中國夢實現的制度依托和保障機制——完善人大制度運行機制的幾點思考

□ 林奇富

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中國夢實現的制度依托和保障機制
——完善人大制度運行機制的幾點思考

□ 林奇富

人民代表大會制度是實現黨對國家的領導、保障人民當家作主和支撐國家治理現代化建設的根本制度，也是實現中國夢的制度依托。完善中國人大制度運行機制就是要提高人大制度的結構實施力，激活制度內部諸要素的分工與協作，實現人大及其常委會所具有的選舉、立法、監督以及討論和決定重大事項的職能，提升人大及其常委會的民意回應能力、協同治理能力和民主審議能力，使人民代表大會制度成為加強和完善黨的領導的重要國家主要形式，包括三個層面：在人大與黨委關系的運作機制上，要正確認識政權的領導核心和國家的權力中心之間的關系，實現黨委決策權和人大決定權的有機統一；在人大與“一府兩院”關系的運作機制上，要增強人大監督的時效性和實效性，發展“寓監督于支持”的制度運行模式；在人大及其常委會運行機制上，應提升人大在匯聚民意和立法審議的職能，增強代表的參政議政能力。

人大制度；人大與黨委關系；人大與“一府兩院”關系；人大及其常委會運行機制

2014年9月習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話，不僅回顧了人民代表大會制度60年的光輝歷程，還提出堅持和完善人民代表大會制度是為了“更好組織和動員全國各族人民為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢”。①習近平：《設計和發展國家政治制度要從國情出發從實際出發——在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》(2014年9月5日)，《中國人大》，2014年第18期。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，堅持和完善人民代表大會制度，是實現國家富強、民族振興和人民幸福的中國夢制度建設的必然要求。堅持和完善人民代表大會制度就是要在“既有的制度框架下，通過程序的設定、治理技術的應用來使文字表述的制度成為現實運行的制度，使理念中的制度變成事實的制度，實現制度設計的目標，達到良好治理的目的。”②楊雪冬：《制度的績效：參與、技術和能力》，載楊雪冬、陳家剛主編《立法聽證與地方治理改革》，中央編譯出版社2004年版，第1頁。事實上，任何一種“制度”若缺失與之相適應的“機制”將難于正常運轉起來，從這個意義上，完善人民代表大會制度運行機制就顯得非常重要。人大制度運行機制是人大制度的結構性實施，重在制度諸要素的分工與協作，其目的是實現人大及其常委會具有的選舉、任免、審議、立法、質詢、監督、討論和決定重大事項等職能，包括人大及其常委會運行機制、人大與黨委關系的運作機制、人大與“一府兩院”關系的運作機制等。人大制度運行機制的基本原理在《憲法》第二條、第三條和第五條分別作了相應規定。《憲法》第二條規定了人民代表大會制度應遵循的人民主權和代議制原則，第五條則明確了人大制度的民主集中制原則。同時，人大是“在黨的領導下建立和健全的，人大工作也是在黨的領導下進行的”，各級人大及其常委會要發揮作用“關鍵在于堅持和改善黨的領導”。*劉政、程湘清等：《人民代表大會制度講話》(增訂本)，中國民主法制出版社1995年版，第47頁。這些原則是我們完善人大制度運行機制的基本出發點。當然，人大制度運行機制涉及面廣，在此僅選取人大制度運行機制的若干方面展開分析。我認為，完善和發展人民代表大會制度運行機制關鍵在兩個層面：一是作為立法機關，如何提升人大及其常委會的民意匯聚能力和民意回應能力？二是作為國家權力機關，如何提升人大的協同治理能力，使人大制度真正成為增強黨的執政能力的重要國家形式？據此，本文將重點分析以下幾個問題：(1)各級黨委如何通過人大制度這一國家形式更好地實現黨的領導？各級人大在實際運行過程中如何更好地堅持黨的領導？(2)如何處理好人大監督和支持“一府兩院”工作之間的關系，實現分工合作、協同治理的目標？(3)如何充分發揮各級人大代表和人大常委會的作用，有效履行其民意匯聚和民主審議的政治職能？

