政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的相互促進和協(xié)調發(fā)展研究

□ 李金河 王江燕

?

政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的相互促進和協(xié)調發(fā)展研究

□ 李金河 王江燕

政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商是兩個高度關聯(lián)、彼此相依的具有明顯中國特色的協(xié)商民主實踐形式。明確政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的聯(lián)系和區(qū)別，可以有效避免兩者因協(xié)商內容和過程交叉重疊而造成的政治資源浪費和效率低下，滿足協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的現實需要。政黨協(xié)商的高層性、前置性、戰(zhàn)略性，奠定了政協(xié)協(xié)商的基本原則、政治生態(tài)和發(fā)展方向，直接促進了政協(xié)協(xié)商的政治活力和政治效率。政協(xié)協(xié)商在政黨、國家、社會、個體間的交流與互動，為政黨協(xié)商提供了持續(xù)動力支持和深厚資源支撐。政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的互動是一個政黨能力互相促進的過程。實現政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的協(xié)調發(fā)展，要強化執(zhí)政黨協(xié)調政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的政治責任，要通過明確政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的不同側重點以實現兩種協(xié)商方式在國家治理中的協(xié)調運用，要完善黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門與人民政協(xié)的聯(lián)系和溝通機制。

政黨協(xié)商；政協(xié)協(xié)商；相互促進；協(xié)調發(fā)展

中共十八大以來，我國研究和發(fā)展協(xié)商民主的氛圍日漸濃郁，無論是理論深度還是實踐廣度都實現了前所未有的拓展和推進，這無疑與新一屆中央領導集體深化政治體制改革的理念密切相關。十八大報告對社會主義協(xié)商民主的地位、性質、基本制度、參與主體、協(xié)商領域、協(xié)商要求和發(fā)展趨勢等重點要素進行了全面闡述，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對協(xié)商民主的性質、地位、功能和途徑作出了更加全面、深入和清晰的論述。 2015年年初頒布的中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》(以下簡稱《意見》)正式明確了政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商在創(chuàng)新國家治理和提升民主品質方面的制度優(yōu)勢和各自重點，直接促進了這兩種協(xié)商方式的進一步細化和分工。同年，中共中央辦公廳先后印發(fā)了《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》和《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》，為政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化建設奠定了框架和基礎。

政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商是兩個高度關聯(lián)、彼此相依的具有明顯中國特色的協(xié)商民主實踐形式。長期以來，理論界對此研究相對薄弱，尤其是對政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商關系的認識和研究一直是籠統(tǒng)、抽象和模糊的，經常將二者混為一談，甚至在專門的研究著作中也會出現將人民政協(xié)當作“中國基本政治制度”，將政治協(xié)商理解為在“人民政協(xié)組織框架下的協(xié)商”的常識性錯誤*李允熙：《從政治協(xié)商走向協(xié)商民主——中國人民政協(xié)制度的改革與發(fā)展研究》，社會科學文獻出版社2012年版。。近幾年這方面研究有了較大進展，但現有文獻還大多停留在價值判斷和理論演繹的層面，由于缺乏對中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及中國人民政治協(xié)商會議的具體歷史和現實操作的了解，研究往往容易陷入經院式的抽象討論，經驗性、實證性研究相對缺乏，理論與實踐的“兩張皮”現象比較突出?！兑庖姟返念C布實施，一方面為相關理論研究和實踐發(fā)展提供了重要機遇，但同時也迫切需要理論研究和實踐經驗的支撐。政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商要在協(xié)商民主體系中發(fā)揮價值引領與制度示范作用，必須首先解決自身存在的矛盾和問題，以透徹的理論解釋來指導實踐的發(fā)展。

