金融小鎮(zhèn)：金融集聚模式的創(chuàng)新發(fā)展

□ 孫雪芬 包海波 劉云華

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金融小鎮(zhèn)：金融集聚模式的創(chuàng)新發(fā)展

□ 孫雪芬 包海波 劉云華

金融小鎮(zhèn)的建設(shè)和成長(zhǎng)，將有力推動(dòng)浙江省區(qū)域金融的發(fā)展和區(qū)域金融中心的形成，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。基于金融鏈以及金融鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接的緊密程度，對(duì)金融小鎮(zhèn)這種新興的金融集聚方式展開分析，探討金融小鎮(zhèn)的定位、發(fā)展模式和典型案例，將金融小鎮(zhèn)劃分為理財(cái)金融小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)投資金融小鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)金融小鎮(zhèn)三種發(fā)展模式，分析浙江省金融小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

金融集聚；金融小鎮(zhèn)；理財(cái)金融；創(chuàng)投金融；特色金融；金融鏈

金融集聚是國(guó)際金融業(yè)發(fā)展的重要形態(tài)，金融小鎮(zhèn)是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下打破以各類金融中心為代表的傳統(tǒng)金融業(yè)發(fā)展路徑的新探索，可以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有效的金融資本支撐。因此，浙江省將金融小鎮(zhèn)建設(shè)作為 “十三五”特色小鎮(zhèn)建設(shè)和金融業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，是浙江省建設(shè)錢塘江金融港灣和城西科創(chuàng)大走廊的重要依托。

一、引 言

在浙江省已經(jīng)公布的79個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)中，金融小鎮(zhèn)有7個(gè)，其中包括杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、梅山海洋金融小鎮(zhèn)、南湖基金小鎮(zhèn)、義烏絲路金融小鎮(zhèn)、鄞州四明金融小鎮(zhèn)等。金融小鎮(zhèn)的建設(shè)和成長(zhǎng)，將有力推動(dòng)浙江省區(qū)域金融的發(fā)展和區(qū)域金融中心的形成，使浙江能夠取得新一輪地方金融改革與發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，并有效發(fā)揮區(qū)域金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的有力支撐，有序?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)。實(shí)際上，金融小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)在全國(guó)形成氣候，上海、江蘇、北京、天津等地均紛紛提出各種類別的金融小鎮(zhèn)建設(shè)。

近年來，金融小鎮(zhèn)作為金融集聚的新興形態(tài)，打破了傳統(tǒng)以各類金融中心為主的金融集聚形態(tài)。學(xué)界關(guān)于金融集聚的研究最早始于Kindeberge*Kindleberger C.P.，“The Formation of Financial Centers:A Study in Comparative Economic History”.Princeton: Princeton University Press,1974.，他指出金融參與者會(huì)更加傾向于在某一區(qū)域進(jìn)行集中交易，而且隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，這種集中的區(qū)域會(huì)更加顯著，并形成一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。Laulajainen*Laulajainen R.，“Financial Geography”.Goteborg Sweden: School of Economic and Commercial Law，1998.較早從金融地理學(xué)的角度，研究金融中心形成的原因，將三大國(guó)際金融中心(紐約、倫敦和東京)的形成原因歸因于三座城市位于全球金融鏈條的位置和時(shí)差。隨著金融服務(wù)信息化程度的提高，更多經(jīng)濟(jì)學(xué)者將金融地理學(xué)和信息理論結(jié)合起來研究金融集聚的影響因素，用不對(duì)稱信息理論解釋金融中心的成因*Gehrig T.，“Screening,cross-border banking,and the allocation of credit”,Research in Economics,1998(4)*Porteous D.，“The development of financial centres: location,information externalities and path dependency”,in R.Martin (Ed.) Money and the Space Economy,Chichester: Wiley,1999，pp.96-115.*Zhao X B,Zhang L,Wang T.，“Determining Factors of the Development of A National Financial Centre:The Case of China”.Geoforum,2004(4)*Bossone,Sandeep，“Farah.Financial Infrastructure,Group Interests and Capital Accumulation”.IMF Working PaPer,2003,January.。當(dāng)金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模到達(dá)較高程度后，就會(huì)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)③、信息溢出效應(yīng)*Park Y S,Essayyad M.，“International Banking and Financial Center”.Bostion:Kluwer Academic Publishers,1989.和市場(chǎng)流動(dòng)效應(yīng)③，從而進(jìn)一步吸引大量金融機(jī)構(gòu)在此區(qū)域投資，最終形成金融產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)象。車欣薇等*車欣薇等：《一個(gè)金融集聚動(dòng)因的理論模型》，《管理科學(xué)學(xué)報(bào)》，2012年第3期。研究認(rèn)為，較低的機(jī)會(huì)成本、較大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、較大的金融產(chǎn)品份額以及較大的金融信息量是維持集聚的條件。從實(shí)際情況看，很長(zhǎng)一段時(shí)間，學(xué)術(shù)界有關(guān)金融集聚的研究，主要是基于金融集聚的結(jié)果開展靜態(tài)研究，關(guān)注的是金融機(jī)構(gòu)在某些中心城市集聚、從而形成全球性、全國(guó)性或者區(qū)域性金融中心。

