“為官不為”問題專項調(diào)研報告

□杭州市國土資源局西湖分局

“為官不為”問題專項調(diào)研報告

□杭州市國土資源局西湖分局

近期，根據(jù)浙江省國土資源廳關(guān)于開展“為官不為”問題專項調(diào)研活動的要求，杭州市國土資源局西湖分局通過召開座談會，走訪干部群眾、問卷調(diào)查、明查暗訪等形式，廣泛了解大家對“為官不為”問題的看法，聽取意見和建議。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過歸納和總結(jié)，分析了“為官不為”的表現(xiàn)、成因、危害，并提出相關(guān)治理對策。

一、近年來加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的總體情況

（一）以五查五比五樹立為重點，提升服務(wù)水平

積極開展“五查、五比、五樹立”活動。五查：查思想、查意識、查作風(fēng)、查效率、查自律。五比：即比學(xué)習(xí)、比干勁、比創(chuàng)業(yè)、比精神、比先進。五樹立：樹立敬業(yè)精神、樹立創(chuàng)新意識、樹立法制意識、樹立服務(wù)意識、樹立效率意識。發(fā)揚求真務(wù)實、用于開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)和精神，打造“政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴明、辦事高效、人民放心”的基層國土資源隊伍。

（二）以年度考核兩擴一分為重點，加大考核力度

在年度考核中推行“兩擴一分”， 做到“考時緊張，考后努力”：將述職述廉范圍擴大至中層干部，除自身職責(zé)情況、工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、本人及家庭基本情況外，還特別強調(diào)圍繞傳統(tǒng)節(jié)日等重要“節(jié)”“點”拒絕吃請、送禮等廉潔自律情況進行匯報，綜合分析梳理反饋測評結(jié)果，指出存在問題，提出改進措施。同時，將民主測評范圍擴大至全體工作人員，從績效、業(yè)務(wù)、廉政等方面進行測評，讓更多的對象在賽場“賽馬”，以提高工作積極性；并實行分類評議，將評議對象分為中層干部、專業(yè)技術(shù)人員、工人技師、合同制職工四類，以提高評議對象的可評性。

（三）以強化監(jiān)督，為民謀利為重點，杜絕違紀(jì)行為

牢牢把握“謀民利、解民憂、幫民需”的工作圓心，制定細化便民利民措施，落實首問首接責(zé)任制、一次性告知、執(zhí)法辦案質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)范投訴處理等制度，不斷優(yōu)化“整合流程、一口受理、網(wǎng)絡(luò)審批、限時辦結(jié)”的工作機制，提供全方位的金牌服務(wù)。同時，以日常管理制度執(zhí)行情況、目標(biāo)任務(wù)的落實情況為監(jiān)督檢查重點，實施集中定期督查、重點抽查、實地暗訪、全程跟蹤、檢查質(zhì)量的基礎(chǔ)上，以“實時申報更新”為抓手，實現(xiàn)了對工作人員廉政、作風(fēng)情況的動態(tài)、全覆蓋監(jiān)督。

二、貫徹落實省委《關(guān)于激勵干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為的若干意見》以及探索建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯、責(zé)任豁免機制的情況

（一）注重選題立項

“在重點中選難點、在風(fēng)險點中選焦點”，抓住選題立項這個關(guān)鍵，采取黨組點題、紀(jì)檢組與業(yè)務(wù)科所溝通商定的辦法，針對敏感領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)統(tǒng)一立項開展“盯、逼、查”效能監(jiān)察，強化進程糾偏，督促黨員干部嚴格遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，在忠誠履職、廉潔履職上做好表率。

（二）完善作風(fēng)考評

通過構(gòu)建立體綜合的作風(fēng)追蹤考評體系，將干部職工年度考核、專項考察、“公述民評”、談心談話、效能投訴等結(jié)果串聯(lián)到“全年干部職工作風(fēng)追蹤管理工作”中。作風(fēng)追蹤考核評價的結(jié)果，將作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)，以鞏固作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果。

（三）探索提醒機制

本著健全輕微過錯自糾、提前警示預(yù)防機制的要求，探索建立提醒機制，采用個別談話或集體談話的方式，在客觀評價分析的基礎(chǔ)上防微杜漸，有針對性地指出存在問題的嚴重性和危害性，運用溫情式、人性化、個性化的教育方式，以談心提醒為重點，提高超前預(yù)防的針對性和有效性，防患于未然。

三、圍繞能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”等“為官不為”的具體表現(xiàn)形式和存在的問題采取的措施以及整改落實情況

