推進陸海統籌上升為國家大戰略的構想*

李靖宇　李錦鑫　張晨瑤

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推進陸海統籌上升為國家大戰略的構想*

李靖宇李錦鑫張晨瑤

摘要：中國沿海地區正面臨新一輪的海洋開發熱潮，同時重化產業在部分海岸帶集中布局，致使海洋環境壓力和風險不斷增大，海洋環境保護工作更加復雜，加之海洋權益之爭暗潮涌動，使中國海洋經濟的發展難以拓展空間。因此，必須貫徹黨和國家關于“推進海洋經濟發展”的戰略部署，科學規劃海洋經濟，合理開發利用海洋資源，保護海洋生態環境，依靠日漸強大的海上防衛能力，采取有效措施維護國家海洋權益。務實推進關于陸海統籌上升為國家大戰略的構想，應以科學發展觀為指導，緊扣當今世界海洋發展主題，以陸域開發為戰略依托，促進國家全面“經略海洋”戰略的實施。在“十三五”時期，應當力挺陸海統籌上升為國家大戰略，與可持續發展戰略和科教興國戰略共同形成三位一體的國家戰略體系，統籌協作，為實現中華民族偉大復興的中國夢，為全國從陸域到海域經濟開發的全域一體化進程做出新的貢獻。

關鍵詞：陸海統籌；海洋強國；可持續發展

李錦鑫，男，世界海洋城市總部發展研究院副研究員（大連116029）。

張晨瑤，女，世界海洋城市總部發展研究院副研究員，博士（大連116029）。

中國作為一個傳統的陸地大國，近年來黨和國家加強了對海洋事業的關注。國家“十二五”規劃綱要提出陸海統籌戰略，這意味著國家開始從“重陸輕海”轉為“陸海統籌”，明確了中國海洋經濟開發的國家戰略取向，為中國海洋經濟發展指明了方向。習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習會議時強調，要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，推動中國海洋強國建設不斷取得新成就。黨的十八屆五中全會提出要“拓展藍色經濟空間、堅持陸海統籌、壯大海洋經濟”，會議進一步強調了陸海統籌、發展海洋經濟將是中國“十三五”時期建設海洋強國的重要支撐。由此可見，實施建設海洋強國這一重大戰略部署，對維護國家長遠發展利益意義深遠。建設海洋強國必須堅持陸海統籌，中國沿海地區要以發展海洋經濟為契機，系統地豐富陸海統籌戰略的科學內涵，明確推進領域，以陸海統籌開發的“九統籌”來充實海洋強國戰略體系，進一步加強科學發展觀在國家戰略層面的操作力度。通過“九統籌”，優化產業結構布局，促進海洋產業鏈不斷延伸，拓展海洋開發空間新領域，把中國沿海地區打造成為參與經濟全球化競爭的重要戰略區域。

一、新時期陸海統籌戰略的內涵追溯

孫中山早在《建國方略》中就曾提出過“經略海洋”的戰略構想。在此建設海洋強國之際，有必要回顧中國經略海洋的歷史進程，追溯陸海統籌思想的演進過程，挖掘新時期陸海統籌的戰略潛力，從理論到實踐上形成由陸地向海洋雙向互動、協調發展的新格局。

（一）中國海洋經濟的發展歷程

以海強國，這是時代的呼喚，是人類發展進程中的必然選擇。龍是中華民族的圖騰，龍歸大海方能盡顯其威。自古代起，華夏民族就有意識地走向海洋，“興漁鹽之利，通舟楫之便”。指南針應用于航海，唐、宋、元時期發達的海外貿易，明朝鄭和下西洋的壯舉，都在世界歷史上留下了輝煌的篇章。早在春秋時期，中國古代思想家和政治家就認識到了海洋對于國家強盛的重要性。齊桓公問管子何以富國，管子答：“惟官山海為可耳?！奔磭乙獜姶蟛ⅲ枰M織開發海洋資源。齊桓公采納管子的建言，由國家出面壟斷了海鹽生產和運銷，齊國逐漸走向富強。戰國時期韓非子曾說過：“歷心于山海而國家富?！币彩菑娬{國家要重視山海資源的開發。直至中國封建社會后期，明、清兩朝厲行海禁，400年的閉關鎖國，使中華民族錯失了崛起于海洋的寶貴時機，國力日下的中國遭到了資本主義列強的野蠻侵略。這樣一段灰暗、屈辱的歷史時刻警醒著后人，不能再犯同樣的錯誤，閉關鎖國沒有出路。

中國海洋事業歷盡坎坷，幾經興衰，有過海上絲綢之路的極盛時期，也曾在海上遭受西方列強的侵占和掠奪。20世紀80年代，中國在建立社會主義市場經濟體制的同時敞開國門，實行對外開放，極大促進了中國沿海地區經濟的發展。進入21世紀以來，中國的海洋經濟更是取得了顯著的成績，特別是黨的十八大報告提出“建設海洋強國”的號召，宣告了以海興國、向海洋進取的信念和決心。自提出海洋強國的戰略目標以來，中國海洋開發逐漸上升到國家戰略層面，海洋開發受到了前所未有的重視。在各項政策的影響下，海洋經濟正在向質量效益型轉變，海洋科技研發更是加快了步伐，海洋生態文明建設穩步進行，各項海洋事業有序開展。2014年全國海洋生產總值59936億元，繼續保持增長態勢，增幅達7.7%。2015年是“十二五”規劃實施的收官之年，中國海洋產業總體繼續保持穩步增長，部分海洋產業位居世界前列，海洋開發不斷向縱深擴展，充分顯示出了中國海洋開發的潛在優勢，中國邁向海洋強國的步伐堅實而有力。