一、黨的領導與國家形式：實現黨委決策權和人大決定權的有機統一

中國國家政權運作機制是黨領導國家政權并通過人民代表大會制度實現對國家的治理。黨委是國家各級政權的領導核心，人大及其常委會是國家權力機關。黨委和人大之間的關系實際上就是國家政權的領導核心和國家機構的權力中心之間的關系。在涉及黨與人大關系的運行機制中，要堅持黨委決策權和人大決定權的有機統一，善于把經黨委討論和形成對重大事項的決策建議，經過人大討論做出決定，轉化為國家意志，在實踐中逐步形成一套既堅持和依靠黨的領導，又能充分發揮人大自主性、有效履行國家職能的工作機制和工作方式。

堅持黨委決策權和人大決定權之間的有機統一，關鍵在于區分黨委的領導決策權與人大的國家決定權。人大行使“決定權”的官方使用始于1980年彭真在各省人大常委會負責人的一次座談會上，但由人大作決定的主張卻由來已久。新中國成立初期就提出“人民代表大會制度既規定為國家的根本政治制度，一切重大問題就都應當經過人民代表大會討論，并作出決定”*劉少奇：《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第157頁。， “人民政府的一切重要工作都應交人民代表會議討論，并作出決定。”*毛澤東：《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1977年版，第19頁。關于全國人民代表大會及其常務委員會決定權的主要內容，《憲法》第六十二條和第六十五條分別作了相關的規定；《地方組織法》第八條、第四十四條和第九條對地方各級人大決定權的范圍也做了相應的規定。應該承認，在理順黨委決策權與人大決定權之間關系上還存在著一些歷史慣性和實際困難，不少地方政府官員習慣于由黨委做決定；而我國地域廣、地區差異較大，對于何類事項應由地方人大及其常委會決定，相關法律并沒有給出一個具體而準確的界定，只做了一些原則性規定，這就使得一些地方只重視黨的形式不重視國家形式的問題還不同程度地存在著。二十世紀八、九十年代以前，這種情況比較普遍，比如“按照地方組織法的規定，政府制定的國民經濟和社會發展計劃，須經人民代表大會審查、批準，可是有些地方只是黨委討論同意，未經人民代表大會審查、批準，就以正式文件下發執行”；*《中共吉林省委關于進一步加強人大工作的意見》(2001年8月28日)，載 唐憲強主編《紀念吉林省人大設立常委會三十周年》，吉林人民出版社2010年版，第20頁。有的地方甚至召開黨委、人大、政府、政協、紀檢委負責人會議決定重大問題，工作上“五個班子”捆起來做事，還有的“五個班子”分工蹲包片，混淆了黨委的領導權、人大的決定權、政府的行政權、政協的民主監督職能和紀檢委的黨紀監督職能的界限。*劉慶才：《地方人大常委會開創時期的幾個問題——紀念地方人大常委會設立30周年隨想》，載 唐憲強主編：《紀念吉林省人大設立常委會三十周年》，吉林人民出版社2010年版，第629頁。

堅持黨委決策權和人大決定權之間的有機統一，應破除制度的歷史慣性和路徑依賴，形成現代法治思維、通過憲法和法律來領導國家。以黨的政策來推動革命和建設源于革命戰爭年代。在戰爭年代，由于我們黨沒有掌握全國政權，只能靠黨的紀律、決定和方針政策來領導革命、動員群眾和建立政權。這種以紀律引領、政策驅動的權力運行機制在革命戰爭年代是有效的、也是必要的，并在法制不完善的社會主義建設初期仍發揮著重要的作用，這是我們長時期對法治的重視度不夠、黨政不分、以黨代政的歷史根源。上個世紀八十年代省級人大常委會設立之初，就還有些人大同志“對人大行使決定權還存有疑慮，怕說成是同‘黨委爭權’、‘干擾政府工作’，認為‘多一事不如少一事、少一事不如沒有事’”。*劉慶才：《地方人大常委會開創時期的幾個問題——紀念地方人大常委會設立30周年隨想》，載 唐憲強主編：《紀念吉林省人大設立常委會三十周年》，吉林人民出版社2010年版，第629頁。在實踐中，表現出“只注重政策、忽視法制，只重視黨的形式、忽視國家的形式；只注重領導的意見、忽視民主制度的作用”等現象。*趙修：《在省人大工作會議上的講話》(1985年12月28日)，載 吉林省人大常委會辦公廳編：《回顧與展望——吉林省人大常委會二十年》，吉林人民出版社2000年版，第112頁。針對這些現象，彭真同志就曾提出各級政府應“從依靠政策辦事，逐步過渡到不僅依靠政策，還要建立、健全法制，依法辦事”。*彭真：《在首都新聞界人士座談會上的講話》，《人民日報》1984年4月8日第1版。完善黨與人大關系的運行機制必須重視國家形式，有效發揮國家權力機關的作用。法律是國家通過權力機關制定的，要求人們普遍遵守的行為規范，法律的施行需要權力機關的監督；政策是黨為實現自己的路線而制定的行為準則，僅構成法律的淵源之一。從理論上，法律是成熟政策的規范化。政策具有較大的靈活性，而法律比政策更具有規范性、穩定性和強制性。在處理黨委和人大關系的權力運行機制上，我們“要把改革和發展的重大決策同立法結合起來，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制”。*中共中央文獻研究室編：《十五大以來重要文獻選編》上，人民出版社2000年版，第32頁。