（一）表現(xiàn)形式、存在問題

少數(shù)黨員干部感慨“為官不易”，沒有了干勁；個別黨員干部吐槽省市部門在簡政放權(quán)中“事放人不放”，工作壓力過大，“多干多錯”，丟了精氣神。要整治這種“在其位不謀其政，講清廉而不擔(dān)當(dāng)，求干凈卻不干事”的不良風(fēng)氣和“為官不為”“權(quán)力休眠”現(xiàn)象。

1.“不想為”。有的干部因收入低、福利縮水，缺乏激勵措施，導(dǎo)致工作熱情減退；有的干部因長期得不到提拔使用，心理失衡，進取意識淡化，辦事慢慢吞吞、拖拖拉拉；有的任職時間較長的干部覺得船到碼頭車到站，不愿再吃苦挨累，遇事繞著走，能躲就躲、能推就推，不求有功但求無過，安于現(xiàn)狀。

2.“不會為”。有的干部不學(xué)習(xí)、不鉆研，開展工作不得要領(lǐng)、無所適從；有的干部在打“擦邊球”“闖紅燈”，靠請吃辦事情等傳統(tǒng)手法不能用的情況下，解決復(fù)雜問題的辦法不多，工作思路不寬，導(dǎo)致工作質(zhì)量低下。

3.“不敢為”。有的干部因怕碰紅線、觸規(guī)則，凡事猶豫不決，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，不表態(tài)，不決斷，生怕樹葉打破頭。有的干部“看攤子、守位子”思想嚴重，只要不影響自己位子的事情，不聞不問。有的干部怕得罪人，擔(dān)心引火燒身，擔(dān)責(zé)任，凡事顧頭顧尾、縮手縮腳、奉行“好人主義”。

（二）明確措施、嚴肅整改

牢牢把握“有為才會有位，有位就要有為，為官就要為民”的鮮明導(dǎo)向，雷厲風(fēng)行地向“庸、懶、散、混”等“為官不為”現(xiàn)象亮劍、開刀，努力營造齊心協(xié)力促發(fā)展的良好氛圍。

1.明確整治內(nèi)容。圍繞執(zhí)行不力、不敢擔(dān)當(dāng)、推諉扯皮、作風(fēng)不實四大類型，重點對20種“不作為”進行畫像：一是上有政策、下有對策；二是有令不行、有禁不止；三是落實不到位、不催不報告；四是簡單“應(yīng)付”、交差了事；五是電話調(diào)度、遙控指揮；六是知難而退、回避矛盾；七是怕?lián)L(fēng)險，不敢碰硬；八是監(jiān)督不力，當(dāng)“老好人”；九是患得患失，優(yōu)柔寡斷；十是疏于學(xué)習(xí)，束手無策；十一是有利的事爭著管，無利的事往外推；十二是工作效率低，服務(wù)態(tài)度差；十三是有分工無合作，相互推諉；十四是工作敷衍塞責(zé)，對群眾的事不上心；十五是紀(jì)律渙散、不務(wù)正業(yè)；十六是心思不在工作上，得過且過；十七是抓工作只重表面，脫離實際、脫離群眾；十八是調(diào)查研究走馬觀花，習(xí)慣于“拍腦袋”“憑經(jīng)驗”；十九是工作上缺乏主動性，影響正常工作；二十是開展工作講價錢，完成任務(wù)講條件。

2.明確整治措施。一是抓教育，強化宗旨意識。把“想干事、能干事、會干事、干成事”作為黨員干部的價值導(dǎo)向，加強思想政治教育，大力倡導(dǎo)奮發(fā)進取、積極作為精神。二是抓制度，建立長效機制。不斷完善首問負責(zé)、服務(wù)承諾、AB崗、限時辦結(jié)等制度，按制度辦事，靠制度管人，用制度來規(guī)范職務(wù)行為，強化工作紀(jì)律的剛性約束。健全和落實準(zhǔn)確反映干部作風(fēng)、工作政績和辦事能力的考核評價機制，充分發(fā)揮考核促進干部履職盡責(zé)的激勵作用，把“敢于擔(dān)當(dāng)”作為干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是抓監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行。將黨員干部“為官不為”問題作為監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重點，與督查落實中央八項規(guī)定和省市區(qū)相關(guān)措施結(jié)合起來，延伸觸角，主動出擊，對不遵守紀(jì)律和規(guī)矩的行為嚴肅處理。