（二）關于經略海洋的宏圖大略

常言道：“自世界大勢變遷，國力之盛衰強弱，常在海而不在陸，其海上權利優勝者，其國力常占優勝?！睂O中山在《實業計劃》一書中指出，中國應向海洋求生存、求發展，強調要重視海洋實業發展，如重視港口的地位，制定一套完整的港口建設規劃，要求獨立自主地開發中國航運業與造船業等；提出在中國沿海地區分別修建一個世界級的大海港，并且以南部、北部和中部的各大港口為中心，以航運業和造船業為依托，構成聯合全部海岸線的中國海港群體，外通內聯，以國際貿易帶動國家實業的整體發展。書中認真總結歷史經驗并結合中國國情，闡述了經略海洋的戰略思想，深刻揭示了海洋與國家政治、經濟、社會進步之間的重大戰略關系。

新中國成立后，由于帝國主義的封鎖，國內以階級斗爭為綱，把解放和發展生產力放在次要地位，而且經過十年的“文化大革命”，國內經濟到了崩潰的邊緣。經歷了30年自我封閉之后，改革開放的總設計師鄧小平同志高瞻遠矚，提出了實施改革開放的偉大戰略，使中國走向海洋、走向世界，中國沿海一躍成為中國開放的前沿陣地。在這之后，黨中央把發展海洋經濟一再提上議事日程。先后提出“振興海業、繁榮經濟”“開發海洋，推動中國經濟社會發展”“搞好海洋資源保護和合理利用，發展海洋經濟”等方針政策。從中可以看出歷屆黨和國家領導人對海洋事業發展的重視，中華民族的海洋意識被喚醒，中國人民團結一心，努力構筑實現藍色中國夢的堅實支撐。

（三）陸海統籌國家大戰略是辯證唯物主義的思想結晶

“陸海統籌”是基于科學發展觀的一種延伸性的學術貢獻，應用到區域經濟開發進程中，必然會逐步收到“科學發展觀全局，陸海統籌固國本”的社會效益。馬克思主義哲學關于聯系和系統的原理認為：整個世界是一個有機聯系的系統，聯系是指事物之間以及事物內部各要素之間相互影響、相互制約的關系。要使這個系統得以發展，使其功能發揮到最佳，就必須按照該系統的組成結構，協調系統內部各要素的關系。人類社會本身是一個龐大而復雜的有機體，陸海統籌實質上在于使陸地與海洋以及陸海內部各要素實現從無序到有序、從失調向和諧轉變，各方面相互銜接、良性互動。要想使這個系統井然有序、蓬勃發展，就要整合和優化陸海各要素，促進系統內部要素的協調運作，充分發揮各方面的積極性和創造性，以協調各方面的利益，維護社會穩定發展的局面。

二、新時期實施陸海統籌的戰略價值

中國已經邁入經濟社會發展的“十三五”時期。從國際形勢來看，世界經濟將進入溫和增長期，第三次科技革命走向深化，世界政治格局可能會因為美國、俄羅斯、中國等大國之間的博弈發生重大變化。從國內來看，中國改革力度加大，利于在區域聯動發展方面培育出新的增長點。而備受國內外關注的中國經濟新常態下實施的“走出去”戰略，即“一帶一路”戰略，其蘊藏的無限機遇正在逐漸顯現。應當指出，“一帶一路”戰略充分體現了陸海統籌的戰略思想，同時也再次強調了新時期國家審時度勢、科學定位，實施陸海統籌具有重要的戰略價值。

（一）人類社會發展和中國基本國情的根本需求

隨著工業化和城市化發展進程的推進，很多國家和地區的經濟社會發展都面臨著嚴峻考驗，環境污染、資源短缺、就業壓力、土地緊張等問題成為發展的桎梏，陸域對于人類社會的承載能力正逼近極限。而人類的發展與海洋息息相關，海洋蘊藏著巨大的開發價值，當前世界海洋科學的發展取向就是，探索和完善人類對海洋的認知，合理利用海洋資源，開拓人類的生存空間。

目前，中國海洋事業尚處于起步階段，推進海洋經濟開發和管理體制改革任重道遠，需要合理規劃、加強統籌，制定科學的海洋發展戰略規劃，大膽地放手先試。2003年國務院頒布《全國海洋經濟發展規劃綱要》，明確指出整合海洋區域、開發海洋經濟、發展海洋事業，需要國家進行戰略安排。2010 年12月《全國主體功能區規劃》經批準實施，為了指導沿海地區海洋開發活動，科學規劃海洋空間布局?！度珖Ｑ笾黧w功能區規劃》也于2015年8月1日發布?？梢钥吹?，國家正在進行海洋戰略頂層設計，中國海洋開發格局愈見清晰。當前是中國海洋開發加快調整和提升的關鍵時期，海洋是中國能源資源開發、維護國家安全的重要載體，更是未來中國實現可持續發展的戰略依托。為此，應當從國情出發實施陸海統籌戰略，面向海洋展現積極進取態勢，推進陸海區域經濟一體化，實現海域開發的“全國一盤棋”。尤其在全球經濟復蘇乏力的情況下，中國也無法獨善其身，急需找到中國經濟可持續發展的新增長點，為此要大力提升陸海統籌的戰略地位，充實國家統籌兼顧方針的基本內涵，這樣中國才能在新常態下實現海洋開發的內涵式提升和轉型突破的跨越式發展。