本文對(duì)金融小鎮(zhèn)這種新興金融集聚方式展開分析，從金融鏈以及金融鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接的緊密程度等角度來探討金融小鎮(zhèn)的定位和發(fā)展模式，在分析浙江金融小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題的基礎(chǔ)之上，借鑒國(guó)際金融集聚發(fā)展典型案例與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出加快浙江金融小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議。

二、浙江省金融小鎮(zhèn)發(fā)展模式及其現(xiàn)狀

近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，現(xiàn)代金融業(yè)培育在浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中的作用日益凸顯，因此，浙江省加快了各類金融小鎮(zhèn)的建設(shè)。

(一)金融小鎮(zhèn)的主要發(fā)展模式

依據(jù)金融集聚度以及金融鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接的緊密程度，本文將金融小鎮(zhèn)的發(fā)展模式劃分為理財(cái)金融小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)投資金融小鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)金融小鎮(zhèn)等三大類型。

理財(cái)金融小鎮(zhèn)是一種相對(duì)傳統(tǒng)的金融小鎮(zhèn)，其突出特點(diǎn)是大規(guī)模理財(cái)資本的高度集聚；創(chuàng)業(yè)投資金融小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)對(duì)科技型、初創(chuàng)型企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)資金支持，通常與創(chuàng)新園區(qū)有著相當(dāng)密切的關(guān)聯(lián)；特色產(chǎn)業(yè)金融小鎮(zhèn)往往依托于某一特殊領(lǐng)域或經(jīng)營(yíng)特色，重視對(duì)某一特殊產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。

依據(jù)以上分類，下文分別選取浙江省三個(gè)有代表性的金融小鎮(zhèn)，分析其發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題。

(二)浙江省金融小鎮(zhèn)三大模式的發(fā)展現(xiàn)狀

1.傳統(tǒng)理財(cái)金融小鎮(zhèn)——杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)。杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)坐落在杭州市上城區(qū)，以美國(guó)格林尼治基金小鎮(zhèn)為發(fā)展模板，以打造對(duì)沖基金生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈為核心，致力于成為中國(guó)一流的對(duì)沖基金聚集區(qū)、對(duì)沖基金研究交流中心和金融創(chuàng)新培育基地。

玉皇山南基金小鎮(zhèn)通過引進(jìn)與培育各類私募資金，同時(shí)引進(jìn)高端金融人才，并充分利用自身各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，如杭州作為浙江省區(qū)域中心所產(chǎn)生的巨大的資源集聚效應(yīng)以及玉皇山南優(yōu)美的自然人文環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展。另外，小鎮(zhèn)內(nèi)還配有清新優(yōu)雅的休閑娛樂設(shè)施，以提升小鎮(zhèn)人文吸引力。目前，小鎮(zhèn)已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是浙江省和杭州市重點(diǎn)發(fā)展的金融業(yè)集聚區(qū)之一，累計(jì)入駐金融機(jī)構(gòu)920家，資管規(guī)模已達(dá)530億元。未來3-5年內(nèi)，小鎮(zhèn)將成為主動(dòng)管理資產(chǎn)達(dá)5000億元，總管理資產(chǎn)超2萬(wàn)億元的國(guó)內(nèi)一流私募基金小鎮(zhèn)。