一、政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的聯(lián)系和區(qū)別

政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商同屬政治協(xié)商，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內容，是我國協(xié)商民主的典型表現形式，在協(xié)商民主體系中處于中樞地位*李金河：《如何正確認識社會主義協(xié)商民主》，《中央社會主義學院學報》，2014年第1期。。政黨協(xié)商是中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行協(xié)商的重要民主形式。政協(xié)協(xié)商是參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識的重要民主形式。這兩種協(xié)商方式都是中國共產黨實現科學決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)和提高執(zhí)政能力的重要途徑，兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。在協(xié)商主體、協(xié)商內容等方面有相同、相似或者交叉的部分，但兩種協(xié)商方式并不互相包含，更不能互相替代。搞清楚政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的關系，對于我們深入理解中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及中國的協(xié)商民主具有重要意義。

1.協(xié)商組織形式。政黨協(xié)商是中國共產黨主要領導人與民主黨派主要領導人之間的高層次的、面對面的直接協(xié)商，是由中共黨委或者黨委統(tǒng)戰(zhàn)部具體負責組織、安排、協(xié)調，執(zhí)政黨、參政黨領導人以各種正式和非正式的形式參加。政協(xié)協(xié)商是依托人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構進行的協(xié)商，主要是由人民政協(xié)來組織和協(xié)調。

2.協(xié)商主體。政黨協(xié)商的參加主體包括中國共產黨、民主黨派和無黨派人士，工商聯(lián)則作為具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團體和商會組織參加政黨協(xié)商。人民政協(xié)是中國共產黨領導的各黨派、各團體、各民族、各階層大團結大聯(lián)合的組織，目前由34個界別組成，包括中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士以及其他各界代表人士?？梢哉f，人民政協(xié)協(xié)商的主體包含了政黨協(xié)商參與的主體，同時，政黨協(xié)商參與主體在人民政協(xié)協(xié)商中擔當和發(fā)揮最重要的角色和作用。政黨協(xié)商的主體突出強調其身份的政黨性，政協(xié)協(xié)商中的中共和各民主黨派則強調其身份的界別性、社會性。

3.制度基礎。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，政黨協(xié)商是規(guī)范黨際關系、溝通政黨意愿、強化黨際監(jiān)督、實現參政黨“一個參加、三個參與”*“一個參加”指的是參加國家政權，“三個參與”分別是參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商、參與國家事務的管理、參與國家方針政策法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。這是1989年頒布的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》對民主黨派參政基本點作出的規(guī)定。的重要途徑。人民政協(xié)是介于政黨、國家、社會之間的重要組織機制和制度力量，是協(xié)調中國政治關系、社會關系和利益關系的重要制度平臺。政協(xié)協(xié)商更多的是執(zhí)政的中國共產黨處理黨與非黨、黨與國家政權、黨與社會關系的重要平臺。兩者有共同的制度基礎，但政黨協(xié)商更側重于政黨制度，政協(xié)協(xié)商指向更為廣泛的中國特色社會主義民主政治。

4.協(xié)商內容。政黨協(xié)商主要內容中包括的中共全國代表大會、中共中央委員會有關重要文件、國家領導人建議人選、多黨合作中的重大問題等，一般不會在政協(xié)進行協(xié)商。政協(xié)協(xié)商的主要內容是：國家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務，政協(xié)內部的重要事務，以及有關愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。在具體的實施過程中，兩種協(xié)商的內容有時會有交叉相同之處，比如一些重大的決定會先在政黨協(xié)商小范圍內商議，再拿到政協(xié)進行大范圍的協(xié)商。

5.協(xié)商形式。兩種協(xié)商各有自己的形式。政黨協(xié)商的形式主要有會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商。會議協(xié)商又分三類，即專題協(xié)商座談會、人事協(xié)商座談會、調研協(xié)商座談會。政協(xié)協(xié)商主要是會議協(xié)商和書面協(xié)商。政協(xié)會議協(xié)商的層次和形式更為豐富多樣，主要包括全體會議協(xié)商、常委會議協(xié)商、專題協(xié)商會協(xié)商、主席會議協(xié)商、秘書長會議協(xié)商、專門委員會會議協(xié)商，還有專題議政性常委會議協(xié)商、對口協(xié)商座談會協(xié)商、界別協(xié)商座談會協(xié)商、提案辦理座談會協(xié)商等。全國政協(xié)從2014年起還恢復實行了“雙周協(xié)商座談會”。政黨協(xié)商在形式上表現為小規(guī)模、高層次、專題性，政協(xié)協(xié)商則表現為大規(guī)模、廣范圍、綜合性。