（二）實現新時期國家大戰略體系匹配的必然要求

2013年下半年，習近平主席在訪問哈薩克斯坦和印尼期間均提出了建設“一帶一路”的戰略構想?！耙粠б宦贰笔侵袊曇?，一經提出一呼百應。它之所以能引起國際社會的高度關注，是因為它順應了經濟全球化的發展潮流。對于中國而言，廣袤的大西部、東北腹地便因此有機會成為開放前沿，“一帶一路”建設給西部大開發、東北振興等國家戰略的實施注入了新動力，有利于促成陸海統籌、東西互濟的對外開放新格局。對于沿線其他國家和地區而言，“一帶一路”建設將帶動中高等發達國家和欠發達國家之間的合作，能夠為亞歐非相關各國增加新的經濟項目，帶動就業，實現共同發展?！耙粠б宦贰鄙羁疼`行了陸海統籌的科學要義。

落實科學發展觀的根本方法，就是注重統籌兼顧。其中科學發展觀關于“五個統籌”的發展方針，是指導全面建設小康社會的體制保障。在此基礎上，為了加快中國陸域經濟與海洋經濟的協調發展進程，應進一步充實科學發展觀的基本內涵，在“五個統籌”的后面加上“陸海統籌”，可以加強科學發展觀在建設海洋強國戰略層面的操作力度，進一步完善關于社會主義和諧社會建設的統籌方針。由此可見，陸海統籌就是要以科學發展為主題，統籌陸域經濟和海域經濟一體化協調發展，是當前國家發展戰略中的應有之義。新時期國家大戰略體系匹配的現實必須依靠陸海統籌戰略，促進陸海統籌在科教興國、可持續發展之后上升為國家的第三大戰略，有利于實現全面建設小康社會和海洋強國的遠大目標。

（三）加快國民經濟轉型發展，改變粗放型生產模式的著力點

從海洋發展戰略角度來看，雖然近年來中國的海洋開發能力不斷提升，海洋產業逐步升級，但是省際之間的海洋發展競爭不斷加劇，彼此之間缺乏溝通，甚至出現互相爭斗的現象，主要原因就是行為主體之間沒有形成全國性的系統關聯，即使是在一個沿海省域內，海洋發展總戰略也沒能形成對子戰略的整體統籌。而從海洋經濟、海洋產業發展方面來看，也急需陸海統籌管理。首先，中國海洋資源仍然存在開發利用方式粗放的情況。今后隨著對海洋大規模的開發利用，尤其是海上石油的開發，如不采取切實有效的措施，海洋環境污染將會進一步惡化。其次，海洋產業結構不夠科學合理，產業布局亟待優化。如中國部分地區海洋制造業等第二產業比重大，對近海岸生態環境造成一定程度的破壞，需要優化升級；海洋旅游業等第三產業發展勢頭正旺，但是對國民經濟的貢獻不如預期。另外，海洋科技研發及成果轉化能力不足，從而限制海洋產業向高新技術方向的快速轉化。

有鑒于此，應當確定區域經濟發展的戰略導向，實施陸海統籌戰略，以陸海統籌戰略總領各級區域發展戰略和規劃，對陸海資源實行統一評價和規劃，加強陸海產業之間的關聯性，實現對資源有效配置，實現陸海聯動發展和區域協調發展。中國東部沿海地區作為率先發展的較發達區域，在海洋開發、高新技術的研究開發以及應用方面具有領先優勢，有條件率先貫徹和實施陸海統籌戰略。這樣做，一方面有助于發揮東部沿海地區率先發展的聚合和輻射作用，帶動腹地相對落后地區的快速發展。另一方面，依托東部沿海地區的發展優勢，有利于盡快與世界海洋科學尖端技術和產業發展潮流接軌，以高端人才、高端科技、高端產業為著力點，優化陸海產業的產業結構，建設現代陸海產業體系，打造陸海產業集聚示范發展高地。應當明確，只有以陸海一體化戰略統籌區域發展空間，實施動態分類管理，才能宏觀調控開發秩序，才能形成合理的開發格局，推動全國海洋經濟和社會事業的健康蓬勃發展。

三、堅持陸海統籌作為國家大戰略的對策創意

陸海統籌，就是從陸海兩域兼備的國情出發，從區域規劃、資源配置、產業優化、科技研發、基礎設施、交通網絡、生態文明、金融市場、公共外交九大方面謀篇布局，樹立“九統籌”的陸海統籌國家戰略體系，從而加快整合國家海洋力量，形成強大的海洋軟硬實力，進而使中國盡快以海洋強國的姿態屹立于世界民族之林。

（一）統籌陸海兩域規劃銜接，下功夫實施國家總體戰略

沿海地區作為陸海兩域的銜接地帶，具有特殊作用，其支撐是陸域經濟，而優勢在于海洋經濟。而只有陸域發展規劃與海域發展規劃統籌協調，才能實現經濟社會的可持續發展。

1.完善海洋法律法規，保障海洋戰略實施

統觀中國的海洋法規，絕大部分是專項法，缺乏統籌全局、統籌陸海兩域的綜合性法律法規。有的法律法規已經陳舊、過時，不能很好地適應國際形勢發展。大力實施陸海統籌戰略必須從法律上得到有力的保障。為此應結合中國國情，加強海洋法律體系建設，建立中國海洋立法新秩序，實現依法治海、依法管海，加強海洋環境保護，有效維護中國海洋權益，從法律上為陸海統籌戰略保駕護航。