2.創(chuàng)業(yè)投資金融小鎮(zhèn)——杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)天使村。杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)致力于打造實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的創(chuàng)業(yè)大舞臺(tái)，分為兩大部分，即互聯(lián)網(wǎng)村和天使村。其中，天使村主要集聚天使投資基金、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，發(fā)展科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，著力構(gòu)建覆蓋企業(yè)生命周期各階段的金融服務(wù)體系。天使村是支撐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金源，是夢(mèng)想小鎮(zhèn)發(fā)展的資本動(dòng)力，也是夢(mèng)想小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)投金融的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)。

目前天使村落地基金總數(shù)已達(dá)161家，管理資本超過335億元，形成了良好的集聚效應(yīng)。一批上市公司也陸續(xù)進(jìn)駐，萬(wàn)向信托、新湖投資、九洲藥業(yè)、華數(shù)數(shù)字等已經(jīng)在夢(mèng)想小鎮(zhèn)設(shè)立基金，總投資規(guī)模將達(dá)100億元。尤其值得關(guān)注的是，“海歸系”、“浙大系”、“阿里系”、“浙商系”等創(chuàng)業(yè)投資團(tuán)隊(duì)與創(chuàng)業(yè)孵化器有機(jī)結(jié)合，加速了夢(mèng)想小鎮(zhèn)天使村與互聯(lián)網(wǎng)村的良性互動(dòng)，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)+、節(jié)能環(huán)保等新興領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)的孵化、加速和產(chǎn)業(yè)化。

3.特色產(chǎn)業(yè)金融小鎮(zhèn)——寧波梅山海洋金融小鎮(zhèn)。寧波梅山海洋金融小鎮(zhèn)接力海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力圖依托建設(shè)浙江寧波國(guó)際海洋生態(tài)科技城的契機(jī)，大力發(fā)展航運(yùn)基金、航運(yùn)保險(xiǎn)等新興特色海洋金融業(yè)態(tài)，探索設(shè)立海洋主題產(chǎn)業(yè)基金、海洋產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)，構(gòu)建多層次海洋金融支撐體系，在金融業(yè)服務(wù)“港口經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。

梅山海洋基金小鎮(zhèn)的建設(shè)，有助于在寧波海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)體與金融資本之間搭建橋梁。截至目前，梅山已經(jīng)累計(jì)引進(jìn)類金融企業(yè)2128家，注冊(cè)資本3291億元。代表高端金融發(fā)展方向的融資租賃業(yè)如船舶租賃等更是一枝獨(dú)秀，企業(yè)數(shù)量占寧波全市近七成。在240平方公里的土地上聚集了如此多的金融機(jī)構(gòu)，梅山海洋金融小鎮(zhèn)已經(jīng)成為全浙江資本高度集聚的地區(qū)之一。

表1 浙江金融小鎮(zhèn)主要模式的特征比較

(三)金融小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和金融基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境尚需完善。第一，理財(cái)金融小鎮(zhèn)缺乏大的金融中心的輻射和溢出效應(yīng)。玉皇山南基金小鎮(zhèn)目前還缺乏影響力特別大的區(qū)域金融中心的帶動(dòng)。上海金融發(fā)展水平在世界上并不突出，其金融地位至今還難以匹敵香港。這也意味著玉皇山南基金小鎮(zhèn)暫時(shí)不能得到強(qiáng)有力的牽引。第二，創(chuàng)投金融小鎮(zhèn)缺乏堅(jiān)實(shí)的新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)。夢(mèng)想小鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初期階段，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，產(chǎn)業(yè)集聚度偏低，產(chǎn)業(yè)影響力大的企業(yè)還未出現(xiàn)，這在客觀上制約了天使村中風(fēng)投機(jī)構(gòu)的發(fā)展，降低了天使村的發(fā)展速度和質(zhì)量。第三，特色金融小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)相對(duì)單薄，缺乏與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接。梅山海洋金融小鎮(zhèn)主要存在兩方面的問題：首先，梅山海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、規(guī)模仍然不夠；其次，金融小鎮(zhèn)的國(guó)際接軌程度較低，在小鎮(zhèn)集聚的金融機(jī)構(gòu)主要來源于國(guó)內(nèi)，國(guó)外機(jī)構(gòu)還比較少，這造成梅山海洋金融小鎮(zhèn)的國(guó)際影響力不夠。

