探尋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的杭州路徑

黃寶連

探尋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的杭州路徑

黃寶連

發(fā)展環(huán)境

“再工業(yè)化”成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。目前工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家努力構(gòu)建“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，為杭州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)機(jī)遇。在“工業(yè)4.0”方面，2011年德國(guó)率先提出“工業(yè)4.0”的概念搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，美國(guó)攜全球互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)推出基于工業(yè)大數(shù)據(jù)的“AMP2.0”(先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃)，日本正在加快布局新工業(yè)戰(zhàn)略。我國(guó)正式提出了《中國(guó)制造2025》，提出弘揚(yáng)“工匠精神”，實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。新硬件時(shí)代則是美國(guó)以強(qiáng)大互聯(lián)網(wǎng)和軟件企業(yè)為主體推動(dòng)的一種新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如谷歌、亞馬遜、AUTODESK、FACEBOOK等正全力進(jìn)入諸如無(wú)人飛行器、無(wú)人駕駛汽車、3D打印機(jī)、可穿戴設(shè)備等新硬件產(chǎn)業(yè)。中國(guó)BAT(百度、阿里、騰訊)已不完全聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”，如阿里巴巴收購(gòu)了很多硬件型的公司，備戰(zhàn)新能源汽車。

信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“電商之都”地位確立。杭州正致力于中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，同時(shí)國(guó)家信息化試點(diǎn)城市、三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、全國(guó)云計(jì)算創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn)城市等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地正深化、擴(kuò)容，成功入圍“國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市”。以阿里巴巴為龍頭的電子商務(wù)企業(yè)引領(lǐng)了全國(guó)電子商務(wù)發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先于全國(guó)，智慧經(jīng)濟(jì)正向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)滲透，杭州已成為全國(guó)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用先行區(qū)，全力推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智慧經(jīng)濟(jì)應(yīng)用，夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)和山南基金小鎮(zhèn)等一大批以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2015年，全市信息經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)24.5%，對(duì)全市GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)45%。其中互聯(lián)網(wǎng)金融、軟件與信息服務(wù)、電子商務(wù)等信息服務(wù)業(yè)高速發(fā)展，增幅超過(guò)30%。

資源環(huán)境外部倒逼和經(jīng)營(yíng)成本飆升雙重壓力的日益加重。隨著“三改一拆”“四換三名”“五水共治”“五氣共治”“畝產(chǎn)倍增”等環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)的深入推進(jìn)，杭州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的外部倒逼壓力不斷強(qiáng)化。尤其是杭州即將舉辦國(guó)際峰會(huì)和亞運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際活動(dòng)，建設(shè)“西湖藍(lán)”成為重大政治任務(wù)，對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求提到前所未有的高度。勞動(dòng)力成本和原料結(jié)構(gòu)成本上漲過(guò)快，杭州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本大幅上升。2015年，受各種不利因素疊加影響，相比全市GDP10.3%的高增長(zhǎng)，17個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)銷售產(chǎn)值卻負(fù)增長(zhǎng)，依然處在轉(zhuǎn)型升級(jí)“陣痛期”。

經(jīng)驗(yàn)借鑒

深圳：建立優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地走集聚化轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。深圳市在強(qiáng)力支持科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，努力打造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的產(chǎn)業(yè)基地。早在2006年，深圳市出臺(tái)了《關(guān)于改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》（深府[2006]14號(hào)）。以深府[2006]14號(hào)為標(biāo)志，深圳確立了發(fā)揮創(chuàng)新型城市優(yōu)勢(shì)，明確機(jī)械、服裝、鐘表、家具、印刷包裝、黃金珠寶首飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和路徑，花大力氣著手建立服裝、家具、現(xiàn)代家電、新型自行車、內(nèi)衣、模具、鐘表等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地，改變“三來(lái)一補(bǔ)”“貼牌加工”老路，走向“從分散到集聚、從單打獨(dú)斗到整合資源、從缺乏綜合配套到形成高水平公共服務(wù)平臺(tái)”的集聚化發(fā)展道路。