2.完善海洋規劃體系，對接陸域發展規劃

目前中國海洋規劃的特點是缺乏中長期和宏觀規劃之下的具體規劃，且存在規劃之間不匹配的情況。因此，中國應盡快設計海洋規劃體系并充分考慮體系結構的合理性，做好中長期與短期規劃、宏觀規劃與具體規劃，做到各級各類海洋規劃間的相互配合。增強規劃的可操作性，特別是要拓展與陸域規劃銜接的深度與廣度。另外，應當用動態的視角看待中國海洋發展態勢，定期調整與不同時期的具體國情相適應的海洋發展規劃。下功夫研究制定規劃評估指標體系和考核辦法，逐步建立相應的保障及監督機制，保障海洋規劃目標落到實處。

3.規劃海洋維權工作，維護海洋權益

目前中國部分地區存在著島嶼被占領、海域被染指、海洋資源被掠奪的嚴峻局面，維護中國海洋權益迫在眉睫。為此，國家應盡快組織有關部門制定維護海洋權益的工作規劃，明確中國維護海洋權益的戰略目的和政策目標，分階段制定維護海洋權益工作的指導思想、工作目標、工作任務和保障措施，使維護國家海洋權益工作走上有計劃的發展道路；堅決維護《領海與毗連區法》《專屬經濟區和大陸架法》的法律地位，健全法律配套措施，填補法律空白，建立起系統完善的海洋維權法規體系；不斷強化中國海上執法力量，健全海上執法體制，提升執法裝備配置水準，有效整合執法資源；著力鞏固中國海洋權益維護的技術支撐和保障體系建設，特別是要抓緊構建海上維權監控和應急系統，為國家海上執法等活動提供安全保障。

（二）統籌陸海兩域資源配置，下功夫轉變經濟發展方式

1.統籌海洋漁業資源，確保漁業資源的可持續發展

中國所處的西北太平洋海域已經有8%的海洋漁業資源達到了耗竭的水平，76%的海洋漁業資源產量已達到極限。中國近海海域的情況更為嚴重，漁業資源嚴重退化，表現為魚類品質低層次和低營養級化，魚類個體變小，低齡魚比例增加，魚類性成熟提前等。只有順應自然規律，保持自然環境、經濟、社會三者之間的動態平衡，才能實現海洋漁業資源的永續利用。因此，要建立統一的海洋漁業資源監測系統，嚴格控制捕撈強度，落實海洋漁業資源捕撈準入制并加大監察力度；加大近海海域環境治理力度，控制陸域污染源的入?？偭浚环至鳚O業勞動力，大力發展養殖業，興辦“海洋牧場”，走漁業農牧化的可持續發展道路；在公海區域，要創造條件加強國際合作開發，保障漁業資源可持續發展。

2.統籌海洋油氣資源，實現國家能源戰略目標

2015年中國原油的對外依存度超過60%，而近10年來，中國有53%的新增石油來自海洋，這意味著對于擁有大量潛在海洋油氣資源的中國來說，海洋石油大開發的時代已經到來。隨著深海油氣逐漸成為接替資源，深海油氣勘探和開采難度也在逐步增加，統籌海洋油氣資源開發顯得極為重要。為此，要提高海洋油氣開發的科技水平。目前，中國已形成包括海洋環境技術、深?？碧介_發技術、海水淡化、海洋通信工程技術等，橫跨20多個領域的海洋高新技術體系，但是仍需加大支持力度實現海洋油氣開發技術攻關，要合理規劃海洋油氣資源開發規模，提高資源利用效率，實現資源利用延續性。此外，在重視深海油氣資源開發的同時也要兼顧近海資源的保護性開發，要合理分配開發力量，創造性地適時開展中國南海區域的油氣資源開發。

3.統籌航運港口資源，實現航運港口現代化管理

自國家實行港口管理體制改革以來，中國港口迎來了高速發展期，但是，粗放型的發展也造成了部分港口的低水平重復建設和港口間的惡性競爭。為此，首先必須堅持科學發展觀，以各大航運中心為依托，統籌航運港口資源，整合運力，切實加強港口的行政管理功能。其次，要實現港口物流服務網絡化、自動化、信息化和智能化，實現對操作對象的自動識別和實施跟蹤，提高運輸安全和物流服務效率。再者，要統籌陸海兩域交通運輸資源高效配置，實現港口與各交通運輸方式、物流管理、服務企業以及物流基地的高效對接，通過物流信息平臺實現信息集成和共享。最后，建立港口規劃和長效問責制，建立嚴格科學的港口規劃審核機制與程序，合理制定港口評價指標體系，配合國家實行項目全過程的監控。

（三）統籌陸海兩域產業結構，下功夫實現產業優化升級

堅持陸海統籌戰略，加快沿海產業結構調整，要以培育和發展海洋戰略性新興產業為著力點，推進海洋產業集群化、規?；l展。

1.依托“海洋牧場”建設，發展海洋旅游產業

創建“海洋牧場”，集約化、綜合開發利用海洋資源，是改善海洋生態環境的有效舉措，還可以解決陸域的糧食安全問題并發展海洋旅游產業，進而緩解內陸社會經濟發展中出現的各種矛盾，所以“海洋牧場”建設必將成為當今世界各國實施可持續發展的戰略選擇。海洋牧場是一個大有可為的新興產業，著眼于此，需要從政策關聯、產業定位、技術突破、資金籌措、環境評測等方面著手，進行合理布局和精心謀劃。具體來講，要加強對海洋牧場的科學規劃，在規劃前需深入考察擬選海洋牧場區域的資源狀況及承載力，統籌海洋牧場建設的范圍、規模、方向、路徑和目標；加快養殖技術創新步伐，注重立體生態、立體、深度開發建設，配套設施跟進及時；推進海洋旅游業不斷發展，創造條件使近海漁業資源休養生息；拓寬融資渠道，廣泛吸收民間資本和外來投資，探索海洋資源證券化道路，保障海洋牧場建設資金需求。