2.政府與市場(chǎng)的角色定位不夠清晰，小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)尚需規(guī)范。目前，小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)在總體上采取企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式。但在具體操作中，政府與市場(chǎng)的角色定位與職能劃分仍然存在界限不清的問題，突出表現(xiàn)在政府過度參與，尤其是政府大量的資金投入。目前，在絕大多數(shù)基金小鎮(zhèn)中，都有政府融資平臺(tái)的固定資產(chǎn)投資，以及一定比例的政府產(chǎn)業(yè)基金和引導(dǎo)基金投入，大量財(cái)政性資金的投入效率需進(jìn)一步評(píng)估。

3.在政府服務(wù)方面存在的問題。第一，政府的政策創(chuàng)新和政策供給嚴(yán)重不足。對(duì)于金融小鎮(zhèn)而言，金融業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。如中央政策對(duì)金融業(yè)的限制仍然較多，民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻還比較高，而民營(yíng)金融企業(yè)無(wú)論從自身經(jīng)營(yíng)效率還是金融創(chuàng)新能力等方面都比國(guó)有銀行高，因此這在很大程度上限制了金融業(yè)的發(fā)展活力。第二，缺乏完善的金融發(fā)展公共平臺(tái)。除夢(mèng)想小鎮(zhèn)天使村建立了“資智融合”的發(fā)展平臺(tái)以外，其余的兩個(gè)典型金融小鎮(zhèn)普遍缺乏完善、規(guī)范的公共平臺(tái)如股權(quán)交易市場(chǎng)、金融數(shù)據(jù)庫(kù)等等。第三，政府的考核機(jī)制存在一定缺陷。當(dāng)前政府對(duì)金融小鎮(zhèn)的考核，片面關(guān)注其發(fā)展規(guī)模尤其是投資規(guī)模，但忽略了長(zhǎng)期金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育和競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè)。政府對(duì)小鎮(zhèn)的考核周期與小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際周期存在明顯的沖突。

三、國(guó)際金融集聚典型案例與經(jīng)驗(yàn)

本文擇取國(guó)外典型的金融集聚案例，按照其所歸屬的類型從功能定位、自身優(yōu)勢(shì)、運(yùn)營(yíng)模式、發(fā)展現(xiàn)狀等方面進(jìn)行分析，以發(fā)掘總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，從而為浙江省金融小鎮(zhèn)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

表2 國(guó)際金融集聚典型案例

(一)國(guó)際金融集聚的典型案例

1.傳統(tǒng)理財(cái)金融小鎮(zhèn)：格林尼治。格林尼治被譽(yù)為全球?qū)_基金的“大本營(yíng)”，是理財(cái)金融小鎮(zhèn)的典型代表，專業(yè)化的理財(cái)金融服務(wù)成就了其在全球的知名度。

首先，格林尼治自身發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，自然環(huán)境絕佳，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，政策優(yōu)惠相對(duì)富有吸引力。小鎮(zhèn)地處康涅狄格州的黃金海岸，自然風(fēng)光迷人，環(huán)境清新優(yōu)雅，生態(tài)宜居。從地理位置看，近鄰紐約，近水樓臺(tái)先得月，便于接受紐約的金融要素溢出，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)聚集。政策優(yōu)惠力度大，尤其是稅收政策對(duì)基金公司吸引力極大。

同時(shí)，格林尼治形成了良好的金融產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，且集聚趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。小鎮(zhèn)形成了完備的金融產(chǎn)業(yè)鏈，以對(duì)沖基金為核心集聚了大量上下游相關(guān)配套機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)。格林尼治已經(jīng)聚集了500多家基金管理機(jī)構(gòu)，管理資產(chǎn)約3500億美元。產(chǎn)業(yè)集聚使得小鎮(zhèn)基金公司的運(yùn)營(yíng)成本大幅下降，這又反過來繼續(xù)吸引新的基金公司進(jìn)入并強(qiáng)化了集聚效應(yīng)。