武漢：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代更新改造城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)根基。作為老工業(yè)基地和區(qū)域中心特大城市，2011年以來(lái)，武漢以再造城市產(chǎn)業(yè)根基和城市發(fā)展內(nèi)核為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市整體產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，徹底突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約的困擾，實(shí)現(xiàn)了老工業(yè)基地的華麗轉(zhuǎn)身。2015年，武漢GDP10905.6億元，排名全國(guó)第八，城市經(jīng)濟(jì)地位恢復(fù)到上世紀(jì)80年代中期的輝煌。武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略可概括為：換代傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、升起新興產(chǎn)業(yè)。首先，確立了構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)體系的城市戰(zhàn)略。以信息技術(shù)、生命健康、智能制造為立足之基，武漢構(gòu)建戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系。2011年到2015年，武漢工業(yè)產(chǎn)值仍持續(xù)領(lǐng)先中西部，但武漢國(guó)稅收入中，武鋼的比重已從原來(lái)的20%下降到5%左右。而在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，光電子和生物醫(yī)藥快速發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向300萬(wàn)輛整車產(chǎn)能和新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車。其次，制定了兩大實(shí)現(xiàn)路徑。一是對(duì)傳統(tǒng)低效、僵尸企業(yè)強(qiáng)行搬遷。至2015年上半年，武漢最后一家化工企業(yè)搬出三環(huán)線，實(shí)現(xiàn)了城市中心無(wú)化工企業(yè)。二是實(shí)施“城市合伙人”和“創(chuàng)谷計(jì)劃”，吸納全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，吸引引領(lǐng)性企業(yè)。大力實(shí)施中的“創(chuàng)谷計(jì)劃”，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，建成10個(gè)以上“創(chuàng)谷”。

蘇州：出臺(tái)專項(xiàng)措施推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2010年以來(lái)，圍繞支撐城市發(fā)展的六大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，蘇州市先后出臺(tái)了《支柱產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展計(jì)劃（2010-2012年）》（蘇府[2010]165號(hào)）等指導(dǎo)意見(jiàn)。通過(guò)針對(duì)性專項(xiàng)措施，明確了電子信息、裝備制造、輕工、紡織、冶金和化工等六大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展路徑。相城區(qū)太平街道是蘇州機(jī)械加工集聚地，集聚了280余家以精密機(jī)械零部件研發(fā)和制造為特色的企業(yè)群，通過(guò)主體培育和共享平臺(tái)，帶動(dòng)高科技精密制造特色產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，成功走出一條轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新發(fā)展之路。

佛山：率先推動(dòng)典型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體改造升級(jí)。佛山市率先推動(dòng)家用電器、陶瓷、金屬材料加工與制造和紡織服裝四大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)帶動(dòng)佛山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體改造提升。一是升級(jí)技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端和優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品比重不斷提高、裝備本地化能力不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)變。二是打造品牌優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。支持原先以O(shè)EM等為主的企業(yè)逐漸向具有自主品牌和全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、相對(duì)完整的產(chǎn)銷體系轉(zhuǎn)變。推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織向以專業(yè)化為基礎(chǔ)、多元化發(fā)展和扁平化、網(wǎng)絡(luò)式形態(tài)轉(zhuǎn)變。三是提升產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。針對(duì)不同行業(yè)制定不同政策，培育和引進(jìn)大企業(yè)大項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)國(guó)際化，推動(dòng)企業(yè)管理現(xiàn)代化。四是落實(shí)“雙轉(zhuǎn)移”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局指引，規(guī)整產(chǎn)業(yè)空間布局，打造產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域特色，打造有地方特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。

杭州的舉措

杭州“十三五”規(guī)劃提出，更加注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建以信息經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。杭州要深挖企業(yè)“工匠精神”，發(fā)揮信息經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)專項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”“文化+傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的杭州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