堅持黨委決策權和人大決定權之間的有機統一，應在黨委與人大及其常委會之間建立起有效的工作協調機制，有意識地樹立起人大權威。要將人大工作納入黨委工作的總體布署，探索建立起將黨委工作與人大工作有機結合的長效機制；建立和健全黨委對人大工作的領導制度，確保人大工作與黨委工作的統籌安排和落實。黨委應把人大工作列入重要議事日程，定期聽取人大常委會黨組的工作匯報，研究人大工作制度和人大工作中的重大問題；應堅持重大決策、重要工作布署向人大通報，各級黨委應指定一位負責同志聯系人大工作，及時了解人大的工作情況；應形成人大常委會或人大專門委員會的負責同志列席黨委有關重要工作會議的機制，以便人大能及時了解黨委的中心任務及相關工作布置。要在重大決定、干部任命、立法監督等關鍵環節上堅持樹立人大權威。各級黨委在研究涉及干部任命和人事變動等重要問題上，要重視人大代表和人大常委會組成人員的意見，事先向人民代表大會臨時黨委或人大常委會黨組介紹人選情況、聽取意見。黨委要支持和保障人大及其常委會依法行使選舉任免權，將黨管干部和人大及其常委會依法選舉、任免干部有機結合起來。*相關制度的完善也在有序進行中，參見《關于地方黨委向地方國家機關推薦領導干部的若干規定》(1990年1月12日)。黨委做出人事推薦或決策安排后，人大常委會黨組也要按照黨委意見開展工作，發揮黨組在人大工作中的核心作用，確保黨的路線、方針和政策在人大及其常委會會議上得到通過并有效地貫徹執行。黨委經研究決定的重要問題、重大事項和重大決策也要經過人大或人大常委會，把人大及其常委會依法決定重大事項的權威確立起來。

二、立法監督與合作治理：發展“寓支持于監督”的運行模式

人大及其常委會與“一府兩院”的關系有兩個層面：一個是憲法和法律所確立的監督與被監督關系，人大及其常委會是監督的主體，“一府兩院”是監督的客體；另一個是政治運行過程中形成的合作治理關系，體現為人大及其常委會和“一府兩院”都是在同級黨委的領導下，發揮各自的職能優勢，共同致力于國家治理。理解人大及其常委會與“一府兩院”關系的權力運作機制，必須理解這兩個層面關系，這也是我們通常所講的“寓監督于支持”的制度運行模式。