6.協(xié)商范圍。由于民主黨派組織主要集中在大中城市，政黨協(xié)商往往表現在中上層，尤其是在中央層面政黨協(xié)商的作用和影響力更大。從總體上看，政黨協(xié)商往基層走有作用遞減的趨勢。人民政協(xié)有系統(tǒng)的四級組織，是自下而上匯集民意、層層協(xié)商的縱向互動交流民主形式。同時，人民政協(xié)組織系統(tǒng)內還有自下而上反映社情民意信息的直接通道。

政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商之間存在的這些聯(lián)系與區(qū)別，體現了我國政治體制的性質、結構和特點，體現了中國共產黨與民主黨派在發(fā)展社會主義協(xié)商民主中的不同政治角色和多重政治參與，也體現了我國各種不同功能作用的政治系統(tǒng)在實現共同目標中的協(xié)調與配合*張獻生：《對推進政黨協(xié)商實施的思考與建議》，《人民政協(xié)報》，2016年1月6日第8版。。明確區(qū)分政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，可以有效避免兩者因協(xié)商內容、過程交叉和重疊而造成的政治資源浪費和政治效率低下，滿足協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的現實需要。為適應中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展完善和國家治理現代化的基本要求，從完善社會主義協(xié)商民主制度體系的角度著眼，既不能把政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商相混淆，用一種協(xié)商替代另一種協(xié)商，也不能對政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商厚此薄彼，重視一種協(xié)商而輕視另一種協(xié)商。兩種協(xié)商形式各具特色和優(yōu)勢，在推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中完全可以相輔相成、相得益彰。

二、政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的相互促進

由以上政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的區(qū)別和聯(lián)系可以看出，兩者之間并不存在涇渭分明的界限和非此即彼的對立，而是相互依存交融、共生共進的關系。在現實的操作層面，兩者的高度關聯(lián)是通過執(zhí)政黨相關文件的規(guī)定和人員的雙重任職實現的，兩者在彼此的聯(lián)系和互動中實現相互促進、共同發(fā)展。

1.政黨協(xié)商的高層性、前置性、戰(zhàn)略性，奠定了政協(xié)協(xié)商的基本原則、政治生態(tài)和發(fā)展方向，直接促進了政協(xié)協(xié)商的政治活力和政治效率

與“競爭型”或“壟斷型”的政黨制度不同，中國特色政黨制度屬于“協(xié)商型”的政黨制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度摒棄了各政黨之間的對立性或對抗性，充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一法寶，成功地將中國的不同黨派和政治力量團結在一起，建立起了一種良性循壞、相互促進的和諧、合作、互助型的政黨制度。在這一制度下，不同黨派、階層和群體利益間的差異，可以通過協(xié)商方式逐漸縮小或消除，在最大程度上團結全社會的積極力量來為國家發(fā)展和社會進步貢獻力量。政黨協(xié)商側重于各政黨之間的良性溝通、平等討論與充分交流，以此來確保涉及國家和社會的重大政策能夠顧及各個不同的階級、階層和人群的利益，這本身就是社會主義民主本質的重要體現。與政協(xié)協(xié)商相比，政黨協(xié)商更加突出頂層性和戰(zhàn)略性?！皬膮f(xié)商民主的緣起看，政黨協(xié)商是‘開路者’，正是其示范帶動，協(xié)商之樹才枝繁葉茂；從協(xié)商民主的功能看，政黨協(xié)商是‘壓艙石’，不僅可以優(yōu)化決策，更關乎政黨和諧與政局穩(wěn)固；從協(xié)商民主的發(fā)展看，政黨協(xié)商是‘風向標’，為其他協(xié)商形式的健全完善樹立標桿、提供借鑒?！?同言：《政黨協(xié)商：不可替代的民主形式》，《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》，2014年第4期。因為政黨在國家權力和政治體系中處于核心地位，是整個國家民主政治的形象代表和生態(tài)基礎。政黨合作本質上是政治合作，這就決定了作為政黨合作基本形式的政黨協(xié)商，不是一般的工作性、事務性協(xié)商，而是高層次的政治協(xié)商。因此，政黨協(xié)商在一定程度上決定著政協(xié)協(xié)商的基調，為政協(xié)協(xié)商的有序性和有效性奠定了重要基礎。