2.依托國內外市場資源，大力發展臨港產業

以2008年為拐點，全球航運業持續低迷，受此影響中國港口發展空間受限，亟待調整中國以往以需求推動、不斷擴充港口產能的發展模式。為此，在“十三五”時期，要依托國內外市場資源，抓住機遇，加快確立國內部分港口的國際航運中心地位，依托已具有的規模性物流、資金流和信息流，將發展重心轉移到提供航運融資、保險等金融服務方面，發展專業性交易市場的貿易平臺服務，提供航運、價格指數等信息服務。加大與國際發達港口城市之間的合作交流，不斷優化升級臨港產業結構，依托新型臨港產業群體，拓展港口發展與區域經濟增長的鏈接帶，使之成為振興區域經濟發展的重要引擎。

3.依托沿海地區航運中心，發展航運物流產業

當前全球貿易經濟走勢對中國傳統航運物流提出了新要求。中國航運企業應確立與海內外港口合作發展的思想，促進航運交通一體化，在把握樞紐港的基礎上，抓好干線港、中繼港等支線運輸網絡建設。使港口在海運物流節點上提供高效、快捷的裝卸服務，進一步增強航運企業在世界范圍內的物流服務，并與遍布全球的代理網絡相結合，利用航運企業在海運方面的集成優勢，與國外的物流企業建立密切的業務代理關系，形成遍布全球的物流服務網絡。

（四）統籌陸海兩域科技研發，下功夫建設國家創新基地

1.統籌國家和地方科技力量，建設海洋科研基地

中國海洋高新技術產業在海洋經濟中的比重明顯偏低。這就需要我們下大力氣統籌陸海兩域科技研發資源，以科技力量加快轉變海洋經濟增長方式，提高發展質量。為此，沿海省市要依據《國家中長期科學和技術規劃發展綱要》和《國家“十二五”海洋科技發展規劃綱要》的精神，結合地方海洋產業發展的實際需求，制定和實施海洋科技發展規劃；要統籌國家和地方力量，建設一批具有世界領先水平的集理論研究、技術研發和裝備制造于一體海洋科研基地，以點帶面，重點突破，從而促進海洋科技水平的快速提高；與海外高端海洋科研機構簽約，重視產業園區建設，規劃“藍色農業”，聚焦水產苗種業、海洋生物醫藥、海洋生物制品、海洋功能性食品的研究與開發利用等領域，堅持創新成就海洋科技孵化器，力爭為地方經濟建設和國民經濟社會發展做出更大的貢獻。

2.統籌國家和地方科技投入，保障重點項目攻關

國家相關部門已陸續啟動保障重點項目攻關的相關工作，如863計劃海洋技術領域的資源開發、環境監測、深海檢測等，“973計劃”、國家自然科學基金已將海洋科學作為重點學科；“濃海水梯級利用產業化技術集成及工程應用”和“海洋重要生物資源養護與環境修復技術研究與示范”等一批重大項目列入“十二五”國家科技支撐計劃；部分海洋院所和大學被列入重點支持之列，給予更多科研經費、大型儀器設備購置經費等方面的支持；海洋公益行業科研也將得到專項支持?？梢钥闯觯瑖覍Ｑ罂蒲许椖康耐度氩粩嗉哟?。為此，應統籌國家和地方科技投入，緊密圍繞海洋事業發展的客觀需要開展研究工作，保障重點項目攻關；在實施國家海洋科技計劃重大專項過程中，積極開展海外高水平海洋科技人才引進計劃，培養和造就一批高層次的海洋科技領軍人物，全方位提高中國海洋科技研究水平和技術創新能力。

3.統籌政府和企業科技力量，推進海洋產業市場化

目前中國部分涉海企業的自主創新能力較低，還有一些先進的技術成果長期不能向市場轉化。因此，必須推進海洋產業的市場化，激發海洋產業創新力，建立產學研結合的以企業為主體的海洋科技創新體系，提升海洋科學技術對經濟社會發展和國家安全的支撐和引領作用；加強以重大戰略性產品和海洋新興產業為中心的集成創新，在此基礎上實現關鍵技術突破；統籌考慮項目、人才和基地發展，加快海洋科技創新發展示范區建設，加強科學和技術基礎設施與共享平臺建設；加快面向海洋公益事業發展所需技術研究和科技成果的轉化，優先解決面向海洋公共服務的科學和技術問題。