人大及其常委會與“一府兩院”之間的關系，首先是一種監督與被監督關系。這是一種雙層委托和雙層監督模式，所謂雙層委托是指人民通過選舉代表組成人民代表大會，并將立法、行政、司法和監督權全部授予人民代表大會，人大再通過選舉或任命分別授權給人大常委會和“一府兩院”；而雙層監督是指“一府兩院”和人大常委會向同級人大負責并報告工作，在人大閉會期間“一府兩院”向人大常委會負責并報告工作。其次，人大及其常委會與“一府兩院”的關系還是在同級黨委領導下的一種合作治理關系。黨和國家每隔五年會根據社會發展和形勢的需要，制定階段發展目標和具體實施規劃。人大常委會和“一府兩院”每年的工作，都要圍繞黨和國家所確定的中心工作展開；人大常委會和“一府兩院”每年的工作計劃，都要報送同級黨委的批準后分步實施。如全國人大常委會制定的年度立法規劃，都會按照規定由全國人大常委會黨組上報中共中央，再由中央以文件的形式批準下發；“一府兩院”的工作也是如此。人大常委會和“一府兩院”每年制訂的《工作要點》，均需立足于黨和國家確定的總體工作的基礎上，由各自黨組報經同級黨委批準后實施。從這個意義上，人大和“一府兩院”之間又是在同級黨委領導下的一種分工合作關系，它們的工作都要“圍繞中心、服務大局”，遵循“黨委領導與決策、人大決定與監督、政府實施與落實”的運行機制，共同服從于黨和國家制定的中心工作。

從法理上看人大與政府的關系是監督與被監督、制約與被制約關系；但從中國政治過程的運作實際來看，人大和政府之間還是在黨委領導下的一種分工合作關系。中國國家機關的分工合作關系與西方國家所奉行的權力分立與制衡有本質的不同，它“既有利于充分調動人民群眾當家作主的積極性和主動性，又有利于國家政權機關分工合作，協調一致地組織社會主義建設”。*中共中央文獻研究室編《十五大以來重要文獻選編(上)》，人民出版社2000年版，第33頁。人大及其常委會是國家權力機關，行使著立法、監督、人事任免和重大事項決定權；“一府兩院”分別行使行政權、審判權和檢察權。盡管人大和“一府兩院”在職能和分工上不同，但其目標都是在黨領導下保證憲法、法律、法規和各項政策、決議的得到遵守和實施，保證國家計劃和國家預算的執行，維護公民、法人和其他組織的合法權益。因此，如果單純看監督與被監督，而不看人大與“一府兩院”間的分工與合作關系，對人大與“一府兩院”關系的權力運作機制的理解將是片面的。根據《憲法》、《代表法》和《各級人民代表大會常務委員會監督法》，人大及其常委會對“一府兩院”的監督包括兩個方面的內容：一是法律監督，即監督“一府兩院”是否正確執行了人大及其常委會通過的各項法律、法規和決定；二是工作監督，即監督“一府兩院”是否正確行使和履行了憲法和法律所賦予的各項權力和職責，是否貫徹了黨的各項路線、方針和政策，有效地服務于黨委所確定的各項中心工作的開展。相應地，人大對“一府兩院”的支持也包括兩個方面：一是法律支持，即制定適合于經濟與社會發展需要的相關法律，通過法律、法規和決議的形式支持和保障“一府兩院”工作的順利展開；二是工作支持，即發揮人大及其常委會在民意匯集和民意回應方面的優勢，緊緊圍繞黨和國家確定的各項中心任務，支持“一府兩院”的工作。

實現“寓支持于監督”，構建良序發展的人大及其常委會與“一府兩院”的關系，人大及其常委會應掌握立法主導權，以科學、有效而及時的立法引領改革和發展。科學、有效而及時的立法對于解決和應對社會發展和經濟建設過程中出現的深層次矛盾，破除發展中的各種體制機制障礙具有重要意義。這一點可以從不斷擴展的地方人大立法權中體現出來：1979年頒布的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，賦予了省級人大和較大城市的人大以立法權；1982年五屆全國人大五次會議又賦予省級政府所在地的市和經國務院批準的較大的市人大及其常委會制定地方性法規的權力；2015年新修改的《立法法》再次將地方立法權擴大至全部284個設區的市。地方人大立法權的拓展一方面肯定了地方人大制定地方性法規對現代化建設的積極作用，另一方面也體現了改革開放和市場經濟發展對地方立法的剛性需求。從理論上，法律、法規相對于政府規章、紅頭文件而言，是一種效力更高、更具可持續性的法律依據。地方人大及其常委會擁有立法權，可使地方性決議和政策不因地方政府領導人變換而改變，保持地方治理的連續性，也可以使地方政府獲得更大的施政空間以推動地方各項事業的發展。