中國共產黨的領導是多黨合作最根本的特征。在政治作用、影響力方面，中國共產黨無疑處于主導地位，是國家政治活動和政治發(fā)展的核心力量。所以，在具體協(xié)商過程中，如果沒有比較完善的協(xié)商制度和規(guī)則作保障，這樣的協(xié)商很容易出現空洞、形式化等現象和結果，民主黨派的作用就難以真正發(fā)揮出來。政黨協(xié)商對民主黨派的政黨屬性、政黨功能提出了更高的要求。一個政黨在國家和社會重大事務決策和執(zhí)行中的功能與作用發(fā)揮得越積極，政黨的活力就越強，其發(fā)揮功能和作用的能力也越強，反之，政黨自身的功能就會退化，變得失去組織活力，在社會上也失去影響力。所以說，政黨協(xié)商是考驗中國共產黨推進民主政治發(fā)展的一個重要標桿，政黨協(xié)商的質量、效果決定了政協(xié)協(xié)商的活躍度和影響力。

中共十八大以來，“中國特色社會主義參政黨”的歷史定位，“政黨協(xié)商”的提出，都為民主黨派發(fā)展其政黨屬性、優(yōu)化其政黨功能提供了難得的政治環(huán)境和民主生態(tài)，這也直接促進了政協(xié)協(xié)商的優(yōu)化和功能的釋放。政黨協(xié)商的民主氛圍必然能夠改善整個社會的政治生態(tài)環(huán)境，活躍政協(xié)協(xié)商的生動活潑局面。

2.政協(xié)協(xié)商在政黨、國家、社會、個體間的交流與互動，為政黨協(xié)商提供了持續(xù)動力支持和深厚資源支撐

人民政協(xié)在組織開展政治協(xié)商方面具有強大的優(yōu)勢。這種優(yōu)勢主要體現在四個方面：一是人民政協(xié)是當代中國協(xié)商民主體系的縮影，以界別組成為特色，有比較完善的組織系統(tǒng)和層級架構，有廣泛的覆蓋面，可以為構建中國協(xié)商民主體系提供基礎性的組織準備；二是人民政協(xié)有豐富的協(xié)商民主經驗，政治協(xié)商的議題非常廣泛，可以為在黨的領導下在全社會開展廣泛協(xié)商提供有力的經驗支持；三是人民政協(xié)有比較成熟的協(xié)商議事規(guī)則，有比較完備的制度體系，可以為協(xié)商民主制度化建設提供堅實的制度基礎；四是人民政協(xié)承繼和秉持協(xié)商文化優(yōu)良傳統(tǒng)，適應時代發(fā)展新要求，形成了平等、寬容、友善的協(xié)商民主精神，可以為大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主提供重要的精神引領*葉小文、張峰：《民主和協(xié)商是實現黨的領導的重要方式》，光明網：http://theory.gmw.cn/2015-06/09/content_15919270.htm，2015年6月9日。。從黨的領導的角度看，通過人民政協(xié)的協(xié)商民主，不僅能充分吸取黨外人士的意見，促進黨和國家各項重大決策的科學化、民主化，而且還可以把黨的決策意向轉化為參加人民政協(xié)的各政黨、各團體、各界別的共識，把堅持和貫徹黨的路線方針政策變成他們的自覺行動。在實現黨內民主帶動人民民主的進程中，離不開政協(xié)這一重要的制度平臺。人民政協(xié)通過制度設計和組織機制把各階層的民眾和執(zhí)政黨、政府連接起來，有利于執(zhí)政黨和政府找到全社會意愿和要求的最大公約數，充分體現了社會主義民主的真諦。政黨協(xié)商有了人民政協(xié)這一組織和平臺的強大支持和深厚資源，就有了運行的規(guī)則和動力。