3.明確整治責(zé)任。突出抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任落實。一是成立整治機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心安排，將“為官不為”專項整治納入“三嚴三實”“兩學(xué)一做”專題教育，同部署、同督查、同落實。二是納入主體責(zé)任，把整治“為官不為”作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，制定細化專項整治方案，帶頭開展自查自糾。三是對“為官不為”問題不搞“下不為例”“網(wǎng)開一面”，堅持嚴查嚴管，抓早抓小，常抓不懈。按照媒體曝光和網(wǎng)絡(luò)反映問題不放過、實名舉報問題不放過、上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批示問題不放過、典型問題不通報不放過的要求，嚴肅查處，讓干部不敢懈怠、不敢瀆職。加大監(jiān)督力度，對發(fā)現(xiàn)的各類問題線索，及時進行調(diào)查處理，堅持“一案雙查”，既嚴肅查處當(dāng)事人責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4.明確整治要求。重點通過思想發(fā)動、談心談話、自查自糾、調(diào)研督查、健全機制五個環(huán)節(jié)，合理安排、抓好結(jié)合、協(xié)調(diào)推進，真正做到“通過思想發(fā)動，教育轉(zhuǎn)化一批；通過談心談話，警示提醒一批；通過自查自糾，調(diào)整處理一批；通過調(diào)研督查，查處糾正一批；通過健全完善規(guī)章制度，規(guī)范約束一批”，切實解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不想為、不敢為、不會為等“為官不為”的現(xiàn)象和不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。

（三）整改落實、成效顯著

杭州市國土資源局西湖分局先后獲得浙江省國土資源系統(tǒng)政務(wù)信息先進單位、浙江省國土資源系統(tǒng)先進集體、全市國土資源系統(tǒng)信訪工作先進單位、杭州市“廉潔杭州你我同行”廉潔文化微作品征集評選優(yōu)秀獎、杭州市文明單位、西湖區(qū)宣傳思想文化創(chuàng)新獎、西湖區(qū)機關(guān)黨建工作創(chuàng)新獎等榮譽稱號。連續(xù)三年蟬聯(lián)西湖區(qū)“群眾滿意單位”榮譽稱號，連續(xù)四年在杭州市國土系統(tǒng)目標(biāo)考核中被評為優(yōu)秀等次，并實現(xiàn)了浙江省群眾滿意國土資源所，浙江省規(guī)范化國土資源所大滿貫。

四、治理“為官不為”問題以及制定“為官不為”行為界限標(biāo)準(zhǔn)的意見建議

（一）“為官不為”的分析

1.理念信念“淡化”。“為官不為”，歸根結(jié)底是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”出了問題，黨的宗旨意識淡化。對個人的榮辱得失看得重，群眾觀念沒有牢固樹立起來，沒有真正解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，“全心全意為人民服務(wù)”這個黨的根本宗旨越來越淡薄。

2.履職能力“退化”。平時更多的陷于業(yè)務(wù)工作中，與時俱進抓學(xué)習(xí)不夠，拓展思路不寬，創(chuàng)新意識不強，解決問題的辦法不多，由于缺乏真本事、硬功夫，導(dǎo)致工作上力不從心。

3.責(zé)任意識“弱化”。一些干部覺得要求嚴了、“束縛”多了，感嘆工作越來越不好干、官越來越不好當(dāng)，產(chǎn)生了明哲保身的錯誤思想，想當(dāng)“老好人”“太平官”，不敢動真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問題就躲，缺乏攻堅克難的勇氣，工作上只求過得去、不求過得硬。有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒適、比待遇，導(dǎo)致心理失衡、行為失準(zhǔn)、工作失職，不僅助長了奢靡之風(fēng)、違反了紀(jì)律規(guī)定，而且意志消退、貽誤了事業(yè)發(fā)展。

4.制度構(gòu)建“虛化”。沒有規(guī)矩，不成方圓。懶庸之疾，根本在制度缺失。目前，一些考核顯失公平合理，加之行政、參公、事業(yè)三類編制交流渠道的堵塞，導(dǎo)致干部干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣，使一些年富力強、敢想敢干的干部心理失衡，激情耗盡，成為懶政的代表。另一方面缺乏嚴格的庸懶散浮拖問責(zé)機制，導(dǎo)致個別干部的這種懶庸之疾游離于制度之外，無人管理。

（二）“為官不為”的危害

“為官不為”這一風(fēng)氣的形成和蔓延與“為民、務(wù)實、清廉”的要求背道而馳，是“四風(fēng)”問題的另一“變種”。從某種意義上講，“為官不為”也是一種腐敗，是不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、失職瀆職的表現(xiàn)，危害極大。

1.為官不為，損害黨和政府的形象。職能部門作為政府行為的行使者，承擔(dān)著為民辦事、為民解憂的責(zé)任。如果不作為，該做的不做，那就是失職失責(zé)，這樣容易讓群眾對政府不滿意，對行使政府權(quán)力的黨不滿意，進而加深黨群矛盾，從而損害黨和政府的形象。