實現“寓支持于監督”，構建良序發展的人大及其常委會與“一府兩院”的關系，應創新監督形式，增強人大及其常委會監督的時效性和實效性。除了人大代表應經常性地對“一府兩院”工作提出建議和意見之外，人大及其常委會對“一府兩院”的傳統監督形式是聽取和審議工作報告，針對法律實施的情況開展執法檢查和專項檢查等。2000年《立法法》實施后，又建立和健全了對規范性文件的備案審查制度，其目的在于糾正不符合憲法和法律規定的規范性文件。近年來還發展出來的一種新的監督形式——專題詢問制度，它是在認真選取廣大人民群眾普遍關心的問題基礎上，在專題調研、廣泛聽取各方意見以后，以專題詢問的方式督促、支持“一府兩院”的有關部門及時發現問題并推進問題的解決。監督主題更集中，也更具重點和針對性。自2010年十一屆全國人大常委會首次開展專題詢問之后，專題詢問作為一種有效的監督形式在各級人大中普遍推行開來。*2010年吳邦國在第十一屆全國人大第三次會議上做常委會工作報告時首次提出專題詢問和質詢制度；2010年6月24日全國人大常委會第十五次會議開展第一次專題詢問，分組審議了國務院關于2009年中央決算報告，財政部多位負責人到會回答詢問。

三、民意匯聚和民主審議：創新人大代表和人大常委會的履職機制

現代國家治理與古代國家治理的一個重要區別，在于現代國家建立起了體現民意和公民參與的代表機關，使民意在國家治理中得到充分的尊重和實現。民意代表機關在現代國家治理體系中應占主導地位，分享著國家治理的重要職能，而不是單純由行政機構或官僚階層說了算。實現民主是我國社會主義現代化國家建設的奮斗目標，也是中國夢的重要內容。習近平總書記指出“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現”*習近平：《在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》，《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第235頁。，實現民族偉大復興的中國夢，應堅持人民的主體地位，讓民意充分參與到國家治理的實踐中去，使國家的重大決策有民意基礎、政府的行政決定有法律依據、政府的行政作為有民眾監督。人民代表大會是民意代表機關，人大代表是人大的組成人員，人大常委會及其辦事機構是人大的機構載體。如何從體制機制上激活和提升各級人大代表、人大常委會及其辦事機構匯聚民意和立法審議的職能，充分發揮其在國家治理中的主體作用，是完善人大內部制度運行機制、推進國家治理體系現代化的重要內容。

完善人大及其常委會運行機制，發揮人大代表及其常委會的作用，要加強地方人民代表大會及其常委會的制度建設。地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關，各級人大常委會是本級人民代表大會的常設機關。一屆全國人大一次會議通過憲法規定全國人大設立常委會、“地方各級人大不設常委會”，實行“議行合一”的地方體制，地方人大閉會期間由地方人民委員會代行地方人大的職能。*憲法起草委員會認為地方各級人大沒有立法權且容易召集會議，地方人大閉會期間可由人民委員會來行使地方人大常設機關和執行機關的雙重職能，不需要在人民委員會之外另增設常委會；1957年和1965年有關方面曾兩次提出要在地方人大設立常委會。五屆全國人大二次會議決定縣以上地方各級人民代表大會設立常務委員會，這使得在各級人大中人民不僅可以通過人民代表大會行使管理國家的權力，在人代會閉會期間還可以通過人大常委會參與對國家的管理。地方人大常委會制度的建立標志著人大制度發展和政權建設的新階段，它使人民行使權力的機關更加完善和健全。應該講，地方設立人大常委會一方面是順應了由計劃經濟向市場經濟過渡的立法剛性需求，另一方面改革和發展的立法實踐也提升了地方人大常委會、尤其是擁有地方立法權的人大常委會的制度自主性。此外，我們還應加強和發揮地方各級人民代表大會的功能*如北京市人大常委會主任杜德印在接受《中國人大》記者采訪中就曾有提及“北京市人民代表大會已經13年沒有行使立法權，大會立法權長期虛置”，直到2014年北京市人民代表大會才重新行使大會立法權，履行大會立法職權。王萍：《我們走的每一步都力圖實踐和證實人民代表大會制度的優越性——訪北京市人大常委會主任杜德印》，《中國人大》，2014年第12期。，適當延長地方各級人民代表大會的開會時間，增加大會會議的次數；避免地方人民代表大會會期短、緊張，不同程度地呈現出“走過場”的形式主義傾向。應該講，自地方設立人大常委會以來，各級人大的組織體系和議事規則已經取得了很大的發展。尤其是已獲得地方立法權的地方人大常委會，不少已經成為中國經濟和社會發展的重要推動力量，它們在實踐中的立法行動不僅有力地支持、促進和推動了市場經濟的轉型，而且在整個改革進程中發揮了重要的作用。但在較小的市和縣級人大常委會的地位還有待加強，它們沒有像省級和較大的市級人大及其常委會那樣擁有地方立法權，其機構設置和功能上相對較弱。這一點可從縣市級人大常委會希望得到同級黨委更多的支持、主動要求上級人大加強對其工作的指導以獲得更大的制度性力量中獲得有力的證明。*山西省一位人大常委會前主任，在談及縣市級人大工作時曾提及“我到人大工作以來，遇到市、縣級人大同志，經常有人向我建議，希望省人大把市、縣人大管起來，為市、縣人大‘撐腰’‘說話’”。盧功勛：《地方人大工作的創新與發展》，山西人民出版社2002年版，第215頁。