從政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的運行機制和過程來看，兩者共同創(chuàng)造了利益訴求的雙向傳導形式。政黨協(xié)商往往存在于政治運行的中上層，協(xié)商效能從政治權力的高層到基層呈現由強到弱的趨勢，從上到下傳動，而人民政協(xié)是匯集民意、層層協(xié)商的縱向互動的民主形式，其協(xié)商效能流以正三角的形式自下而上地匯聚*魏曉文、郭一寧：《論政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的互動關系》，《社會主義研究》，2015年第5期。。因此，政協(xié)協(xié)商促進了政黨協(xié)商的科學化發(fā)展，為政黨協(xié)商提供了正向的引導和支持。政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商共同促進了國家、政黨、社會之間的互動合作，在這個過程中，政協(xié)協(xié)商是發(fā)動民眾參與、提升民眾認同的重要環(huán)節(jié)。

3.政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商在協(xié)商能力建設上的互相促進

協(xié)商民主要發(fā)展好，能力是關鍵。習近平總書記強調，搞好政黨協(xié)商，需要中國共產黨和各民主黨派共同努力。中共各級黨政領導干部首先要提高協(xié)商能力，帶頭學習掌握政黨協(xié)商理論，把握政黨協(xié)商工作規(guī)律，熟悉政黨協(xié)商工作方法，努力成為政黨協(xié)商的積極組織者、有力促進者、自覺實踐者。

政黨協(xié)商要求參政黨通過各種渠道密切聯(lián)系參政黨成員及其所代表的社會群體，對國家和社會重大事務有更精深的研究，對政黨的政治活動有更精細的設計，與中國共產黨的政黨合作方式有更積極的探索。

而政協(xié)協(xié)商是大范圍的、切實生動的政治實踐過程，執(zhí)政黨與參政黨在人民政協(xié)的合作協(xié)商，對促進雙方的政黨能力是必不可少的方式和途徑。一方面，政黨協(xié)商的重要地位對政黨能力提出了更高的要求，政黨在政協(xié)中必然要投入更多的精力和熱情去調研、參政，以提升政黨協(xié)商對政黨能力的需要；另一方面，政協(xié)協(xié)商的多方式探索、多渠道協(xié)商提供了大量鍛煉能力的平臺和途徑，各政黨通過政協(xié)平臺獲取了豐厚的實踐經驗和扎實的議政功底，自然促進了政黨協(xié)商的效率和質量。兩種協(xié)商方式對政黨協(xié)商能力的提升和促進是相互的、互為補充的。

從當前政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商對執(zhí)政黨和參政黨的要求來看，執(zhí)政黨還存在著聯(lián)系群眾不足、民主作風不夠的現實問題，而民主黨派既是政黨協(xié)商的參與主體之一，也是政協(xié)協(xié)商的參與主體之一，但民主黨派政黨意識較弱、社會代表性弱化、理論建設相對滯后、人才隊伍建設不足等因素都限制了自身協(xié)商能力的提升。執(zhí)政黨和參政黨都需要通過兩種協(xié)商方式來推進政黨能力建設，創(chuàng)造多黨合作的新局面，從而更好發(fā)揮我國政黨制度的效能。