2.為官不為，辜負人民群眾的期望。黨員干部不作為，導(dǎo)致人民群眾對其不信任，甚至出現(xiàn)“仇官”等現(xiàn)象，給黨和國家?guī)順O大的危害。

3.為官不為，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。干部職位越高、權(quán)力越大，肩上的責(zé)任就越重，需要擔(dān)當(dāng)?shù)氖虑榫驮蕉唷Ｈ绻鄙贀?dān)當(dāng)，在其位卻不謀其政，是對工作、對群眾極端不負責(zé)任的表現(xiàn)。為官不為就是失職，堪比貪污腐敗！它影響黨群關(guān)系、社會穩(wěn)定、國家的發(fā)展，我們不能小覷它的危害。

（三）“為官不為”的治理

1.端正思想，引導(dǎo)為官有為。組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于力戒“為官不為”的指示要求，加大對焦裕祿、孔繁森式勤政廉政黨員干部的宣傳力度，在全體黨員干部中樹立“學(xué)、比、趕、超”的氛圍。同時，創(chuàng)新警示教育方式，既要繼續(xù)開展現(xiàn)場警示，幫助黨員干部算好政治賬、聲譽賬、家庭賬，又要通過舉辦廉政圖片展、廉政作品演出、專題片展播等形式，弘揚廉政文化，做到警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想防線。

2.樹立導(dǎo)向，指導(dǎo)正確作為。一是進一步鮮明用人導(dǎo)向。要認真貫徹執(zhí)行“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴三實”要求，鮮明“重品行、重實干、重公認”的用人導(dǎo)向，以工作實績說話，大力提拔信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部，及時調(diào)整不敢擔(dān)當(dāng)、不作為、不稱職干部，狠剎“不為”之風(fēng)。二是進一步規(guī)范選任程序。進一步規(guī)范干部選拔任用程序，嚴把動議提名、考察考核、程序步驟和監(jiān)督問責(zé)“四個關(guān)口”，紀(jì)檢部門在干部選拔任用過程中要做好廉潔性審查，防止帶病提拔，必須嚴格落實競爭上崗的程序要求，為選拔干部把好關(guān)、拉好閘。三是進一步加強日常監(jiān)管。站在保護干部、教育干部的角度，充分運用談話教育、制度約束等多種方式，加強對干部的教育監(jiān)管；除了對干部8小時以內(nèi)的監(jiān)管外，還要將“生活圈”“社交圈”和8小時外活動情況納入監(jiān)督范圍。

3.完善考評，獎勵有為敢為。完善考評機制，真正實現(xiàn)“能者上，平者讓，庸者下，劣者汰”。不讓老實人吃虧，不讓干事者心寒。獎勵大有可為者。要有剛性的評價機制，能定量地確定想干事、能干事、干成事的人，讓這部分人得到重獎和重用，讓在崗無建樹、安于現(xiàn)狀的平者“讓位”，讓碌碌無為、不思進取的庸者“下課”。適當(dāng)提升工資和福利待遇，有利于穩(wěn)定軍心，起到激勵人心、調(diào)動工作積極性的作用。

4.完善制度，規(guī)范從政行為。深入分析當(dāng)前制度建設(shè)的薄弱點、關(guān)鍵點、空白點，深入查找廉政風(fēng)險點，著力構(gòu)建更加完備的制度體系。要狠抓制度落實，在完善“實體規(guī)定”的同時，配套“程序規(guī)定”，增強制度的操作性和約束力。同時，完善公務(wù)接待、出差補助發(fā)放等配套制度，出臺黨員干部婚喪嫁娶管理、違反上班紀(jì)律處理辦法和作風(fēng)問責(zé)辦法等實施細則，形成“全覆蓋”的作風(fēng)建設(shè)制度框架體系。

5.嚴肅問責(zé)，督促必須作為。作風(fēng)建設(shè)要重點整治頂風(fēng)違紀(jì)、為官不為和選人用人不正之風(fēng)三類問題，要緊盯這些重點問題，實行常態(tài)化明察暗訪，暢通監(jiān)督舉報渠道，及時通報曝光庸懶散浮拖典型案例，調(diào)整撤換不適應(yīng)現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部、不主動履職的干部。匡正選人用人風(fēng)氣，嚴格查處跑風(fēng)漏氣、惡意誣告、程序不嚴、欺瞞組織問題，加大力度整治“三超兩亂”、選用把關(guān)不嚴等問題。