（五）統籌陸海兩域基礎設施，下功夫加快藍色經濟進步

海洋自然生態環境復雜多變，海洋主權糾紛不容忽視，海洋經濟資源開發風險高，所以必須要統籌陸海兩域基礎設施，為藍色經濟發展提供基本保障。

1.統籌水力資源，加強水利基礎設施建設

一方面，完善水資源保障體系。依托南北貫通、東西互濟的大水網格局，構建配套設施完善的現代化供水保障工程網絡，實現水資源的合理調配。積極利用淡化水，深度開發雨洪水，加強污水處理回用，提高區域供水、調節和蓄水能力以及應急保障能力。另一方面，加強防洪防潮設施建設。完善防洪防潮減災體系建設，強化防洪防潮預警機制，加強骨干河道綜合治理，實施河道修復工程和水庫除險加固任務，確保達到國家規定的防洪標準。從促進生態恢復平衡的角度考慮，改造低標準的防洪堤壩，重點建設一線防潮堤和入海河道防潮堤，高標準構筑防洪抗洪安全屏障。

2.統籌能源建設，構筑安全能源供應體系

一方面，要大力發展可再生能源，有序開發風能資源，重點建設沿海大型陸地風電基地和內陸分布較廣的風電項目，建設海上百萬千瓦級風電基地，建設潮汐能和波浪能發電示范項目，逐步加快海洋能的開發利用步伐；鼓勵建設生物質熱電聯產機組，積極擴大沼氣利用范圍，提高沼氣項目后續服務，響應國家號召推動非糧燃料乙醇的發展；推進以太陽能為主的新能源城市建設，提高利用規模和水平；加大力度開發利用地熱能，適時開展風光儲輸聯合工程項目。另一方面，有序推進核電建設，加強對擬建廠址的勘察、論證工作。此外，要優化燃煤火電發展，以循環發展作為推動煤炭和電力發展的模式，重點建設60萬和100萬千瓦級大容量、高參數、環保型燃煤電廠，在沿海大中城市熱負荷集中的地區，適當建設30萬千瓦級熱電聯產機組，適當引入背壓式熱電聯產項目，加強清潔高效煤電項目建設、燃煤電廠節能減排升級改造領域，促進城市節能減排。

3.統籌信息資源，加強信息基礎設施建設

在這方面，沿海省市要加快構筑智能化、寬帶化、高速化的現代信息網絡，加快物聯網、云計算發展，整合電信網、互聯網、廣播電視網融合發展；建設沿海各省市現有國際通信業務出入口的專用通信通道，大幅提高跨境數據傳輸的穩定性，開拓面向全球的數據處理、托管和存儲等業務；完善信息服務體系，構筑電子商務、政務、物流為一體的跨區域、跨行業、跨部門口岸公共信息平臺；加快數字海洋工程建設，建立規范的海洋管理信息系統以及各類數據庫，構建覆蓋海陸的省、市、縣三級分布式的基礎信息服務平臺；重點建設海洋生態環境監測與評價、海域使用動態監控與指揮、海洋防災減災、海平面變化分析預警信息、海洋生物病害防治專家系統等實時監控系統，提高海洋綜合信息管理水平。

（六）統籌陸海兩域交通網絡，下功夫促進區域聯動發展

歷史經驗表明，先依托大型港口發展臨港工業密集帶，再到實現沿海城市化是陸海一體化的有效實現途徑。為實現這一目標要切實做到以下幾點。

1.統籌陸海交通規劃，促進交通一體化

海洋和陸地之間，存在著極為復雜的自然和經濟聯系，而這正是實現海陸經濟一體化的天然基礎。然而，這一切都是基于交通運輸業的不斷完善和發展。發展海洋經濟和發展海洋交通運輸業，必須依靠強大的陸域經濟作為基礎，也必須依靠陸域的交通運輸作為后續。目前，中國以“三橫五縱”鐵路干線為骨架的陸域交通網絡成型，運力不斷加強，同時沿海港口建設迅猛發展。今后要認真梳理“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家重大戰略規劃項目，并率先啟動部分橋梁和海底隧道等跨海交通基礎設施和通道建設，加強港口資源空間整合及功能調整，強化陸海戰略通道建設與維護，以日益完善的運輸網絡和措施得當的陸海通道安全保障支撐區域聯動發展。

2.統籌港口建設規劃，有效整合港口資源

目前，由于多頭審批、多頭管理等原因，導致中國部分地區港口出現重復建設現象，這種狀況必須從根本上加以改變。因此，建議進一步加強各層次的港口布局規劃管理工作，明確港口建設隸屬關系，統一納入交通行業管理。以全國港口布局規劃為指導，各級港口主管部門應通過嚴密的分析論證，科學系統地做好本地區的港口發展布局規劃。港口規劃一經批準，必須嚴格執行，與規劃不符的項目一律不得列入建設計劃。具體港口建設由企業按市場經濟規律來進行決策，從以項目審批作為主調控轉變到由市場自由配置為主，根據市場和經濟形勢的變化適時調整和完善。

3.統籌物流產業規劃，促進資源高效流通

中國的海洋產業要趕超世界海洋經濟發展的先進水平，就必須把調整產業結構作為主線，強化對海洋經濟新增長點的培植，尤其是要統籌物流產業規劃，促進陸海兩域資源高效流通。為此，要充分發揮沿海省市海洋資源優勢，盡快建設物流技術規范標準體系，建立以物流網絡體系為基礎，加工貿易為延伸的產品綜合加工配送基地，打造區域性的生產基地和現代物流基地。在“十三五”期間，要繼續加大對物流產業的投資力度，采取減免部分費用、精簡審批手續、加強咨詢服務等優惠政策，吸引各類海洋企業和投資者向沿海物流基地集中，盡可能地實現物暢其流，為涉海企業集群發展創造良好環境，提高輻射帶動能力，建設具有國際競爭力的國家級商貿物流基地。

