贏得受眾的真情，報道者、被報道者和報道接受者圍繞真情而形成的三者互動關系才可能建立起來，新聞傳播和輿論引導才能取得最佳效果。

“努力推出有思想、有溫度、有品質的作品”，說的是對新聞作品的要求。有思想，能給人以思想啟迪，這是優秀新聞作品的必備條件。有溫度，新聞作品能給人帶來暖意，而不是讓人感到人間冷酷無情。有品質，新聞作品有品位，質地好。這樣的“三有”作品，應該就是新聞精品了。

注釋：

[1]這些重要講話是：2013年在全國宣傳思想工作會議上的講話，2014年在中央全面深化改革領導小組第4次會議上的講話，2014年在中央網絡安全信息化領導小組第一次會議上的講話，2015年在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話，2016年在黨的新聞輿論工作座談會上的講話

[2]習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2013-11-16

[3]第37次中國互聯網絡發展狀況統計報告[DB/OL].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201601/t20160122_53271.htm

[4]習近平.深化文化體制改革，加強社會主義核心價值體系建設，人民網－中國共產黨新聞網2014年8月8日，http://cpc.people.com. cn/n/2014/0808/c164113-25428563.html

[5]如何跟上習近平新聞理念[DB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2015/0108/c1001-26349956.html

[6][7]習近平在全國宣傳思想工作會議上強調 胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好 劉云山出席會議并講話[N].人民日報，2013-8-21

[8][9][14][15][16]杜尚澤.習近平總書記主持召開黨的新聞輿論工作座談會[N].人民日報，2016-2-20

[10]習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議，新華社2014年8月18日電。

[11]許一鳴.把握新聞工作的基點——福建寧德地委書記習近平談新聞工作[J].中國記者，1989(7).該文后收入習近平的《擺脫貧困》 （福建人民出版社1992年版）一書中

[12]丁柏銓.略論新興媒體發展規律?——兼及它與新聞傳播規律的關系[J].新聞記者，2015(10)

[13]丁柏銓.媒體融合中的三個關鍵詞[J].新聞愛好者，2015(7)

作者單位：（南京大學新聞傳播學院）