三、政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的協(xié)調發(fā)展

政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商都是我國多黨合作的基本實踐形態(tài)。從理論上講，我國的政治協(xié)商經由政黨高層直接溝通和人民政協(xié)兩種路徑，打通從政治協(xié)商到社會協(xié)商、從精英治理到大眾參與的通道，規(guī)引和示范政治參與的理性共識和決策民主，凸顯協(xié)商民主的獨特治理優(yōu)勢和群眾路線本質。聯(lián)系中共黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門和人民政協(xié)組織的實際工作，通過運行實踐、參與規(guī)模、協(xié)商程序、社會影響等方面分析，兩者往往在具體的運行中存在一些不協(xié)調之處，在政策文本上也有許多重疊、交叉的部分。在實踐中兩者的協(xié)商效果也長期存在“重復協(xié)商”、“替代協(xié)商”的狀況，這是政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商協(xié)調發(fā)展必須要解決的基礎性問題。

1.強化執(zhí)政黨協(xié)調政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的政治責任

堅持黨的領導是搞好政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的首要前提。作為執(zhí)政黨，中國共產黨擔負著政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商制度化建設的首要責任，必須高度重視整體協(xié)調、理順關系，明確負責政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商工作的相關部門，切實開展協(xié)商前的情況交流、具體協(xié)商的組織聯(lián)絡和相關意見的采納等有關工作，集思廣益，在黨內外培養(yǎng)營造寬松和諧的氛圍。要加強政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的規(guī)范化和程序化建設，通過統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃，最大限度地發(fā)展好、利用好、鞏固好不斷優(yōu)化的政黨政治功能，明確政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的各種要素，規(guī)范協(xié)商過程中的意見表達程序，健全協(xié)商反饋機制，充分滿足政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的發(fā)展需要。

對執(zhí)政黨來說，協(xié)調政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商要有不同的側重點。一方面，要牢牢把住政黨協(xié)商的大方向。政黨協(xié)商的主體是政黨，政治屬性是政黨組織的根本屬性。政黨協(xié)商不同其它方式的協(xié)商，政黨的階級屬性、政治角色和歷史使命，決定了政治性是政黨協(xié)商最主要的特征。協(xié)商的主要目的是增進政治共識、優(yōu)化施政決策、鞏固政治聯(lián)盟、完善政治制度、促進政治文明建設*周淑真：《政黨協(xié)商——多黨合作制度的核心要素》，《世紀行》 ，2016年第2期。。在政協(xié)協(xié)商方面，要以開放、包容的形式與風格，大力推進人民政協(xié)的機構改革和科學發(fā)展，真正讓不同群體的聲音和意見充分表達出來，暢通黨聯(lián)系群眾的渠道。執(zhí)政黨必須根據時代要求，響應民眾的呼聲，深入開展調查研究，在條件成熟時對政協(xié)進行大膽的革新，比如調整和優(yōu)化界別構成、完善政協(xié)委員人選遴選機制等。

2.明確政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的不同側重點，實現兩種協(xié)商方式在國家治理中的協(xié)調運用

政黨協(xié)商應以國家治理的道路選擇、科學決策為主線進行規(guī)劃；政協(xié)協(xié)商應以激活治理活力、凝聚社會共識、優(yōu)化工作機制為導向，注重政治技術和規(guī)則程序的運用。無論是在橫的方面還是縱的方面，雙方的協(xié)調發(fā)展還有很大的完善空間。