（七）統籌陸海兩域環境治理，下功夫提升經濟社會質量

1.加強陸海污染源監管，提高陸海環境整治效率

布滿新興產業和現代都市的沿海經濟帶的面積占中國陸域國土面積的13%，集中了全國近40%的人口，創造了全國60%左右的國民經濟產值，然而產業和都市的發展也加大了岸線的環境壓力。目前，中國海岸地區的主要污染源為入海河口污染源、直排口污染源及近岸海域污染源，污染已從點狀擴展到面狀污染，污染物質在沉積中聚集并隨沉積物運移，嚴重危害海洋生態環境及人民的正常生產和生活。因此，需要加強陸域污染源監管，不斷提高陸海環境治理效率。要繼續加大監督管理力度，組織開展近岸海域環境質量現狀與趨勢性監測、重要海洋功能區監測、典型生態脆弱區監測、脆弱生態恢復監測、赤潮災害和水產品質量安全監測以及新增海洋垃圾監測點監測，全面掌握近岸各大海域環境質量現狀和海洋生物資源生存狀況。

2.加強海岸帶綜合保護，提高海岸帶綜合管理水平

目前，中國海岸帶的管理缺乏綜合管理的理念。為此，一方面要科學規劃管理工作，促進各個管理部門相互協調，做到同一等級不同經濟部門間的水平整合，通過對海岸帶實施功能分區等措施，加強協調并充分發揮旅游、漁業、規劃等部門的管理職能；另一方面，要做到不同級別部門之間的垂直整合，加強溝通、增進了解，使上下級管理互不矛盾；另外，要橫向協調各地區海岸線的空間要素，避免重復建設，保持應有的關聯性與過渡性，形成國家級區域性的從宏觀到微觀、從整體到局部的規劃設計。

3.加強和保護海洋生態環境，實現海洋可持續開發

保護海洋環境需要有完善的管理制度和方法，以確保海洋開發政策得以執行和科學技術得以有效應用。具體而言，要立足恢復和改善近岸海域的水質和生態環境，以海洋恢復治理工程建設為重點，以推行清潔生產為基本途徑，陸海兼顧努力遏制近岸海域污染加重的趨勢；實施污染物排污許可證制度，使企業進一步承擔起環境保護的主體責任，嚴格執行排污許可證載明的排放標準；按照集約、深水、綠色、安全的理念，加強法制觀念，提高違法成本，強化底線思維，注重加快海洋可持續生態文明體系建設，推動形成人與自然和諧發展的海洋可持續開發新格局。

（八）統籌陸海兩域金融市場，下功夫解決資金短缺問題

1.接續陸域經濟政策性啟動，向海洋經濟開發實行優惠的金融政策

國家要加強貨幣信貸政策向海洋產業的傾斜，建議央行與政策性銀行發放“海洋開發專項貸款”，提高海洋產業貸款比重，適當提高海洋開發中長期貸款比例。與此同時，充分發揮貸款利率的機制作用，根據海洋開發項目風險程度大小，允許在一定范圍內浮動貸款利率，增強海洋開發項目吸引資金的能力；國家財政部應增加對政策性銀行關于海洋科技引進、研發、成果轉化等項目的貸款貼息數額，盡可能降低和消化海洋經濟開發的風險。

2.進一步深化金融機構改革，促進完善海洋經濟開發金融組織體系

單一形式的金融組織體系，無法有效地滿足各類海洋經濟部門多樣化的金融服務需求。為此，一是要鼓勵發展城市商業銀行、民營銀行、社區銀行、農村合作金融機構這類地區性的中小金融機構，為具有比較優勢的中小型海洋開發企業提供金融服務；二是要扶持一批符合市場經濟發展要求的非銀行金融機構，如融資租賃機構、信托、保險機構等，滿足中小型海洋企業中長期的融資需求；三是要考慮組建海域開發銀行等專門金融機構。由于海洋經濟開發對資金的需求量大并且集中，因此有必要單獨建立一個專門服務于此的銀行，做到?？顚；I專用。該銀行在股權結構上要適度多元化，包括國資、民資以及戰略投資者等多主體引進，在融資上仿照商業銀行采取多種手段，如上市融資以及適當開展投資銀行業務等。

3.努力健全直接投融資體制，積極促進完善海洋經濟開發資本市場

利用資本市場進行直接融資，是彌補中國海洋經濟開發資金缺口的重要渠道。具體來說，一是要積極鼓勵大中型海洋企業到主板市場上市融資，對于處于研發或籌備階段的中小企業，如專注海洋生物醫藥、海水綜合利用產業的企業等，可以在創業板市場和中小板市場直接融資。二是可以選擇資質較好的海洋開發企業發行企業債券，進行直接融資，既可減輕銀行壓力，又可促進企業增加收入；有實力的企業可以爭取中央政府批準發行地方政府債券，籌集的資金主要用于海洋基礎設施建設、高新科技項目及海洋科技成果的轉化。三是要努力在防范風險的基礎上，為信譽好的海洋企業擴大商業票據承兌和貼現業務范圍。四是要注重借鑒國際創業投資基金運作辦法，結合中國具體實際情況，設立海洋產業投資基金，直接投資未上市的海洋企業，從事資本的經營與監督，最終通過股權交易形成較高投資收益，形成集體出資、專家管理、收益與風險共擔的運行機制。