2.創(chuàng)業(yè)投資金融集聚：硅谷砂山路。美國(guó)硅谷砂山路以集聚大量的風(fēng)險(xiǎn)投資公司而聞名，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)提供全方位金融支持。

砂山路的發(fā)展主要依托于硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端人才的集聚優(yōu)勢(shì)。砂山路與硅谷僅相距50英里左右，便捷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與硅谷企業(yè)合作提供了絕佳機(jī)會(huì)。尤其是硅谷地區(qū)聚集了大量的科技產(chǎn)業(yè)和高端人才，在繁榮硅谷的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了金融和人才在砂山路的集聚。

砂山路成功實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的契合發(fā)展和良性互動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的支持推動(dòng)了高科技公司的成長(zhǎng)，使硅谷成為全球新興產(chǎn)業(yè)的策源地，而高科技公司的成長(zhǎng)同時(shí)帶動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的繁榮，美國(guó)三分之一以上的風(fēng)險(xiǎn)投資公司都在砂山路設(shè)有辦事處，砂山路的影響力日益增強(qiáng)，成為全球風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。

3.特色產(chǎn)業(yè)金融集聚：曼徹斯特。英國(guó)的曼徹斯特以保險(xiǎn)金融業(yè)馳名于整個(gè)英國(guó)，以為海洋船舶運(yùn)輸以及對(duì)外貿(mào)易提供保險(xiǎn)支持而聞名。

曼徹斯特自身具備了發(fā)展保險(xiǎn)金融業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是英國(guó)主要的工業(yè)中心和商品集散中心，同時(shí)聚集大量的金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)人才。同時(shí)，曼徹斯特生活成本相對(duì)較低，因此金融機(jī)構(gòu)成本相對(duì)更低，更有利于金融人才和金融機(jī)構(gòu)的集聚。

曼徹斯特保險(xiǎn)金融業(yè)的發(fā)展順應(yīng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，注重提供海洋保險(xiǎn)的金融支持，適應(yīng)了金融業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，并且為制造業(yè)的順利轉(zhuǎn)型提供了支撐。目前曼徹斯特是英國(guó)除倫敦以外最大的金融中心城市，在最具代表性的國(guó)王大街，集聚了150多家保險(xiǎn)公司的總部或分部。

(二)金融集聚發(fā)展典型案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

本文嘗試基于上述三大典型的金融集聚案例共同點(diǎn)，提煉出金融集聚與金融小鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

第一，在功能定位上，需要充分考量自身地理區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，契合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。格林尼治基金小鎮(zhèn)的發(fā)展，很大程度上源于其毗鄰紐約金融中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；砂山路創(chuàng)業(yè)投資金融的繁榮，源于風(fēng)險(xiǎn)投資與高科技產(chǎn)業(yè)的密切融合和完備的創(chuàng)新生態(tài)體系；曼徹斯特海洋保險(xiǎn)金融的發(fā)展，在于其順應(yīng)了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融需求。

第二，在運(yùn)營(yíng)模式上，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為主導(dǎo)。在國(guó)際金融集聚的成功案例中，市場(chǎng)都扮演了主導(dǎo)地位，強(qiáng)大的金融發(fā)展市場(chǎng)需求以及金融產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)在分工促進(jìn)了金融資源的市場(chǎng)化配置與高效分工，從而在本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上自發(fā)實(shí)現(xiàn)了特色金融的集聚以及金融生態(tài)鏈的不斷完善。

第三，在政府職能上，強(qiáng)調(diào)服務(wù)和引導(dǎo)。政府在金融集聚的過程中更多致力于政策的寬松和服務(wù)平臺(tái)的搭建，特別是積極的稅收優(yōu)惠政策對(duì)于金融要素集聚與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用，因此，政府結(jié)合城市長(zhǎng)期發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而實(shí)施的區(qū)域金融戰(zhàn)略對(duì)金融集聚和金融小鎮(zhèn)發(fā)展的影響不可忽視。