從目前來講，政黨協(xié)商在基層弱化是毋庸置疑的事實，盡管如此，我們認為不能簡單地從實際作用發(fā)揮大小出發(fā)來判斷基層政黨協(xié)商的價值。基層政黨協(xié)商形式存在的政治意義重大，從長遠看為我國多黨合作發(fā)展開拓了空間和領地。相比之下，基層地方政協(xié)協(xié)商確實比政黨協(xié)商要生動活躍，也更容易見成效。因此，要協(xié)調發(fā)展政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，合理配置兩種資源。對于中央、省級和市級來講，確實需要突破政黨協(xié)商的既有格局，大力規(guī)范和部署政黨協(xié)商，發(fā)揮政黨協(xié)商的模范引領作用。對于基層來講，則需要更多關注激活現有的政協(xié)協(xié)商模式，充分利用政協(xié)協(xié)商這一組織平臺，培養(yǎng)各政黨政治參與的習慣和能力，促進民主黨派的成長，為政黨協(xié)商發(fā)展開墾沃土、鋪平道路?；鶎尤嗣裾f(xié)要不斷完善協(xié)商保障機制，發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)中的作用，充分調動民主黨派參與政協(xié)協(xié)商工作的積極性。同時，要重視運用現代媒體手段,將互聯(lián)網技術運用到政治生活中,創(chuàng)新中國特色政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的實踐形式，真正將議政能力強、專業(yè)素質高的精英人士吸納到民主黨派和政協(xié)組織中來。

3.完善黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門與人民政協(xié)的聯(lián)系和溝通機制

在既有的工作格局下，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和人民政協(xié)機關具體承載著政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的日常工作。兩個工作部門的相互配合和協(xié)調至關重要。統(tǒng)戰(zhàn)部和人民政協(xié)的工作目標、任務是一致的，工作職能上是互補性的，兩者在執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策中是互相協(xié)作配合的關系。但兩者在職能、機構、目標上的一致性難免導致政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商在某些方面出現交叉重疊現象，要實現協(xié)調發(fā)展，需要統(tǒng)戰(zhàn)部門和政協(xié)組織在黨委的統(tǒng)一領導下，密切聯(lián)系，主動配合，分工協(xié)作。統(tǒng)戰(zhàn)部門對政協(xié)工作負有了解情況、調整關系、安排有關人事的責任，要充分了解和熟悉政協(xié)協(xié)商工作，協(xié)助黨委為政協(xié)協(xié)商工作創(chuàng)造良好的條件，解決一些具體問題和困難。而政協(xié)應主動與統(tǒng)戰(zhàn)部密切配合，就政協(xié)協(xié)商的計劃、任務、動態(tài)等積極交流。統(tǒng)戰(zhàn)部門在研究有關政黨協(xié)商的工作時，應主動邀請政協(xié)黨組負責同志參加。政協(xié)的重大協(xié)商活動，應及時通知統(tǒng)戰(zhàn)部，以便配合協(xié)作。

目前，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商在制度化、規(guī)范化、程序化建設上正快速發(fā)展，兩者都需要依靠黨的領導來統(tǒng)一規(guī)劃和部署。如協(xié)商年度計劃的制定、協(xié)商議題的規(guī)劃、參加人員的安排等等，這就需要兩種協(xié)商在制定具體規(guī)劃時，要加強溝通、合理布局，避免許多不必要的重復和浪費。要注重協(xié)商工作與黨委和政府工作的有效銜接，以黨委和政府工作為軸心帶動政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的協(xié)調互動。規(guī)范黨政領導及部門負責人參加政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商活動是非常重要的環(huán)節(jié)。特別是在基層，要進一步擴大民主黨派成員在政府機關的履職鍛煉、調查研究和監(jiān)督力度，深度參與黨委政府的各項工作；建立民主黨派組織與擔任人大代表、政協(xié)委員的民主黨派成員的聯(lián)絡制度，以代表、委員為紐帶加強區(qū)域內民主黨派組織的互動，為黨派成員了解社情民意創(chuàng)造條件，切實提升民主黨派的組織功能和協(xié)商能力?！?/p>

(責任編輯：徐東濤)

2016-06-07

李金河，中央社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)教研部主任、教授，主要研究方向為統(tǒng)一戰(zhàn)線與多黨合作；王江燕，中央社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)教研部副教授，主要研究方向為中國政黨制度。

浙江省社會主義學院招標課題“政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的相互促進和協(xié)調發(fā)展研究”(編號：ZD201502)。

D66/D62

A

1007-9092(2016)06-0085-006