改革人大及其常委會運行機制，發揮人大代表及其常委會的作用，應拓寬常委會聯系人大代表、人大代表參與常委會活動的渠道，充分發揮其立法監督、溝通民意和凝聚共識的功能。各級人大常委會及其辦事機構是人大代表依法履職的集體參謀助手和服務班子。人大常委會在制訂年度工作計劃時，應組織和聽取有關代表的意見；審議重要法律和法規草案時，應印發有關代表征求意見；人大常委會及其專門委員會到基層視察、調研時，應主動聽取當地人大代表的意見。專門委員會在立法、執法調研時應邀請有關代表參與調研活動、列席專門委員會會議。人大代表也可根據本級人大常委會每年擬定的專題展開調研，形成專題報告報送人大常委會相關機構研究處理。各級人大常委會應在大會閉會期間將如何組織代表調研活動列入常委會的重要工作安排，在代表小組的調研內容、方式和人員選擇上，應重點考慮如何更好地發揮兼職代表的廣泛代表性優勢，更好地服務于國家和地方的中心工作；在組織代表小組調研時，可嘗試打破地域限制，實現跨區域和跨小組調研；人大常委會還應經常性地舉辦代表的培訓工作，有意識地將培訓工作與專題調研工作結合起來，以提升代表的專業水平和履職能力。

改革人大及其常委會運行機制，發揮人大代表及其常委會的作用，要密切代表與人民群眾的聯系，創新人大代表的履職與工作機制，拓寬人大代表的知政、議政和參政渠道，發揮人大代表了解民生、暢通民意和集中民智的主體作用。黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要“完善代表聯系群眾制度”和“密切代表同人民群眾聯系”。人大代表除按時出席本級人民代表大會會議之外，還通過走訪、座談、網絡電郵、電話等形式密切與群眾的聯系，對代表大會將要審議的議題開展前期的調查研究。此外，人大代表在履職過程中應當按照法律規定，嚴格區分從事個人職業活動與執行代表職務，不利用代表職務干涉具體司法案件或者招標投標等牟取個人利益的經濟活動。在實踐中發生的少數代表利用職務干預司法辦案、利用代表職務開展企業的經營活動，將代表職務視為擴大其個人影響的平臺，甚至利用代表職務牟取個人私利的行為應從制度上加以約束，使人大代表的履職行為真正達到“服務大局、強化監督、貼近群眾、反映民意”，更好地代表人民參政議政，組織和動員全國各族人民實現中華民族偉大復興的中國夢。

(責任編輯：嚴國萍)

2016-09-15

林奇富，吉林大學國家治理協同創新中心暨行政學院副教授，研究方向為政治學理論、當代中國政治發展。

教育部重大攻關項目“中國夢的偉大意義、精神實質和實踐要求研究”(編號：13JZD001)、吉林省哲學社會科學基金項目“人大代表的民意回應能力與機制研究”(項目編號2014B10)、吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目“立法權‘擴容’與市級人大制度發展研究”(吉教科文合字[2015]第482號)和吉林大學廉政建設專項研究課題“加強人大預算決算審查監督職能研究”(項目號2015LZY032)。

D622

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1007-9092(2016)06-0058-006