（九）統籌陸海兩域對外開放，下功夫構筑國際合作平臺

1.統籌國家各相關職能部門，形成陸海統籌開發合力

目前，中國海洋事業實行的是統一管理與分部門分級管理的體制形式，雖然能為陸海統籌戰略提供組織上的基本保障，但多年來形成的行業管理模式，對海洋某種或某類資源開發利用實施單項管理，缺乏有效的綜合協調，不利于陸海統籌戰略實施。針對海洋管理中政出多門的情況，國家需要形成海洋事務綜合管理的統籌規劃和頂層設計，建立多層次、跨部門的協調機制。例如，由國家總理出面組織建立國家海洋事務協調委員會，作為行為主體協調中央與地方各涉海行業在海洋開發管理方面的矛盾，統籌國家和地方海洋發展戰略、海洋開發規劃和有關政策，保證海洋管理的統一協調運行，形成陸海統籌開發合力。

2.統籌完善陸海管理法規體系，推進依法開發海洋建設

根據中國涉海法律、法規適用范圍和法律效力的不同，可對中國海洋法律體系的基本框架結構作如下設想，第一層是憲法和海洋基本法；第二層是關于中國海洋權益的法律，包括領海和毗連區法，專屬經濟區和大陸架法；第三層是關于海洋資源的開發利用、交通運輸、環境保護、科學研究等；第四層是為實施上述法律而制定的行政法規、部門規章、條例等規范性文件，是地方性法規和規章。在四層海洋法律體系格局下，在具體制定法律法規和操作執行的過程中要注意，針對中國在法理研究、對外談判的弱勢，盡快推出海洋基本法，在海洋基本法上確立陸海統籌戰略的基本地位，特別是在國家憲法中，增加有關海洋開發與保護等方面的內容；完善各項涉海法律，健全與細化與國際履約相關的海洋法律法規，形成完備的海洋法律體系；加強法制宣傳工作，增強人民的海洋法律意識，強化海洋法的法律地位，堅決維護中國海洋法律的法律效力。

3.統籌陸海對外開放體系建設，推進和諧海洋環境建設

目前，中國海洋資源開發與多個國家之間存在著爭議，為維護自身權益，使中國在劃界談判中爭取有利地位，需要利用海洋產業對外依存度較高的特點，積極發揮海洋產業對經濟的外向拉動作用。例如，以“一帶一路”戰略的實施為契機，全面放開外商投資海洋領域，同時注重確立和提升企業的責任感和使命感，打造從中國山東省、東北地區、華北大部分地區經過俄羅斯和東歐地區國家直達歐洲市場腹地的戰略通道，即東北方向陸海絲綢之路經濟帶。開創東北方向的陸海絲綢之路經濟帶，從世界經濟發展格局來說，可以對生產國際化和區域經濟一體化產生積極影響，能夠從多方促進中國海洋經濟與國際經濟接軌；從國內經濟發展角度來說，為中國東北區域新一輪開放與發展提供了千載難逢的機遇，為實現東北老工業基地的全面振興、國家新一輪對外開放和“東進西拓南下北上”的陸海大通道格局建設做出了創造性地貢獻。總而言之，統籌陸海兩域對外開放，就是要加強中國從內陸到沿海的聚合和輻射能力，建設“四通八達”的海上通道安全格局，并且在這一過程中，提升中國在國際事務中的參與度和話語權，向世界傳遞和平用海、合作共贏的理念，以更開放的姿態，努力維護經濟社會的發展和周邊國際環境的穩定，踐行中國政府對國際社會關于建設和諧海洋的莊嚴承諾。

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（責任編輯：齊雙）

Ideas of Promoting Overall Planning for Land and Marine to the National Strategy

Li JingyuLi JinxinZhang Chenyao

Abstract:The coastal area of China is facing a new development upsurge of marine，and heavy chemical industry in the parts of the coast with centralized layout，resulting in pressure on the marine environment and risk increasing，the protection of the marine environment is more complex，together with maritime rights and interests dispute，the marine economy of China is difficult to expand space for development.Therefore，we must carry out the strategic plan of the party and the state about“promoting the development of marine economy”，scientific plan marine economic development，rationaldevelopmentandutilizationofmarineresources， protectingthemarineenvironment， andrelyingonthe increasingly powerful maritime defense capabilities，taking effective measures to protect the maritime rights and interests of the country.Therefore，it is necessary to demonstrate on the strategic promotional of national strategy on developing China's land and ocean，namely scientific development view as a guide，closely linked to the world's marine development theme，by the land development for strategic support，promote the overall planning of national marine.Therefore，on China's economic and social development of the Thirteenth Five-Year Plan period，we should promote the strategy on developing China's overall planning for land and marine to national strategy，and advocate it with the strategy of the sustainable development and the prospering the nation with science and education together，with whole collaboration.Only in this way，can we realize the great rejuvenation of Chinese nationality and make new contributions to economy development of national integration process from land to marine.

Key Words:Overall Planning for Land and Marine；Maritime Power；Sustainable Development

中圖分類號：F061.5

文獻標識碼：A

文章編號：2095—5766（2016）03—0029—10

收稿日期：2016—01—06

*基金項目：國家社會科學基金項目“現代物流業對東北老工業基地振興的拉動效應、作用機制與空間布局研究”（04BJY067）；國家海洋軟科學基金項目“中國陸海統籌一體化開發戰略取向研究”（OSS201112）、“中國海域開發安全戰略研究”（OSS201218）。

作者簡介：李靖宇，男，世界海洋城市總部發展研究院院長，研究員（大連116029）。