加快出臺(tái)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的分類指導(dǎo)意見(jiàn)。2015年以來(lái)，浙江省已密集出臺(tái)了扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)和支持政策。針對(duì)杭州六大類傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一方面，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和企業(yè)發(fā)展階段及類型，進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)：對(duì)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)到國(guó)際上兼并技術(shù)水平水高的企業(yè)，或到發(fā)達(dá)國(guó)家建立研發(fā)中心，引入國(guó)際高水平的企業(yè)及研發(fā)團(tuán)隊(duì)；對(duì)領(lǐng)先于世界水平的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)建立研發(fā)中心，開(kāi)發(fā)自主產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；對(duì)過(guò)去有優(yōu)勢(shì)現(xiàn)在優(yōu)勢(shì)漸失的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移到非洲、轉(zhuǎn)移到“一帶一路”國(guó)家；對(duì)以人力資本投資為主、研發(fā)周期短、處于彎道超車型的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要鼓勵(lì)其積極向國(guó)際發(fā)展；對(duì)投資較大、研發(fā)周期長(zhǎng)且缺乏比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要由政府牽頭建立研發(fā)基金，打造共享平臺(tái)，助推產(chǎn)業(yè)再造。另一方面，按照杭州六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大類，充分利用信息經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、互聯(lián)網(wǎng)之都等優(yōu)勢(shì)，分別制定“互聯(lián)網(wǎng)+”食品飲料、紡織服裝、機(jī)械制造、建材、精細(xì)化工、造紙產(chǎn)業(yè)等三年行動(dòng)計(jì)劃，確定支撐的優(yōu)惠政策，明確牽頭部門(mén)、重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工，納入年度考核。

以服務(wù)貿(mào)易為方向開(kāi)創(chuàng)杭州對(duì)外貿(mào)易新局面。當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與分工深入推進(jìn)，杭州要搶抓“兩會(huì)”重大機(jī)遇，以服務(wù)貿(mào)易為新方向，創(chuàng)建服務(wù)貿(mào)易園區(qū)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展：發(fā)揮杭州經(jīng)濟(jì)外向度高、出口產(chǎn)業(yè)集聚集群優(yōu)勢(shì)突出、國(guó)際客戶關(guān)系基礎(chǔ)牢固等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)抱團(tuán)拓展國(guó)際市場(chǎng)，奪回市場(chǎng)份額；開(kāi)拓新興市場(chǎng)和“一帶一路”沿線市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際知名的專業(yè)展會(huì)和“一帶一路”沿線國(guó)家的重點(diǎn)展會(huì)，以展會(huì)爭(zhēng)訂單，以協(xié)會(huì)拓市場(chǎng)；開(kāi)發(fā)網(wǎng)上國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)揮阿里巴巴和中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)兩大優(yōu)勢(shì)，發(fā)展B2B、B2C貿(mào)易，以網(wǎng)上貿(mào)易帶動(dòng)網(wǎng)下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金杠桿作用，利用國(guó)家發(fā)改委與浙江省推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作部省協(xié)同重大項(xiàng)目的契機(jī)，支持一批傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去。

以跨境電商升級(jí)版為平臺(tái)爭(zhēng)取更多改革紅利。相比上海、天津、福建和廣東等地的自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，杭州的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和服務(wù)貿(mào)易等單項(xiàng)改革、單項(xiàng)紅利略顯單薄，要借助當(dāng)前中央向地方放權(quán)的有利時(shí)機(jī)，以及杭州承辦G20峰會(huì)和亞運(yùn)會(huì)的難得機(jī)遇，向中央爭(zhēng)取更多改革紅利，設(shè)定跨境電商綜試區(qū)新目標(biāo)，打造跨境電商升級(jí)版。杭州首家獲批的試點(diǎn)效應(yīng)已經(jīng)衰減，下一步要在做大做強(qiáng)商品進(jìn)口和B2B貿(mào)易上有新突破。

以弘揚(yáng)工匠精神為導(dǎo)向提升產(chǎn)品個(gè)性和品質(zhì)。適應(yīng)消費(fèi)向個(gè)性化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變的消費(fèi)趨勢(shì)，以客戶需求為核心，以產(chǎn)品智能化使用為導(dǎo)向開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，加快工藝優(yōu)化改造。順應(yīng)人們對(duì)健康的重視程度越來(lái)越高，以保健、健康及養(yǎng)生為方向，以生物工程和中醫(yī)食療為突破口促進(jìn)食品類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

以文創(chuàng)繁榮為支撐增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)新能力。大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵和文化創(chuàng)意，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代技術(shù)的深度融合發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文創(chuàng)電商平臺(tái)發(fā)展，推進(jìn)文創(chuàng)園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從“賣產(chǎn)品”向“賣服務(wù)”“賣文化”轉(zhuǎn)型。

作者單位：杭州市發(fā)展規(guī)劃和體制改革研究院