四、加快金融小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策

以玉皇山南基金小鎮(zhèn)為代表的理財(cái)金融小鎮(zhèn)和以梅山海洋金融小鎮(zhèn)為代表的特色產(chǎn)業(yè)金融小鎮(zhèn)的建設(shè)，能夠有效彌補(bǔ)現(xiàn)有金融服務(wù)的缺失，滿足居民投資理財(cái)需求和特色產(chǎn)業(yè)的融資需求；而以余杭?jí)粝胄℃?zhèn)天使村為代表的創(chuàng)投金融小鎮(zhèn)建設(shè)，能夠明顯改善面向小微企業(yè)尤其是科技型小微企業(yè)的金融短板，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供有力的金融支持，實(shí)現(xiàn)科技與資本的有效銜接。有效發(fā)揮金融小鎮(zhèn)功能，需要進(jìn)一步借鑒國(guó)際金融集聚的典型案例，解決存在的主要問題。

第一， 在宏觀層面上推動(dòng)區(qū)域性的金融改革和區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的完善。金融小鎮(zhèn)的發(fā)展，離不開本土金融生態(tài)環(huán)境的支撐，而解決這個(gè)問題的關(guān)鍵在于加快地方性的金融改革與發(fā)展。從浙江省金融小鎮(zhèn)來看，它們都在不同程度上面臨著制度供給不足的問題。因此，要以四大金融試點(diǎn)為抓手，推動(dòng)地方金融改革，消除體制和制度門檻以釋放民營(yíng)資本活力、并加快金融要素在區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間以及國(guó)際間的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)金融要素的市場(chǎng)最優(yōu)化配置。同時(shí)，注重加強(qiáng)區(qū)域金融的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。金融小鎮(zhèn)可大力吸納上海溢出的金融資源，加速自身的快速發(fā)展。

第二， 明確金融小鎮(zhèn)功能定位，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。浙江省一共規(guī)劃建設(shè)7個(gè)金融小鎮(zhèn)，然而這些小鎮(zhèn)的定位存在相似、趨同的情況。如何實(shí)現(xiàn)有效的、差異化的發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)非常重要的問題。應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展玉皇山南基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)天使村、梅山海洋基金小鎮(zhèn)和義烏絲路基金小鎮(zhèn)等功能定位明確、發(fā)展?jié)摿^大的小鎮(zhèn)，以達(dá)到錯(cuò)位發(fā)展、高質(zhì)發(fā)展的目的。

第三， 完善金融小鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的運(yùn)營(yíng)模式。要充分重視市場(chǎng)作用，打造更加開放的市場(chǎng)化金融集聚區(qū)。在當(dāng)前制度約束的情況下，盡可能打造開放的金融園區(qū)，以開放格局和市場(chǎng)化機(jī)制助推金融要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)金融要素的有效集聚，推動(dòng)金融小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)和量的雙重提高。同時(shí)，要重視政府大公共平臺(tái)的構(gòu)建，完善金融服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，包括完善股權(quán)交易市場(chǎng)的制度、交易規(guī)范；建立金融交易數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府準(zhǔn)確把握金融發(fā)展動(dòng)向并以此制定合理的金融發(fā)展政策打下基礎(chǔ)。□

(責(zé)任編輯：石洪斌)

2016-08-10

孫雪芬，中共浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，浙江省“科學(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心”研究人員，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域金融發(fā)展；包海波，中共浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)；劉云華，中共浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部研究生，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域金融發(fā)展。

浙江省重點(diǎn)軟科學(xué)項(xiàng)目“浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑與對(duì)策研究”(編號(hào)：2016C25059)；浙江省軟科學(xué)項(xiàng)目“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的浙江金融小鎮(zhèn)發(fā)展模式、效用評(píng)估及路徑研究”(編號(hào)：2016C35GZ230391)；浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“特色小鎮(zhèn)：譜寫經(jīng)濟(jì)新版圖，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”(編號(hào)：16LLXC002YB)

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1007-9092(2016)06-0080-005